一、 經(jīng)濟 1、走出金融危機，步入新的經(jīng)濟增長(cháng)期。 經(jīng)過(guò)10年的努力，東南亞國家已經(jīng)從金融危機中走出來(lái)，重新步入新的增長(cháng)時(shí)期。從一些指標的比較我們可以發(fā)現，東南亞各國的各項經(jīng)濟指標已經(jīng)恢復或者超過(guò)1997年金融危機前的水平。以國內生產(chǎn)總值為例，在1996年，即金融危機爆發(fā)前一年，東南亞10國的GDP總量為7254億美元（按當前價(jià)格計算，下同），1998年大幅度下降到4725億美元，2005年已經(jīng)達到8843億美元，已經(jīng)略為超過(guò)了金融危機前的水平。金融危機的重災區印尼和泰國在金融危機前的1996年，GDP總量分別為2273億美元和1821億美元，金融危機后第一年（1998年）分別下降到978億美元和1127億美元，到2005年，印尼已經(jīng)略為超過(guò)金融危機前的水平，達到2802億美元，泰國則接近金融危機前的水平，為1762億美元。進(jìn)出口貿易和外資是東南亞經(jīng)濟的兩大發(fā)動(dòng)機，兩個(gè)方面均已經(jīng)恢復或超過(guò)金融危機前的水平，在1996年，印尼和泰國的出口總額分別為538億美元和558億美元，1998年則下降到488億美元和494億美元，到2005年則分別上升到856億美元和1096億美元。再看外資的情況。在1996年進(jìn)入東南亞10國的外國直接投資總量為258億美元，2000年時(shí)下降到低谷，只有86億美元，此后逐年恢復，到2005年達到380億美元，遠遠超過(guò)金融危機前的水平。東南亞地區宏觀(guān)經(jīng)濟形勢不斷好轉的主要原因，除了各國國內進(jìn)行經(jīng)濟調整與改革之外，在很大程度上應該歸功于有利的國際和地區經(jīng)濟環(huán)境，尤其是東南亞的兩翼，印度和中國的經(jīng)濟高速增長(cháng)，成為帶動(dòng)東南亞經(jīng)濟增長(cháng)的火車(chē)頭。 東盟國家經(jīng)濟發(fā)展指標（2005年） 國 別 國內生產(chǎn)總值（按當前價(jià)格計算） 商 品 貿 易 （億美元） 外國直接投資凈流入量 總額（億美元） 人均（美元） 出口 進(jìn)口 進(jìn)出口總額 （百萬(wàn)美元） 文萊 95.3 25751 63.7 15.0 78.7 288.5 柬埔寨 55.2 404 30.9 28.2 59.2 381.2 印尼 2802.7 1278 856.7 577.0 1433.6 6107.3 老撾 28.7 479 1.7 7.0 8.8 27.7 馬來(lái)西亞 1308.6 5008 1404.7 1142.1 2546.8 3964.8 緬甸 111.7 199 31.2 16.3 47.6 71.8 菲律賓 984.1 1154 412.6 474.2 886.7 1132.5 新加坡 1167.1 26880 2298.0 2001.6 4299.7 20080.5 泰國 1762.1 2720 1096.2 1179.9 2276.1 4007.8 越南 528.1 635 285.8 325.9 611.7 2020.8 東盟10國 8843.5 1582 6481.5 5767.4 12248..9 38082.9 資料來(lái)源:根據東盟秘書(shū)處提供的統計資料整理。 2、近期和中期經(jīng)濟前景樂(lè )觀(guān)。據亞洲開(kāi)發(fā)銀行的統計，從2002--2006共五年的時(shí)間里，東南亞整個(gè)地區的年均經(jīng)濟增長(cháng)率達到5.5%，整個(gè)東南亞地區的經(jīng)濟增長(cháng)率在2007年估計可以達到5.7%。在上一年，越南和柬埔寨的經(jīng)濟增長(cháng)速度最快，老撾的經(jīng)濟增長(cháng)情況也超過(guò)了預期，與這三個(gè)國家相比，4個(gè)老東盟成員國（泰國、菲律賓、馬來(lái)西亞和新加坡）的經(jīng)濟增長(cháng)速度則要遜色一些，主要原因是持續的高油價(jià)、堅挺的利率等。印尼經(jīng)濟去年雖然面對高通脹率和高利率等不利影響，但仍然取得了5.4%的增長(cháng)率，政府當局積極改善投資環(huán)境，抑制通脹率和降低利率，有助于整個(gè)經(jīng)濟環(huán)境的好轉，2007年的經(jīng)濟增長(cháng)率估計可以達到7%以上。泰國在去年的經(jīng)濟增長(cháng)率估計為4.7%，主要得益于公共投資的溫和增長(cháng)與出口的快速增長(cháng)，泰國的經(jīng)濟增長(cháng)率預計在2007年可以提升至5.5%。馬來(lái)西亞經(jīng)濟增長(cháng)率在去年為5.5%，今年預計為5.8%，私人投資和出口的增長(cháng)，以及第九個(gè)馬來(lái)西亞發(fā)展計劃啟動(dòng)而帶動(dòng)的公共消費的增長(cháng)，是推進(jìn)馬來(lái)西亞增長(cháng)的主要動(dòng)力。菲律賓的經(jīng)濟增長(cháng)速度較慢，2006年為5%，主要是受農業(yè)歉收的影響，如果年成好,農業(yè)能夠增產(chǎn)和增加投資，在2007年估計可以達到5.3%。受強勁的電子產(chǎn)品出口和國內需求持續恢復的刺激，新加坡經(jīng)濟增長(cháng)率在2006年達到7.9%%，大大超過(guò)亞洲開(kāi)發(fā)銀行原來(lái)預期的6.1%。在去年和今年，越南可以達到8%以上的增長(cháng)率，柬埔寨為6.3%，老撾在去年的經(jīng)濟增長(cháng)率為7.3%，今年預計為6.5%。據亞洲開(kāi)發(fā)銀行專(zhuān)家的研究，從中期看（2006--2010年），只要投資環(huán)境繼續改善，印尼的經(jīng)濟增長(cháng)速度估計可以保持在6%左右，泰國則在5-6%之間，馬來(lái)西亞約為5.5%，菲律賓約為5%，越南則仍然是東南亞地區經(jīng)濟增長(cháng)最快的國家，今后幾年的平均增長(cháng)率估計可以達到7.5-8%，老撾估計為6-7%，柬埔寨為6%，新加坡則會(huì )維持在4.5-6.5%之間。 與亞洲開(kāi)發(fā)銀行專(zhuān)家的估計基本相同，英國經(jīng)濟學(xué)家情報組織的專(zhuān)家對東南亞國家經(jīng)濟前景的估計也是比較樂(lè )觀(guān)的，他們認為，今后幾年地區和和經(jīng)濟形勢向好，全球的經(jīng)濟增長(cháng)率保持在4-5%之間，經(jīng)合國家為2-3%之間，中國則高達9-10%左右，油價(jià)則穩定在50-60美元之間，從而為東南亞國家經(jīng)濟增長(cháng)提供了極為有利的環(huán)境（詳見(jiàn)下表）。 東盟國家經(jīng)濟形勢預測 2005(a) 2006(b) 2007(c) 2008(c) 文萊： 經(jīng)濟增長(cháng)率（%） 0.4 - - - 通脹率（%） 1.2 - - - 柬埔寨: 經(jīng)濟增長(cháng)率（%） 5.8 5.4 5.0 - 通脹率（%） 5.0 4.2 3.8 - 印尼： 經(jīng)濟增長(cháng)率（%） 5.6 5.3 5.9 6.2 失業(yè)率（%） 10.3 12.5 12.3 12.9 通脹率（%） 10.5 13.2 6.9 6.1 老撾： 經(jīng)濟增長(cháng)率（%） 7.3 7.2 6.8 6.5 通脹率（%） 7.2 6.2 5.8 4.9 馬來(lái)西亞： 經(jīng)濟增長(cháng)率（%） 5.2 5.6 5.3 5.4 失業(yè)率（%） 3.6 3.7 4.1 4.0 通脹率（%） 3.0 3.6 3.4 3.3 緬甸： 經(jīng)濟增長(cháng)率（%） 5.0 2.6 2.5 2.9 通脹率（%） 9.4 21.4 27.7 26.7 菲律賓： 經(jīng)濟增長(cháng)率(%) - 5.6 5.5 5.3 通脹率（%） - 6.4 5.1 4.9 新加坡： 經(jīng)濟增長(cháng)率（%） 6.4 7.5 4.6 4.5 失業(yè)率（%） 3.1 3.1 3.0 3.0 通脹率（%) 0.5 1.0 1.0 1.1 泰國： 經(jīng)濟增長(cháng)率 4.5 4.1 4.4 4.5 失業(yè)率（%） 1.8 1.8 2.0 2.0 通脹率 4.5 4.6 3.4 3.0 越南： 經(jīng)濟增長(cháng)率（%） － 7.8 7.1 7.3 通脹率（%） － 7.5 5.1 4.9 a、實(shí)際數據； b、估計； c、預測。 資料來(lái)源：根據英國經(jīng)濟學(xué)家情報組織編輯出版的東南亞各國國家報告整理 近年來(lái)，東南亞經(jīng)濟出現兩個(gè)亮點(diǎn)，那就是越南和印尼。 在2006年，經(jīng)過(guò)11年的談判與努力，越南終于成為WTO的第150個(gè)成員。在過(guò)去5年，越南的經(jīng)濟總量幾乎翻了一番，過(guò)去10年的年均經(jīng)濟增長(cháng)率為7.25%，2006年為8.2%，10年間人均GDP翻了一番，是亞洲國家中除了中國之外經(jīng)濟增長(cháng)速度最快的國家。許多經(jīng)濟分析家預測，越南加入WTO之后，將進(jìn)一步促進(jìn)越南外貿的增長(cháng)和加速外資的進(jìn)入，其經(jīng)濟增長(cháng)率甚至有可能超過(guò)中國。即使是在加入WTO之前，進(jìn)入越南的外國直接投資已經(jīng)大大超過(guò)其東南亞鄰國，包括泰國、印尼、馬來(lái)西亞和菲律賓。一些經(jīng)濟分析家還指出，由于越南加入WTO之后，與各成員國簽訂了投資保護協(xié)定，使外資在越南感到更加安全，而在另外一些東南亞國家，卻出現了不利于外資的一些跡象，這就會(huì )使得一些原本在其他東南亞國家的外資也會(huì )進(jìn)入越南。在吸引外資方面，與其他東南亞鄰國相比，越南還有一個(gè)更加吸引人的地方，或者說(shuō)是更具競爭力的地方，那就是越南擁有大量的更加廉價(jià)的勞動(dòng)力。據日本國際貿易組織在2006年的統計，越南勞工的最低月工資僅為50美元，比其他亞洲鄰國要低得多，印度為74美元，印尼為92美元，菲律賓為135美元，泰國為110美元，中國南方為92美元。 在2006年5月15日至6月29日，越南第一屆國會(huì )第九次會(huì )議在河內舉行，會(huì )議批準了《2006--2010年越南社會(huì )發(fā)展計劃》，該計劃明確提出，到2010年，要為越南基本建成現代化工業(yè)國家奠定基礎，國內生產(chǎn)總值要達到2000年的2.1倍，5年內的國內生產(chǎn)總值年均`增長(cháng)速度為7.8-8%，力爭達到8%以上，人均國內生產(chǎn)總值要達到1050-1100美元（按照現行價(jià)格計算）。 印尼近年來(lái)雖然遭遇許多天災人禍，但經(jīng)濟形勢卻在不斷向好的方向發(fā)展，在強勁的出口和私人消費的刺激下，加上低利率的支撐，印尼去年的經(jīng)濟增長(cháng)率達到了5.4%。出口快速增長(cháng)是支撐印尼經(jīng)濟增長(cháng)的主要因素之一。據印尼統計局的統計，在2006年上半年總出口量達469.2億美元，比去年同期增加了15.14%。其中以未加工的原料占的比率較高。在上半年，棕櫚油、煤炭、樹(shù)膠及其產(chǎn)品的出口增長(cháng)最快的，占整個(gè)上半年出口總量的46.69%。在2006年8月，煤炭出口量比上個(gè)月增加46%，出口價(jià)格增加9.8%；棕櫚油出口量增加30%，價(jià)格增加3.95%，樹(shù)膠出口量增加14.7%；價(jià)格增37%。 外資是促進(jìn)印尼經(jīng)濟復蘇的另一大發(fā)動(dòng)機。近年來(lái)，進(jìn)入印尼的外國投資出現恢復的勢頭，據印尼投資管理委員會(huì )的統計，在2005年，外國直接投資增加了18%，達到139億美元，而鄰國馬來(lái)西亞只有22億美元。同年，國內投資增加300%，達157萬(wàn)億印尼盾（約173億美元）?！秮喼拊诰€(xiàn)》的記者這樣寫(xiě)道：強勁的出口和經(jīng)濟增長(cháng)刺激印尼股市指數增長(cháng)了55%，成為全球第三大最活躍的股票市場(chǎng)。盡管這個(gè)國家被人們稱(chēng)為恐怖主義的避難所，政府管理方面也存在許多問(wèn)題，但是，總的而言，這個(gè)國家的政治已經(jīng)趨向穩定，宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境正在得到改善，印尼有可能為2007年的整個(gè)地區經(jīng)濟與政治穩定帶來(lái)積極利好的因素。 筆者認為，今后幾年印尼經(jīng)濟繼續向好的方向發(fā)展的條件基本具備，這些條件包括：蘇西洛政府基本上消除了危害政治穩定的各種隱患，維護了國家的統一和鞏固了政權；政治體制改革取得了階段性的成效，尤其是實(shí)現地方自治，將極大地調動(dòng)各個(gè)地方發(fā)展經(jīng)濟的積極性，一些資源豐富的外島地區將有可能首先起飛；隨著(zhù)經(jīng)濟結構的調整與改革，印尼許多潛在的優(yōu)勢將變成推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的現實(shí)的動(dòng)力，如豐富的自然資源，大量的廉價(jià)的勞動(dòng)力等等。 二、 政治 近年來(lái)上臺的新領(lǐng)導人，包括新加坡總理李顯龍、印尼總統蘇西洛、馬來(lái)西亞總理巴達威，已經(jīng)逐步鞏固了自己的政權，他們的統治藝術(shù)逐漸變得嫻熟，駕馭國家的能力得到了提升，逐漸得到了人民的認可。擔任第二屆國家領(lǐng)導人的菲律賓總統阿羅約和柬埔寨政府首相洪森在政壇上可謂駕輕就熟，如魚(yú)得水。越南共產(chǎn)黨加快了干部年輕化的步伐，黨政領(lǐng)導人又出現了新面孔。泰國發(fā)生了沒(méi)有流血的軍人政變并且迅速成立了過(guò)渡時(shí)期的政府，軍人政府答應會(huì )盡快舉行新的選舉，把政權交還給文官。緬甸軍人政府在遷都之后，與外界的交往更加具有了神秘的色彩，最近又傳聞在高層領(lǐng)導人之間出現不和。 2007年的東南亞政治有兩大熱點(diǎn)值得關(guān)注，即印尼和泰國。 觀(guān)察東南亞政治，首先還是要看印尼，作為東盟的最重要的成員國，如果印尼實(shí)現了政治穩定，整個(gè)東盟和東南亞地區也就基本穩定了。蘇西洛總統執政已經(jīng)兩年，在他執政期間，經(jīng)濟逐漸走向復蘇，隨著(zhù)亞齊問(wèn)題的和平解決，地方分裂勢力得到了有效的遏制，蘇西洛在內政與外交各方面均逐漸走向成熟，人民已經(jīng)接受了他。印尼一家民意調查機構在2006年10月舉行了一次民意調查，結果顯示，民眾對蘇西洛政府的滿(mǎn)意度達到67%，同一家機構在上一次（2006年4月）的一次民間調查結果中，民眾對蘇西洛政府的滿(mǎn)意度只有55%。 民眾滿(mǎn)意度的提升對蘇西洛是非常重要的，因為，蘇西洛所在的政黨民主黨（DPR）在國會(huì )中是少數黨，民眾滿(mǎn)意度的提升表明他的執政基礎得到了鞏固，具有了更加廣泛的社會(huì )基礎。外國分析家認為，蘇西洛政府的民眾滿(mǎn)意度提升主要源于如下兩個(gè)方面：一是長(cháng)期困擾印尼中央政府的亞齊問(wèn)題得到了和平解決；二是他在反對政府官員貪污腐敗方面采取了一些有效的措施，得到了人民贊賞。但是，人民對他的支持并不是永遠的，也并非無(wú)條件的。2007年是其執政的第三個(gè)年頭，這是一個(gè)關(guān)鍵的一年，人民繼續支持他的條件，是他能否繼續促進(jìn)更多的投資，創(chuàng )造更多的工作機會(huì )和改進(jìn)社會(huì )福利。今后幾年，對蘇西洛政府的考驗可能來(lái)自如下幾個(gè)方面： 一是實(shí)現經(jīng)濟持續增長(cháng)，創(chuàng )造更多的就業(yè)機會(huì )，消除貧困。印尼經(jīng)濟近年來(lái)雖然能夠保持平衡增長(cháng)，但是，政府在如何創(chuàng )造更多的就業(yè)機會(huì )和減少貧困方面卻乏善可陳，受到廣泛的批評。反對派批評道，蘇西洛政府曾經(jīng)許諾要在任期內使貧困率有顯著(zhù)的下降，但是，現在他的任期已經(jīng)過(guò)半，這方面卻沒(méi)有取得多大進(jìn)展，廣大人民群眾并沒(méi)有分享到經(jīng)濟增長(cháng)的好處。據世界銀行的估計，在印尼22000萬(wàn)人口中，目前仍然有42%的人每天收入只有1－2美元。 因此，如果在近年內，蘇西洛政府不能創(chuàng )造更多的就業(yè)機會(huì )，使更多的人擺脫貧困，人民在下一屆大選時(shí)，就會(huì )以選票來(lái)發(fā)泄自己對現政府的不滿(mǎn)，蘇西洛連任的可能性就會(huì )受到消極的影響。如果蘇西洛政府能夠在最近兩年內在經(jīng)濟上取得突出的成績(jì)，實(shí)際上就是為競選連任下一屆總統作了最好的準備。 二是如何贏(yíng)得2009年大選。按照印尼的憲法，印尼將在2009年選舉新一屆的總統和進(jìn)行國會(huì )改選。蘇西洛政府的現任副總統卡拉可能是蘇西洛競選連任的最主要的競爭對手?？ɡ乾F在的國會(huì )中最大政黨專(zhuān)業(yè)集團的主席，蘇西洛請卡拉出任副總統，與國會(huì )中最大的政黨結成執政聯(lián)盟，從而壯大了執政力量。但是，在另一方面，卡拉也對蘇西洛形成了很大的掣肘，因為蘇西洛所在的政黨民主黨是一個(gè)小黨，而專(zhuān)業(yè)集團是一個(gè)制度化程度很高的老黨，如果卡拉不配合，蘇西洛便很難有所作為?？ɡ退I(lǐng)導的專(zhuān)業(yè)集團是否合作，不僅對現任政府如何運作有重大影響，而且還將在很大程度上決定2009年大選。印度尼西亞大學(xué)政治研究中心資深學(xué)者Eep Saefulloh Fatah 認為，卡拉是一把雙刃劍。掌握了專(zhuān)業(yè)集團，是蘇西洛--卡拉政府重要的政治資源，卡拉領(lǐng)導的專(zhuān)業(yè)集團，離開(kāi)了與斗爭民主黨結成的民族聯(lián)盟，投向支持政府的人民聯(lián)盟，民族聯(lián)盟因此散伙。專(zhuān)業(yè)集團在國會(huì )是支持政府各種措施的最大力量，包括不受民眾歡迎并帶有高風(fēng)險的政策, 比如說(shuō)抬高燃油價(jià)。專(zhuān)業(yè)集團聯(lián)合其它支持政府的政黨，使斗爭民主黨和民族使命黨變成邊緣化和沒(méi)有力量的反對派?？ɡC明了他擁有重要的政治資源, 而且他還是領(lǐng)導者。這一資源擴大和增強了政府在國會(huì )的政治地位。但是，這并不是免費的反而是昂貴的?！瓘恼紊?，蘇西洛更需要卡拉，而不是相反。對蘇西洛來(lái)說(shuō)，卡拉是雙刃劍，一刃對著(zhù)政府的政治對手，另一刃卻對著(zhù)蘇西洛自已?？ɡ瓕μK西洛是重要和有用的政治資源，但也是必須警惕和危險的政治威脅。從特殊的政治地位來(lái)看，卡拉是蘇西洛最好的搭檔，也是2009年大選有潛力的競爭對手。在這里，我們談的不是卡拉個(gè)人，而是他背后的政治資源?？ɡ瓊€(gè)人在2009年大選，可能并不太有希望，他也不是蘇西洛的競爭對手，但是，作為專(zhuān)業(yè)集團的'駕駛員'，卡拉是蘇西洛的最大威脅和民主黨的絆腳石。 三是如何應對在地方自治的過(guò)程中出現的權力再分配，在中央與地方權力之間尋求新的平衡。根據新的有關(guān)法律規定，印尼各級地方政府首長(cháng)均通過(guò)選舉產(chǎn)生，實(shí)行地方自治。到2008年年底止，將在33個(gè)省、354個(gè)區和91個(gè)市舉行地方選舉。從2005年1－6月，已經(jīng)舉行了213場(chǎng)地方選舉，包括7個(gè)省級選舉和216個(gè)區與市級選舉。從2005年6月開(kāi)始出現一段時(shí)間的搖擺不定，2007年將在另外7個(gè)省和78個(gè)區、市舉行地方選舉。在地方選舉中，傳統的民族主義政黨占有較多的優(yōu)勢，伊斯蘭政黨則稍遜一籌。競選各方并沒(méi)有強烈的意識形態(tài)的色彩，個(gè)人的形象和魅力在競選中仍然發(fā)揮主要作用。迄今為止，在已經(jīng)舉行的地方選舉中，專(zhuān)業(yè)集團是主要的贏(yíng)家，它贏(yíng)得了約三分之一地方首長(cháng)席位，但專(zhuān)業(yè)集團主要是在印尼東部地區取得了勝利，而在爪哇的政治心臟地帶卻沒(méi)有明顯的收獲；斗爭民主黨在幾個(gè)重要的地區有較大的收獲，包括西蘇門(mén)答臘、北蘇威拉西、中加里曼丹、東爪哇的重要城市泗水、馬魯古的安邦；在伊斯蘭政黨中，只有正義黨（PKS）表現比較突出，在首都雅加達特區管轄下的一個(gè)郊區城市-德波市（Depok）取得勝利。各個(gè)政黨在地方選舉中的權力分配也大致反映了這些政黨在全國的力量對比關(guān)系。 泰國軍人政府是東南亞政治的另一個(gè)熱點(diǎn)。2006年9月19日，泰國軍方發(fā)動(dòng)了泰國近代歷史上74年來(lái)的第18次政變。已經(jīng)長(cháng)達15年沒(méi)有干預政治的泰國軍方又重新走向政治舞臺，掌握政權。泰國軍人有干預政治的傳統，但是，這個(gè)傳統在1992年民主運動(dòng)之后中斷了，從此，一直是由文官執政，在這10多年時(shí)間里，軍人沒(méi)有再跑到前臺來(lái)干預政治。許多研究泰國問(wèn)題的學(xué)者據此斷言，泰國已經(jīng)結束軍人執政的歷史，軍人告別政壇，回到軍營(yíng)中去，泰國政治從此進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)代，即民主的時(shí)代。上述判斷的最大失誤，就是低估了泰國軍人干預政治的能力與傳統，過(guò)高估計了泰國民主政治的力量與穩定性。在泰國政治發(fā)展史上，泰國軍人一直有干預政治的傳統，而民主的基礎卻非常脆弱。不管是民主政體還是君主立憲政體，抑或是軍人政體，都是統治階級維護自己的統治的一種方式，當統治階級沒(méi)有辦法繼續按照原來(lái)的方式維持自己的統治時(shí)，就一定會(huì )改變治理的方式。在泰國，當民主派與他信政府的對立發(fā)展到勢不兩立時(shí)，軍人出來(lái)收拾局面，可能是一種比較理性的選擇。軍人執政雖然名聲不好，但總比國家與社會(huì )失去控制和處于無(wú)序的狀態(tài)要好得多。 在成功地奪取政權之后，由軍方領(lǐng)導人組成的國家安全委員會(huì )表示，給他們一年的過(guò)渡時(shí)期，以恢復國家的團結和制定新的憲法。軍方迅速組成了以前退休將軍素拉育為總理的過(guò)渡政府，從該政府在最近幾個(gè)月的表現看，內政方面差強人意，外交方面則很難有所突破。軍方表示，將在2007年底重新舉行大選，以選舉產(chǎn)生新的文官政府，恢復民主政治。西方分析家認為，泰國政治前景仍然存在高度的不確定性。 泰國軍人政權面臨如下三大挑戰： 1、經(jīng)濟能否持續增長(cháng)。軍事政變及素拉育政府最近出臺的一些經(jīng)濟政策開(kāi)始對外資產(chǎn)生一些消極影響，外商抱怨軍人政府的經(jīng)濟政策朝令夕改，令人無(wú)所適從。鄰國越南對外資的吸引力正在上升，估計在今年乃至今后一段時(shí)間，外資會(huì )對泰國持觀(guān)望態(tài)度，原本打算去泰國投資的資本有可能會(huì )流向越南。外資一旦減少，必然會(huì )對支撐泰國經(jīng)濟的另一個(gè)支柱――出口產(chǎn)生嚴重影響，這樣一來(lái)，泰國經(jīng)濟能否保持目前的增長(cháng)勢頭就值得懷疑。 2、他信前總理的社會(huì )基礎－農民是否接受軍人政權。前總理他信之所以能夠連選連任泰國總理，在很大程度上是靠農村地區廣大農民的支持，所以，有一些學(xué)者把他信與反對他的民主派之間的斗爭形象地比喻為農民與城市資產(chǎn)階級之間的利益沖突。軍人發(fā)動(dòng)政變掌握政權，并沒(méi)有解決上述利益沖突，而只是掩蓋了這種沖突，一旦進(jìn)入正常狀態(tài)，這種利益沖突還會(huì )爆發(fā)。因此，軍人政權面臨的一大考驗，是如何安撫嚴重不滿(mǎn)的農民。 3、民主派是否繼續保持沉默。從本質(zhì)上看，軍事政變和軍人政權與民主政治是水火不相容的。泰國的民主力量當前沒(méi)有與軍人發(fā)生直接的沖突，是因為他們在反對他信的過(guò)程中事實(shí)上與軍人結成了同盟，他們在長(cháng)達一年的抗議示威活動(dòng)中沒(méi)有達到的目的，軍人在一夜之間就實(shí)現了。軍事政變這種手段是民主派不能接受的，但是，軍事政變所達到的目的與民主派所追求的目標是完全一致的，即把他信趕下臺，因此，民主派容忍和接受了這一現實(shí)。然而，民主派不會(huì )長(cháng)期容忍這種現狀，如果軍人當局不能兌現原來(lái)許下的諾言，即盡快還政于民，那么，民主派一定會(huì )重新走向街頭，上個(gè)世紀90年代初民主派與軍人對立的一幕又將重現。 正如一位西方分析家所說(shuō)的：泰國政治目前趨于平靜，但國家仍然處于分裂的狀態(tài)，素拉育將軍不得不在兩個(gè)方面同時(shí)作戰。一方面，是廣大農村地區的農民，他們是他信的堅定支持者；另一方面，是城市中產(chǎn)階級，他們走向街頭舉行各種抗議活動(dòng)，直接導致他信的下臺?！欢?，有跡象顯示，公眾的忍耐已經(jīng)達到極限，民主運動(dòng)人士呼吁軍人當局全面取消軍事管制法（目前為部分撤消），但是，軍人當局聲稱(chēng)，只有當威脅和平與穩定的因素全部消除之后，才能全面取消軍事管制法。國家安全委員會(huì )（CNS）還面臨著(zhù)失去他信的反對者的強烈支持的危險，因為國家安全委員會(huì )沒(méi)有采取有效行動(dòng)以調查他信及其聯(lián)盟的腐敗行為。 三、 國際關(guān)系 在地區內部關(guān)系方面，東盟正在加快內部整合的步伐，《東盟憲章》估計在今年年底在東盟首腦會(huì )議上將正式出爐，這部憲章如能順利通過(guò)，將對東南亞地區國際關(guān)系產(chǎn)生重大而深遠的影響，東盟將放棄過(guò)去實(shí)行了40年的東盟方式，轉而實(shí)行歐盟模式。在地區外部關(guān)系方面，有兩件事值得關(guān)注：一是已經(jīng)連續舉行兩屆的東亞峰會(huì )已經(jīng)產(chǎn)生和將要產(chǎn)生哪些效果；二是日本與中國在東南亞爭相擴大自己的存在和影響力。 1、 東亞峰會(huì )。 由東盟發(fā)起并且主導的東亞峰會(huì )已經(jīng)連續舉行了兩屆，第一屆東亞峰會(huì )在2005年12月14日在馬來(lái)西亞首都吉隆坡舉行，通過(guò)并發(fā)表了《東亞峰會(huì )吉隆坡宣言》和《關(guān)于預防、控制和應對禽流感的宣言》。參與這次會(huì )議的有東盟10國、中國、日本、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭共16個(gè)國家。會(huì )議的主題是加強合作，增進(jìn)友誼，創(chuàng )造一個(gè)和平的環(huán)境。輿論認為，這是亞洲一體化進(jìn)程中分水嶺式的事件。2007年1月15日，第二屆東亞峰會(huì )在菲律賓中部城市宿務(wù)開(kāi)幕。上述16個(gè)國家元首或政府首腦出席會(huì )議。出席會(huì )議的領(lǐng)導人簽署了《東亞能源安全宿務(wù)宣言》，提出了東亞地區能源合作的具體目標和措施。迄今為止，以東盟為主導的地區合作形式包括：東盟自由貿易區、東盟地區論壇、三個(gè)10+1（即東盟分別與中國、韓國和日本的合作）、10+3（即每年在東盟非正式首腦會(huì )議之后東盟與中日韓三國的首腦會(huì )議）、歐亞會(huì )議、東亞合作高峰會(huì )議（簡(jiǎn)稱(chēng)東亞峰會(huì )）。 這些會(huì )議形式上看起來(lái)非常熱鬧，各國領(lǐng)導人忙于出席各種會(huì )議，熱衷于首腦會(huì )晤，頻繁地發(fā)表連篇累牘的合作宣言和文件，但是，冷靜分析一下，我們就會(huì )發(fā)現，這些合作形式真正收到實(shí)效的卻很少。東盟為什么對舉行這些會(huì )議那么熱心而且樂(lè )此不疲呢？筆者認為主要有如下兩個(gè)原因：第一，東盟內部缺乏凝聚力。長(cháng)期以來(lái)，東盟內部的合作一直是雷聲大、雨點(diǎn)小，看起來(lái)非常熱鬧，但真正收到實(shí)效的則不多，以東盟自由貿易區為例，從1992年提出到今，已經(jīng)有10多年的時(shí)間，但東盟內部貿易的比重卻一直無(wú)法提升，總是在25-30%左右徘徊。東盟內部的安全合作也很難真正開(kāi)展，因為東盟內部缺乏信任，互相猜疑。早在上世紀70年代，新加坡領(lǐng)導人李光耀就曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，新加坡與東盟外部的國家的合作比與東盟內部國家的合作要容易得多。這就很好地說(shuō)明了一個(gè)問(wèn)題，即東盟內部缺乏合作的動(dòng)力與誠意。 第二，東盟擔心被邊緣化。在全球化和地區一體化的浪潮中，東盟擔心被正在迅速發(fā)展的中國和印度所取代，東盟對美國和日本也保持戒心，因此，東盟希望牢牢地掌握地區合作的主導權，用這些機構和會(huì )議來(lái)束縛其他大國的手腳，讓各個(gè)大國愿意而且樂(lè )于接受東盟的各種安排。由于東亞地區的大國缺少互相信任，彼此相互猜疑，因此，東盟這種角色也就順理成章地被接受，并且被一直被奉為領(lǐng)導者。然而，隨著(zhù)地區合作進(jìn)程的深入，加入地區合作的國家越來(lái)越多，東盟這位司機會(huì )覺(jué)得越來(lái)越力不從心，越來(lái)越難于駕馭地區合作這列正在飛速前進(jìn)的列車(chē)。早在第一屆東亞峰會(huì )舉行前夕，新加坡《聯(lián)合早報》發(fā)表的一篇社論就表示了這種擔心，東盟這個(gè)代表本區域經(jīng)濟體的聲音，以后還會(huì )有人重視嗎？誠然，隨著(zhù)中國和印度這兩個(gè)經(jīng)濟引擎的開(kāi)動(dòng)，東亞經(jīng)濟將是接下來(lái)一股強大力量。然而，東盟在同東亞其他國家洽談時(shí)，作為一個(gè)共同經(jīng)濟體的力量，將遠遠超越10國各自進(jìn)行談判的能力。作為彼此的左鄰右舍，東盟日后的整體發(fā)展也就取決于成員國是否能相互依存、扶持和信任，以同其他強大經(jīng)濟體競爭。東盟標志上緊束在一起的稻穰一旦松梆分散，必然會(huì )被刮起的大風(fēng)吹得無(wú)蹤影。 現在看來(lái)，東盟這種擔心不是沒(méi)有道理的。