南沙群島自古以來(lái)就是中國的固有領(lǐng)土，中國對南沙群島及其附近海域擁有無(wú)可爭辯的主權。從60年代開(kāi)始，特別是70年代迄今，南沙群島露出水面的島礁以及海域被周邊國家侵占和分割，資源遭到大量掠奪。這些國家包括越南、菲律賓、馬來(lái)西亞和文萊，印度尼西亞則霸占部分海域。加上中國大陸和臺灣，形成六國七方的對峙和角逐局面。 越南目前控制南沙群島的南子島、奈羅礁、大現礁、敦謙沙洲、舶藍礁、安達礁、鴻庥島、景宏島、鬼喊礁、瓊礁、染青沙洲、畢生礁、六門(mén)礁、南華礁、無(wú)乜礁、柏礁、安波沙洲 、蓬勃堡礁、東礁、中礁、西礁、南威島、日積礁、廣雅灘、人駿灘、李淮灘、西衛灘、萬(wàn)安灘。 馬來(lái)西亞占據南海礁、光星仔礁、彈丸礁。 菲律賓目前實(shí)際控制北子島、中業(yè)島、西月島、南鑰島、楊信沙洲、雙黃沙洲、費信島、馬歡島、司令礁。 文萊主張擁有南沙群島中南通礁的主權，但未駐軍。 由于歷史和現實(shí)的原因，目前南沙問(wèn)題十分復雜，而南沙群島的問(wèn)題根本和實(shí)質(zhì)是中國和東南亞國家關(guān)系問(wèn)題，南沙群島的復雜性表現在以下幾個(gè)方面。 東盟因素：東南亞各國建立了統一的東盟，用一個(gè)聲音在國際舞臺上說(shuō)話(huà)。近年來(lái)，東盟明顯地加大了對中國的戒備和防范。東盟加強了區域內的軍事、政治、經(jīng)濟合作，尤其在有爭議的地區加強軍事存在的行動(dòng)日益強化。同時(shí)東盟各國開(kāi)始重新加強了同西方尤其是美國的軍事合作，同美國舉行了多次大規模的軍事聯(lián)合演習。東盟還力圖使得南海問(wèn)題國際化，1994年?yáng)|盟公開(kāi)宣布“今后東盟成員對外將以集體名義而不以雙邊名義接受談判”。同年底，又強調“美軍在亞洲的存在是必要的”，充分表明了東盟在南沙群島問(wèn)題上行動(dòng)趨向一致，并使南沙問(wèn)題國際化。 臺灣因素：由于臺灣距離南沙群島比較近，很多島嶼是有臺灣代表中國占領(lǐng)的。但是，臺灣為了爭取和擴展“生存空間”，把東盟當作實(shí)現其生存空間的重點(diǎn)。除了在經(jīng)濟上加強與東盟的聯(lián)系和合作外，還在南沙問(wèn)題上大做文章，企圖與東南亞國家聯(lián)手，達到利用東盟控制中國的目的。所以，臺灣既不增加在南沙的軍事力量，還取消了派軍艦去南沙巡邏的計劃。同時(shí)，臺灣還企圖與東盟國家建立安全合作關(guān)系，希望把臺灣納入東南亞多邊安全合作框架 ，以達到以多邊國際安全合作來(lái)保障臺在東南亞的政治和經(jīng)濟利益。而東盟卻把臺灣作為牽制中國在南沙問(wèn)題的主權要求和抵制中國逐漸強大的一張牌，并利用大陸與臺灣的矛盾在南沙問(wèn)題上大做文章，從中漁利。 美日因素：由于南沙地區豐富的資源和重要的戰略地位，出于對中國崛起的遏制和牽制的需要，以及繼續保持在亞太地區的影響和稱(chēng)霸，美國積極插手南海問(wèn)題。同時(shí)，日本為求在亞洲占領(lǐng)導地位，大力發(fā)展同東盟的關(guān)系，力圖以東盟為突破口，把投資和外交重心向亞太地區作戰略轉移。所以，美日都利用東盟來(lái)牽制和制約中國，而南海問(wèn)題就成為美日插手的最好突破口和切入點(diǎn)。而東盟也正好實(shí)行“以大制大”的大國平衡政策，必然在安全和南海問(wèn)題上打“美國牌”和“日本牌”。 際法因素：由于國際法的內在的矛盾，東盟各國往往借此來(lái)為其在南海問(wèn)題上的要求提供依據。東盟根據沿海大陸架的國際法的有關(guān)規定和沿海200里經(jīng)濟專(zhuān)屬區的國際文件來(lái)為其占有南海提供合法依據。有關(guān)東盟各國都單方面根據專(zhuān)屬經(jīng)濟區和大陸架的制度劃定了范圍，基本上覆蓋了整個(gè)南海。1995年，東盟甚至提出了《東南亞無(wú)核武器區條約》，劃定東南亞無(wú)核區的地理范圍。但是這個(gè)范圍除了東南亞國家的領(lǐng)土外，還包括東南亞各國主張的經(jīng)濟專(zhuān)屬區和大陸架，以達到通過(guò)無(wú)核區來(lái)達到占有南海的目的。 通過(guò)以上分析可以知道，目前南海問(wèn)題是個(gè)很復雜的問(wèn)題。涉及到各個(gè)方面 ，處理不當將對中國的整個(gè)國際環(huán)境產(chǎn)生深刻的不利影響。如何審慎處理南海問(wèn)題成為當前中國外交的難點(diǎn)和重點(diǎn)。 上世紀90年代中國正式對南海爭端提出“擱置爭議、共同開(kāi)發(fā)”的主張，但是，與周邊國家在南沙大肆開(kāi)采石油相對應的一個(gè)事實(shí)是，迄今為止我國在南沙還沒(méi)有豎起一座井架，沒(méi)有打出一桶油。國防大學(xué)教授張召忠在接受《中國周刊》采訪(fǎng)時(shí)強調，鑒于國際法尊重“先占為主”的原則，誰(shuí)先占領(lǐng)并實(shí)行有效管理，誰(shuí)就擁有較大的主導權，就會(huì )得到國際法的尊重。因此我們不能再拖延，不能再等待，南海爭端不能久拖不決