1. 西安旅游計劃ppt

陜西旅游集團公司成立于1998年，是陜西省政府國資委直屬的國有大型旅游集團企業(yè)，是陜西省政府授權投資機構和資本運營(yíng)機構。 目前，集團公司擁有16家全資子公司，3家控股公司，1家參股公司，形成了融“食、住、行、游、購、娛”六要素為一體的旅游產(chǎn)業(yè)體系。2005年，公司入圍“中國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強”；2007年，公司圖形注冊商標獲評陜西省和西安市著(zhù)名商標，陜旅集團被博鰲國際旅游論壇評為“中國最具影響力旅游集團”；2008年在陜西日報等組織的紀念改革開(kāi)放30年輝煌成就展活動(dòng)中，被授予“陜西經(jīng)濟發(fā)展杰出成就獎”；在陜西省商務(wù)廳等10余家單位主辦的“首屆陜商大會(huì )?創(chuàng )業(yè)財富論壇——2008陜西經(jīng)濟發(fā)展年度峰會(huì )”上，集團公司被評為“陜西紅旗先鋒單位”；2009年，被2009世界旅游精英博鰲峰會(huì )組委會(huì )授予“最具發(fā)展潛力旅游集團”榮譽(yù)。 過(guò)去十年中，陜西旅游集團公司累計接待海內外旅游者5228萬(wàn)人次，實(shí)現經(jīng)營(yíng)收入82.95億元，實(shí)現稅利9.9億元。 集團公司經(jīng)營(yíng)的國家5A級景區華清池享譽(yù)海內外，2008年被文化部授予“中國文化產(chǎn)業(yè)示范基地”稱(chēng)號，精心打造的國內首臺“真山真水真歷史”大型實(shí)景歷史舞劇《長(cháng)恨歌》，被譽(yù)為陜西旅游文化產(chǎn)品的扛鼎之作、陜西旅游的另一張金邊名片。西安唐樂(lè )宮是一家集文娛和餐飲為一體的文化旅游企業(yè)，主要經(jīng)營(yíng)仿唐歌舞表演、唐宮廷宴和中餐，因首開(kāi)中國“劇院餐廳”之先河而蜚聲中外，始終保持著(zhù)旺盛的生命力和影響力，成為陜西旅游與文化產(chǎn)業(yè)共融發(fā)展當之無(wú)愧的始祖和典范。西安賓館、唐城賓館、東方大酒店等四星級飯店管理規范，接待能力強。陜西旅游飯店管理公司是為業(yè)主提供規范的飯店管理服務(wù)的專(zhuān)業(yè)公司，連續三年被中國旅游飯店業(yè)協(xié)會(huì )評為“中國最具規模的30家本土飯店集團”。陜西省旅游汽車(chē)公司為國家二級客運企業(yè)，有較強的接待能力。陜西省中旅、陜西海外旅行社是陜西具有經(jīng)營(yíng)入境、出境和國內旅游業(yè)務(wù)的大型綜合旅行社。陜西省旅游設計院是具有國家乙級資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)旅游規劃設計機構。陜西省文物總店、文物復仿制公司是具有文物經(jīng)營(yíng)和仿制資質(zhì)的企業(yè)。 陜西旅游集團公司將以深化改革為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)結構調整為手段，努力實(shí)現三個(gè)轉變：即由管理型向投資型轉變，由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向資本經(jīng)營(yíng)轉變，由全要素經(jīng)營(yíng)向做強做精山水景區、管理輸出、高端紀念品、旅游文化產(chǎn)品轉變，切實(shí)發(fā)揮國有大型企業(yè)在陜西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中基礎推動(dòng)、骨干支撐和高端引領(lǐng)作用。 公司正在實(shí)施華山西線(xiàn)索道及甕峪公路項目、唐華清宮溫泉沐浴項目、少華山潛龍寺佛事文化中心及索道項目、樓觀(guān)臺道溫泉項目、《長(cháng)恨歌》劇場(chǎng)版項目、飯店管理輸出業(yè)務(wù)等。公司正在采取收購、托管、合作開(kāi)發(fā)等方式，尋求新的資源接替，培養新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。這些項目完成后，將極大改善公司旅游產(chǎn)品結構，促進(jìn)陜西目的地景區點(diǎn)的建設，促進(jìn)區域旅游產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，創(chuàng )造顯著(zhù)的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。將使陜旅集團投資主體地位和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用進(jìn)一步突顯，規模實(shí)力步入全國同行業(yè)前列。

2. 西安旅游計劃方案

12月去西安旅游穿衣指南 首先需要提醒大家的是，去西安旅游需要的時(shí)間比較長(cháng)，大約需要五天左右的時(shí)間，所以建議大家可以多帶上幾套衣服，衣服的保暖性要非常好，也要防風(fēng)防雪，可以選擇羽絨服，或者是皮大衣，盡量戴上帽子或圍巾，這個(gè)季節西安的氣候比較干燥，可以帶上一個(gè)水杯，及時(shí)補充水分，愛(ài)美的女性朋友一定不要忘記，帶上幾貼補水面膜

3. 西安旅游計劃英語(yǔ)PPT

1、包含西安博物院、城墻等西安市內21大景區全年不限次游覽待遇

2、柞水溶洞、洽川處女泉等省內21家景點(diǎn)的免票資格;野生動(dòng)物園、甘肅崆峒山等10家周邊景區的門(mén)票半價(jià)優(yōu)惠，合計減免門(mén)票超過(guò)1300元。

3、附贈天涯海角、張家界等48條線(xiàn)路的參團旅游優(yōu)惠，減免價(jià)值超過(guò)3700元。

4. 西安旅游計劃英語(yǔ)作文

A city named XI‘AN is famous of the world！

In there,you can taste some naps,such as LIANGPI！

Of course ,you can go to see many scenes！

For exsameple，the great city wall during many old dynasty

5. 西安旅游計劃英語(yǔ)

I'm very happy that we visited Xi'an last year.We enjoy those days in Xi'an very much.Xi'an is a great city,it has long history and great views.We went to the Xi'an museum,and the great two towers.I also saw the great ancient soldiers,and a lot of wonderful things.Xi'an also has clean and wide streets,high buildings and a lot of good food.I love the noodles!Xi'an is so lovely that a lot of people go to visit it.I also saw many foreign visitors,they' were all very interested in Xi'an.I was so proud about xi'an,and our great country.

6. 西安旅游計劃手抄報

一啟動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)戰略的歷史動(dòng)因世紀之交的1999年，黨中央啟動(dòng)了西部大開(kāi)發(fā)戰略。五年多來(lái)，西部大開(kāi)發(fā)成為國內外普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

學(xué)術(shù)界及政府從實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略的意義、作用等方面對此做出了回答，明確指出：實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略，加快中西部地區發(fā)展，是黨中央總攬全局、面向新世紀做出的重大決策。

認為西部大開(kāi)發(fā)戰略直接關(guān)系到擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)，關(guān)系到民族團結、社會(huì )穩定和邊防鞏固，關(guān)系到東西部協(xié)調發(fā)展和最終實(shí)現共同富裕，具有重要的現實(shí)意義和深遠的歷史意義。

實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略，加快中西部地區發(fā)展，是黨中央審時(shí)度勢、總攬全局，經(jīng)過(guò)深思熟慮做出的重大決策。對西部大開(kāi)發(fā)的歷史動(dòng)因問(wèn)題，我們想做幾點(diǎn)補充說(shuō)明。

第一，西部大開(kāi)發(fā)戰略實(shí)施的最主要原因是經(jīng)濟原因。正如公開(kāi)資料所顯示，西部包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內蒙古、廣西等12個(gè)省、自治區、直轄市，面積685萬(wàn)平方公里，占全國的71.4%。資源豐富，市場(chǎng)潛力大，戰略位置重要。但由于自然、歷史、社會(huì )等原因，西部地區經(jīng)濟發(fā)展相對落后，人均國內生產(chǎn)總值僅相當于全國平均水平的2/3，不到東部地區平均水平的40%，迫切需要加快改革開(kāi)放和現代化建設步伐。

改革開(kāi)放至今，沿海地區發(fā)生了巨大變化，西部地區也在加速發(fā)展。然而，由于西部的特殊條件，東西部的差距仍在擴大。

東西部經(jīng)濟差距不僅在經(jīng)濟上制約了東南沿海的發(fā)展，而且誘發(fā)了一系列社會(huì )問(wèn)題，引起動(dòng)蕩不安。

尤其是20世紀90年代西部國有企業(yè)的大量破產(chǎn)、兼并，國有企業(yè)職工大量下崗，成為中國社會(huì )最突出的問(wèn)題。

群體聚集事件時(shí)有發(fā)生，不解決這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)不行了。

另一方面，西部巨額的社會(huì )需要與因購買(mǎi)力極低而導致的極有限的市場(chǎng)需求不匹配，在很大程度上制約了東南地區產(chǎn)品的內銷(xiāo)。

因此，不論是為了東部的再發(fā)展，還是為了縮小差距使西部人民生活水平提高，都必須進(jìn)行西部大開(kāi)發(fā)。

第二，社會(huì )原因。中國的改革開(kāi)放富了東南地區，在西部資源、能源、勞動(dòng)力廉價(jià)供應的基礎上，東部地區先富了起來(lái)。改革開(kāi)放以來(lái)，中部和西部一直在補貼東部的發(fā)展，就是讓窮人補貼富人，當然是富人越富，窮人越窮（林毅夫，2004）。

“窮則思變”，一方面西部的社會(huì )秩序開(kāi)始不穩定，另一方面西部人大批涌入東部，給東部的社會(huì )穩定也帶來(lái)一定的影響。

于是在經(jīng)濟差異的基礎上形成了社會(huì )文明的極大差異。

各類(lèi)違法犯罪案件的制造者基本出于西部或其他窮困區，而富裕的東部不斷涌現出貪官污吏，東西社會(huì )文明差距不斷拉大，嚴重影響到社會(huì )主義的全面建設。

但文明的發(fā)展必須建立在物質(zhì)條件的基礎上，“倉廩實(shí)則知禮節”，所以必須讓西部貧困落后地區富起來(lái)。

第三，環(huán)境原因。眾所周知，上世紀90年代中后期，以洪澇災害、沙塵暴為主要特征的環(huán)境問(wèn)題成為影響中國經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )生活的重大制約因素，尤其是東部經(jīng)濟發(fā)達地區，遭受著(zhù)更為嚴重的危害。

經(jīng)研究，人們發(fā)現環(huán)境問(wèn)題的根源在于西部生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，而惡化的原因在于過(guò)度開(kāi)發(fā)。

過(guò)度開(kāi)發(fā)的原因一是因為窮，二是因為科技不發(fā)達。西部老百姓只有通過(guò)對自然礦產(chǎn)資源和能源的大規模的初級開(kāi)發(fā)來(lái)獲取利益，既沒(méi)有能力沒(méi)有技術(shù)也沒(méi)有意識去改善已受破壞的環(huán)境問(wèn)題。

當洪水、沙塵暴時(shí)不時(shí)襲擊首都北京、武漢等中國的重要城市時(shí)，國家意識到必須盡快解決環(huán)境問(wèn)題。

西部地區無(wú)力自行解決，只有中央政府來(lái)解決。

就環(huán)境問(wèn)題而言，西部大開(kāi)發(fā)的確是一項大戰略。中央提出西部大開(kāi)發(fā)總的戰略目標就是，“經(jīng)過(guò)幾代人的艱苦奮斗，到21世紀中葉全國基本實(shí)現現代化時(shí)，從根本上改變西部地區相對落后的面貌，顯著(zhù)地縮小地區發(fā)展差距，努力建成一個(gè)經(jīng)濟繁榮、社會(huì )進(jìn)步、生活安定、民族團結、山川秀美、人民富裕的新的西部地區”?！吧酱ㄐ忝馈币辉~被廣泛運用，“退耕還林還草”工程的大規模推進(jìn)，在很大程度上說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。第四，全國的協(xié)調發(fā)展和政策的延續性。20世紀80年代，當改革開(kāi)放和現代化建設全面展開(kāi)以后，鄧小平針對中國發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，就提出了“兩個(gè)大局”的戰略構想。一個(gè)大局，就是沿海地區加快對外開(kāi)放，較快地先發(fā)展起來(lái)，中西部地區要顧全這個(gè)大局。另一個(gè)大局就是，當沿海地區發(fā)展到一定時(shí)期，要拿出更多的力量幫助中西部地區加快發(fā)展，東部沿海地區也要服從這個(gè)大局。這個(gè)“一定時(shí)期”究竟指什么時(shí)期？鄧小平同志認為在世紀之交。我們認為，“一定時(shí)期”有兩層含義：一是東部地區已經(jīng)實(shí)現了“先富起來(lái)”的目標，這個(gè)目標在20世紀末可以說(shuō)是實(shí)現了；二是東西差距拉大到這種程度，西部后富地區已經(jīng)無(wú)力再支持東部地區的發(fā)展，而且已經(jīng)嚴重影響到先富地區的繼續發(fā)展，這個(gè)條件基本也具備了，到了西部地區開(kāi)始“后富”的時(shí)候了。1999年6月9日，江澤民同志就提出，加快中西部地區發(fā)展步伐的條件已經(jīng)具備，時(shí)機已經(jīng)成熟。1999年9月22日，黨的十五屆四中全會(huì )通過(guò)的決定明確提出：“國家要實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略?！?999年11月15日至17日召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議也著(zhù)重指出，要不失時(shí)機地實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略?？梢钥闯?，西部大開(kāi)發(fā)戰略一方面是中國全面協(xié)調發(fā)展的需要，另一方面也是中央新一代集體對以往正確決策的堅持和發(fā)展。西部大開(kāi)發(fā)戰略的偉大意義是不容置疑的，之所以要實(shí)施這項百年戰略工程的原因也是多方面的。對這項偉大戰略的歷史意義，西部人的體會(huì )尤為深切。在此我們不再重復那些眾所周知的文字了，簡(jiǎn)單地做以上幾點(diǎn)說(shuō)明。二西部大開(kāi)發(fā)戰略實(shí)施五年的成就回顧西部大開(kāi)發(fā)戰略是從1999年6月19日江澤民同志在西安向全國發(fā)出實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略的號召開(kāi)始的，到2004年6月19日為五周年。而西部大開(kāi)發(fā)戰略的真正實(shí)施是從2000年開(kāi)始，到2004年12月為五年時(shí)間。1999年處于戰略的宣傳和醞釀期，國家關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略的政策和規劃尚未正式出臺。2004年就有許多關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)五周年回顧的文章、紀念活動(dòng)。國家也召開(kāi)了西部大開(kāi)發(fā)五周年座談會(huì )，充分肯定了五年來(lái)的成績(jì)，并明確指出要堅定不移地繼續推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰略。溫家寶同志就西部大開(kāi)發(fā)的成績(jì)從以下幾個(gè)方面做了總結：“經(jīng)濟增長(cháng)速度加快。2000～2004年，西部地區國民生產(chǎn)總值分別增長(cháng)8.5％、8.8％、10.0％、11.3％和12％，高于前些年的增長(cháng)速度。結構調整步伐加快，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)始起步，財政收入逐年增長(cháng)，經(jīng)濟效益逐步提高，人民生活不斷改善?；A設施建設取得較大進(jìn)展。五年間，西部地區固定資產(chǎn)投資年均增長(cháng)20％以上，明顯高于全國平均水平。陸續新開(kāi)工60個(gè)重大建設工程，投資總規模約8500億元。交通干線(xiàn)、水利樞紐、西電東送、西氣東輸、通信網(wǎng)絡(luò )等重大基礎設施建設進(jìn)展順利。油路到縣、送電到鄉、廣播電視到村、人畜飲水、沼氣利用、節水灌溉等農村基礎設施建設逐步推進(jìn)，農村生產(chǎn)生活條件得到改善。生態(tài)環(huán)境保護和建設顯著(zhù)加強。西部退耕還林7350多萬(wàn)畝，荒山荒地造林9570多萬(wàn)畝，退牧還草1.9億畝。天然林保護、京津風(fēng)沙源治理、三峽庫區國土整治及水污染治理、江河源頭生態(tài)保護等重點(diǎn)工程全面展開(kāi)，取得明顯成效?？萍冀逃壬鐣?huì )事業(yè)加快發(fā)展?？萍俭w制創(chuàng )新不斷推進(jìn)，科技成果轉化能力增強?？蒲谢睾透呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目建設取得初步成果。重點(diǎn)高?；A設施建設和學(xué)科建設步伐加快。農村義務(wù)教育得到加強，7000多所中小學(xué)危房得到改造。農村醫療衛生條件有所改善，國家支持建設260所貧困縣醫院。疾病預防控制中心建設取得進(jìn)展。干部交流和人才培訓工作逐步展開(kāi)。西部大開(kāi)發(fā)促進(jìn)了其他地區的發(fā)展。西部地區重點(diǎn)工程建設所需的設備、技術(shù)等，很多來(lái)自于東部和中部地區，有效地擴大了這些地區的市場(chǎng)空間，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結構調整，增加了就業(yè)崗位。同時(shí)，西部地區還輸出大量能源、原材料等資源，保證了其他地區經(jīng)濟發(fā)展的需要。這些都有力地支持了東部和中部地區的經(jīng)濟發(fā)展，為保持國民經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)發(fā)揮了重要作用?！睖丶覍殻骸堕_(kāi)拓創(chuàng )新扎實(shí)工作不斷開(kāi)創(chuàng )西部大開(kāi)發(fā)的新局面》，2005年2月5日《人民日報》第二版。西部大開(kāi)發(fā)五年來(lái)取得的成就，使全國各族人民特別是西部地區人民看到了西部發(fā)展的希望和前景，進(jìn)一步增強了全面建設小康社會(huì )的信心和決心。實(shí)踐充分證明，黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的戰略決策是完全正確的，確定的重點(diǎn)任務(wù)和采取的政策措施是符合實(shí)際的。但這些成就中有哪些是真正由西部大開(kāi)發(fā)戰略的實(shí)施所帶來(lái)的？或者說(shuō)西部大開(kāi)發(fā)在多大程度上促進(jìn)了西部發(fā)展？這是一個(gè)很難衡量的問(wèn)題。因為即使沒(méi)有西部大開(kāi)發(fā)戰略，西部各省市區的政府和百姓也在努力工作，力圖取得發(fā)展，每年也有經(jīng)濟增長(cháng)。我們認為，戰略政策帶來(lái)的具體的改善和增長(cháng)即使可以準確地計算出來(lái)，但不是最主要的，西部大開(kāi)發(fā)戰略實(shí)施最主要的功績(jì)，應當表現在以下幾個(gè)方面：第一，營(yíng)造了濃厚的發(fā)展氛圍。西部大開(kāi)發(fā)戰略實(shí)施五年來(lái)，通過(guò)中央和地方各項支持西部地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的政策，以及大面積的宣傳，在西部、全國乃至全球營(yíng)造了一種開(kāi)發(fā)態(tài)勢。政府對西部開(kāi)發(fā)的高度關(guān)注和各方面的支持、企業(yè)和老百姓對西部開(kāi)發(fā)所寄予的希望、各地投資者在西部尋找商機的熱情、學(xué)術(shù)界對西部開(kāi)發(fā)的深入研究……均向社會(huì )透露出“西部要開(kāi)發(fā)”的信息。這種信息非常重要，它改變著(zhù)政府官員、老百姓和各類(lèi)投資者的觀(guān)念，引導資源、資金、人才、信息等逐步向西部地區流動(dòng)，同時(shí)也鼓舞著(zhù)西部的人民。自古以來(lái)做萬(wàn)事均是氣勢先行，一個(gè)國家、一個(gè)地區的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和一個(gè)人的發(fā)展一樣，如果缺乏熱情、信念和志向，即使外部條件再豐厚，成事也很困難。因此我們認為西部大開(kāi)發(fā)五年來(lái)最大的功績(jì)是激發(fā)起了人們開(kāi)發(fā)西部的熱情，給予了西部人民新的希望。第二，為西部地區大發(fā)展奠定了較為堅實(shí)的基礎。西部開(kāi)發(fā)的前五年屬于戰略實(shí)施的起步階段，我們不可能指望在五年時(shí)間里就明顯看見(jiàn)這項世紀工程的成效。一個(gè)地區的發(fā)展，首先要具備發(fā)展所需的基本條件，如果這些條件滿(mǎn)足了，發(fā)展才有了可能。根據經(jīng)濟學(xué)原理，發(fā)展的條件無(wú)非是資源、資金、環(huán)境、技術(shù)和人才。當年，改革開(kāi)放給予了東部地區大量的優(yōu)惠政策和資金支持，沿海交通的便利及基礎設施建設給其提供了最基本的環(huán)境條件，價(jià)格管制條件下西部地區為其提供了大量廉價(jià)的能源和資源，技術(shù)引進(jìn)，“孔雀東南飛”給其提供了人才和智力支持，改革開(kāi)放政策給開(kāi)發(fā)者創(chuàng )造了信心和勇氣。在諸多條件下，東部人先富了起來(lái)。那么西部地區要發(fā)展，同樣需要這些條件。國家財政支持及西部地區經(jīng)濟增長(cháng)逐漸奠定了西部大發(fā)展的資金條件，基礎設施建設、政府職能轉變、生態(tài)環(huán)境保護、科技教育事業(yè)發(fā)展等，都在為西部地區今后的大發(fā)展創(chuàng )造著(zhù)條件。目前，我們不能說(shuō)大發(fā)展的條件已經(jīng)完全具備了，但至少在逐漸積累著(zhù)各種基礎，比起西部大開(kāi)發(fā)戰略實(shí)施前的1999年，無(wú)論從哪一方面說(shuō)，經(jīng)濟發(fā)展的基礎條件都有了很大的長(cháng)進(jìn)，這些長(cháng)進(jìn)就表現在那些統計數字里，正如眾人所總結的那樣，取得了重要進(jìn)展。第三，西部大開(kāi)發(fā)戰略五大工程的實(shí)施在一定程度上改變了西部的面貌。盡管前文說(shuō)西部大開(kāi)發(fā)的前五年主要是為大發(fā)展創(chuàng )造條件，但通過(guò)五大工程及各項發(fā)展措施的推進(jìn)，的確在很大程度上改進(jìn)了西部地區的面貌。這五年來(lái)，西部12個(gè)省市區的經(jīng)濟發(fā)展速度基本上都超過(guò)了歷史水平，并且連年超過(guò)全國平均水平。通過(guò)生態(tài)環(huán)境工程的實(shí)施，西部地區的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了讓人能夠切身感受到的變化：西部地區老百姓的收入有所提高，生活水平有所改善，企業(yè)的發(fā)展狀況也比較良好。尤其是基礎設施建設，城市道路、通信設施、城市環(huán)境，鄉村郵路、通電、電視電話(huà)等，都取得了非常大的改善。五年累計，西部地區陸續開(kāi)工建設60項重點(diǎn)工程，新增公路通車(chē)里程9.1萬(wàn)公里，新建鐵路鋪軌4066.5公里，建成干線(xiàn)機場(chǎng)和支線(xiàn)機場(chǎng)22個(gè)，縣際公路工程總里程達4.6萬(wàn)公里，102萬(wàn)貧困人口實(shí)行了生態(tài)移民，解決了969個(gè)無(wú)電鄉通電問(wèn)題，7000多所中小學(xué)危房得到改造，東部企業(yè)到西部地區投資規模超過(guò)3000億元。這些成績(jì)?yōu)槲鞑康貐^的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎。三西部大開(kāi)發(fā)五年中出現的新情況、新問(wèn)題與新矛盾所謂新情況、新問(wèn)題、新矛盾，就是指那些在西部大開(kāi)發(fā)戰略實(shí)施以前沒(méi)有、戰略實(shí)施以來(lái)才出現的情況、問(wèn)題和矛盾。當然，西部開(kāi)發(fā)戰略實(shí)施以來(lái)，許多以往的舊問(wèn)題、舊矛盾依然存在，比如外商投資總量小、缺乏支柱產(chǎn)業(yè)、東西部差距大、投資環(huán)境差、效率不高、人才流失嚴重、資源開(kāi)發(fā)利用不合理、產(chǎn)業(yè)結構不合理、信息化城市化工業(yè)化程度低、科技轉化率小、利益分配機制不合理等，在西部大開(kāi)發(fā)戰略實(shí)施以前就存在這些問(wèn)題，雖然通過(guò)戰略實(shí)施，在有些方面有所改進(jìn)，但并未完全改善，而在某些方面沒(méi)有改進(jìn)甚至有所加劇。這些都是經(jīng)濟學(xué)家一直在研究的問(wèn)題。我們在這里所說(shuō)的，是西部大開(kāi)發(fā)戰略實(shí)施以來(lái)才出現的新情況、新問(wèn)題、新矛盾，探討這些問(wèn)題和矛盾如何去解決。我們認為主要有以下幾個(gè)方面：第一，對西部大開(kāi)發(fā)戰略的懷疑與反懷疑。黨中央和國務(wù)院確定西部大開(kāi)發(fā)是一項百年工程、偉大的戰略，既然是戰略，就不是可以朝令夕改的，盡管如此，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略以來(lái)，仍有人懷疑它的正確性和科學(xué)性。個(gè)別經(jīng)濟學(xué)家從經(jīng)濟學(xué)研究的角度，認為投資于西部是一種非理性的行為，按照經(jīng)濟學(xué)原理，顯然同等資金投入東部的效率和效益都要比投入到西部高得多，因此對西部大開(kāi)發(fā)持懷疑態(tài)度或保留意見(jiàn)。其實(shí)這是一個(gè)沒(méi)有必要再討論的問(wèn)題，也不是一個(gè)短期的經(jīng)濟學(xué)問(wèn)題，國家啟動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)戰略的原因及其意義在前面已經(jīng)說(shuō)得很清楚了，持懷疑態(tài)度的人只能說(shuō)是沒(méi)有充分理解黨中央的戰略意圖。還有人懷疑今后國家會(huì )放松對西部大開(kāi)發(fā)的支持力度。這種擔心和懷疑也是可以釋?xiě)训?。首先，國家從一開(kāi)始對西部大開(kāi)發(fā)的態(tài)度和立場(chǎng)就是堅定不移的，成立了西部開(kāi)發(fā)辦公室，2000年，頒布了《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施的通知》（國發(fā)〔2000〕33號），2001年制定了《關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》，制定了《西部開(kāi)發(fā)總體規劃》，對西部大開(kāi)發(fā)的重大意義、支持力度等做了明確表示。這說(shuō)明國家是從戰略高度上來(lái)看待西部大開(kāi)發(fā)的，絕非是“政績(jì)工程”。2003年9月8日，溫家寶總理在新一屆國務(wù)院西部地區開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組第一次全體會(huì )議指出，要堅定地把實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略推向前進(jìn)。會(huì )議要求，要切實(shí)加強對西部開(kāi)發(fā)工作的組織領(lǐng)導，加強對重大政策措施的調查研究。保持西部大開(kāi)發(fā)政策的連續性和穩定性，同時(shí)根據形勢發(fā)展變化，調整和完善有關(guān)政策措施。中央如此，西部各省市區也均在制定切實(shí)加快發(fā)展的有關(guān)政策措施，可以說(shuō)，步子一直沒(méi)有停下。在2005年3月5日的全國人大十屆三次會(huì )議上，溫家寶總理的政府工作報告，依然強調國家對西部大開(kāi)發(fā)的支持力度不會(huì )降低。這充分說(shuō)明，國家對西部大開(kāi)發(fā)的支持并未改變，西部的人們沒(méi)有必要擔心什么。2004年，溫家寶總理提出“振興東北老工業(yè)基地與西部大開(kāi)發(fā)戰略，是東西互動(dòng)的兩個(gè)輪子”，東北一下子“變成”繼珠江三角洲、長(cháng)江三角洲和京津唐地區后的內地經(jīng)濟“第四增長(cháng)極”。部分專(zhuān)家學(xué)者及政府公務(wù)員等對東北振興的熱情瞬間高漲，甚至個(gè)別學(xué)者在公開(kāi)場(chǎng)合提出：西部大開(kāi)發(fā)是一種不經(jīng)濟的行為。加之西部大開(kāi)發(fā)政策效應在短期內不明顯，于是乎“國家現在淡化西部大開(kāi)發(fā)了”、“東北老工業(yè)基地振興東風(fēng)壓倒了西部大開(kāi)發(fā)的西風(fēng)”、“中央政策變化太快了”之類(lèi)的議論在老百姓中流傳開(kāi)來(lái)，給人們帶來(lái)許多不解。東北老工業(yè)基地因體制等種種原因出現困難，確實(shí)急需改革重振，但這并未動(dòng)搖西部大開(kāi)發(fā)這項世紀戰略和百年工程。首先，國家提出的是“振興東北等老工業(yè)基地”，一個(gè)“等”字表明除東北外西部地區的老工業(yè)基地同樣存在振興的問(wèn)題。一句話(huà)，凡“老工業(yè)基地”都面臨著(zhù)同樣的問(wèn)題。其次，溫家寶總理提出的是“振興東北老工業(yè)基地與西部大開(kāi)發(fā)戰略，是東西互動(dòng)的兩個(gè)輪子”，西部大開(kāi)發(fā)并未被輕視，說(shuō)它們是“兩個(gè)輪子”，是從東西部經(jīng)濟互動(dòng)發(fā)展的角度而言，當初江澤民同志提出西部大開(kāi)發(fā)戰略時(shí)，其中就包含著(zhù)東部不是坐等西部發(fā)展，而是同時(shí)互動(dòng)發(fā)展。再次，西部地區經(jīng)濟不發(fā)達，其中一個(gè)極重要的原因正是老工業(yè)基地太多，體制等弊端重重，所以，西部大開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)之一便是“振興西部老工業(yè)基地”。2001年魏杰教授等專(zhuān)家就指出，西部老工業(yè)不是放棄的問(wèn)題，而是需要改造升級。最后，無(wú)論是東北振興，還是西部大開(kāi)發(fā)，都是國家從長(cháng)遠大局出發(fā)，對相對落后地區的扶持，后進(jìn)并不影響先進(jìn)，先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)，這正是黨和國家“三步走”戰略和建設和諧社會(huì )的基本內涵之一。第二，一段時(shí)間，一些人曾經(jīng)產(chǎn)生過(guò)這樣的誤解：“西部大開(kāi)發(fā)就是進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設，具體講就是退耕還林還草?！闭\然，生態(tài)環(huán)境建設是西部大開(kāi)發(fā)戰略的重要任務(wù)，但不是全部。西部的生態(tài)環(huán)境確需改善，而且應當加緊改善。但西部大開(kāi)發(fā)的整體目標是包括修復生態(tài)在內的西部經(jīng)濟社會(huì )的全面發(fā)展，西部人民生活質(zhì)量的全面提高，在于發(fā)展西部經(jīng)濟，從而形成全國經(jīng)濟可持續協(xié)調發(fā)展的局面。生態(tài)環(huán)境雖然是非常重要的任務(wù)，但只是西部開(kāi)發(fā)的一部分，而非全部，甚至只是西部大開(kāi)發(fā)的序幕而已。第三，“老調新彈”——輸血與造血的爭論。如前所述，有人認為東部地區的資金回報率遠高于西部地區，因此，西部大開(kāi)發(fā)是一種不經(jīng)濟的行為。這種說(shuō)法在某種意義上說(shuō)是正確的，西部地區的投資環(huán)境與東部無(wú)法相比，投資回報率較低是可想而知的，所以也很難吸引資金，這正如常說(shuō)的“窮的越窮、富的越富”。國家正是為了改變這種局面，從全國發(fā)展大局出發(fā)，才提出西部大開(kāi)發(fā)戰略，其目的就是要通過(guò)資金、優(yōu)惠政策等來(lái)提高西部地區的投資回報率，盡管從純經(jīng)濟學(xué)角度來(lái)看是一種不經(jīng)濟的行為，但這種“不經(jīng)濟”的行為能夠帶來(lái)國家的長(cháng)治久安和可持續發(fā)展，從這種意義上講，西部大開(kāi)發(fā)又是一種經(jīng)濟行為。西部大開(kāi)發(fā)在其初始階段主要是政府行為而不是民間行為，這是因為西部地區自身固然必須提升“造血”功能，但造血功能如何去提升？它也是有很多條件的，其中在初期還是需要大量輸血的。一個(gè)窮人再有能力，但沒(méi)有資金，他就不可能有創(chuàng )業(yè)的機會(huì )?！拜斞逼鋵?shí)就是在創(chuàng )造西部地區能夠自身“造血”的基本條件，這個(gè)過(guò)程是必須的。第四，環(huán)境成本轉移問(wèn)題。在我國經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構的升級轉化，國內外的部分企業(yè)可能會(huì )利用東西部經(jīng)濟實(shí)力上的落差，將部分環(huán)境污染大、能耗高的產(chǎn)業(yè)引入西部，從而加重西部的生態(tài)環(huán)境惡化。東西部地區傳統的發(fā)展模式正在上演“環(huán)境成本轉移”的一幕（彭海珍、任榮明，2004）。西部大開(kāi)發(fā)在某種程度上就是西部大開(kāi)放，以西部豐富的資源、能源和廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢及政策優(yōu)惠吸引東部及國外企業(yè)投資，在這個(gè)過(guò)程中，根據有關(guān)法規或發(fā)展規劃，在相對發(fā)達的東部或國外無(wú)法立項或發(fā)展已經(jīng)飽和的一些項目，紛紛到西部地區尋求新的發(fā)展空間——這與西部落后的經(jīng)濟基礎不能為更高級的產(chǎn)業(yè)項目提供基本條件也有一定關(guān)系。要發(fā)展，就要開(kāi)放引資，但相對容易引進(jìn)的卻是產(chǎn)業(yè)鏈上的低層次項目，環(huán)境成本大、能耗高，這是需要解決的新矛盾。綠色GDP概念的提出，在很大程度上反映了人們解決這種矛盾的思路，也就是說(shuō)，在西部立項，必須充分考慮環(huán)境成本，發(fā)展綠色經(jīng)濟即開(kāi)發(fā)與環(huán)境治理必須同時(shí)并舉。這樣一來(lái)，對原計劃投資于西部的企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑增加了成本和難度，會(huì )部分抵消其對西部地區的投資熱情。我們認為，環(huán)境成本必須考慮，因而在其他優(yōu)惠政策上或投資軟環(huán)境上就應當加重分量，以補償投資西部的企業(yè)應付出的環(huán)境成本。這樣既防止了環(huán)境成本的西移，又保護了投入西部資金的積極性。第五，和諧社會(huì )命題的提出。和諧社會(huì )命題的提出是西部社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展所面臨的新問(wèn)題。西部大開(kāi)發(fā)戰略對于人們來(lái)說(shuō)，最主要的是經(jīng)濟發(fā)展，人們的思路基本上是在經(jīng)濟發(fā)展層面上的，這五年來(lái)的任務(wù)主要集中在基礎設施建設、生態(tài)工程推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結構調整等方面。這是很容易理解的。任何落后地區經(jīng)濟發(fā)展的初期，必然會(huì )存在各種各樣的利益沖突，從而導致一些社會(huì )不穩定因素。從另一方面講，只有經(jīng)濟發(fā)展了，西部人最基本的生存需要得到滿(mǎn)足了，發(fā)展精神文明及社會(huì )文化事業(yè)才比較容易推進(jìn)。在落后地區率先提倡文明，就得靠共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性和對國家對社會(huì )的高度理解和寬容，這一點(diǎn)恐怕只有少數人能做到。中共十六屆四中全會(huì )明確提出：中國要走一條新的現代化道路，即“四位一體”的發(fā)展道路，把市場(chǎng)經(jīng)濟、民主政治、先進(jìn)文化和社會(huì )和諧這四個(gè)問(wèn)題融為一體，在這樣的層面上來(lái)構建中國現代化的格局。這是中國現代市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，是一個(gè)大局。從現實(shí)來(lái)看，西部社會(huì )和諧的狀況到底如何？連續在西部暴發(fā)的幾個(gè)重大事件，比如重慶萬(wàn)溝區數千人的聚集事件、“10·27”大規模群眾聚集事件、陜西銅川陳家山的166位礦工兄弟遇難事件等等。這些連續暴發(fā)的事件，在很大程度上反映了西部社會(huì )的不和諧問(wèn)題，反映了在經(jīng)濟高增長(cháng)過(guò)程當中，西部地區社會(huì )的失序和社會(huì )的失衡。和諧社會(huì )在西部到底怎么構架？這是時(shí)代賦予我們的新問(wèn)題。我們認為，對待這個(gè)問(wèn)題的態(tài)度應當是，堅持“以人為本”的理念和“公平與效率并重”的原則，協(xié)調各種利益關(guān)系，兼顧社會(huì )各階層的正當權益。逐漸建立起和諧發(fā)展的體制和機制。不能顧了一頭放了一頭：既不能為了經(jīng)濟發(fā)展放棄社會(huì )的和諧，也不能放慢發(fā)展的腳步。第六，對國家政策支持的正確應用問(wèn)題。好政策應當得到正確的理解和充分的應用才能發(fā)揮應有的作用。中央政府和各地方政府都制定了許多有利于西部的政策、規定，客觀(guān)地講，在一定程度上的確促進(jìn)了西部經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，但仍有好多政策未得到正確合理地運用，包括國家的資金支持，也有未正確使用的情況。一些地方政府、企業(yè)和官員，面對大批財政投入不知所措，僅僅按照現有的所謂制度或辦法予以分割；面對中央全新的西部開(kāi)發(fā)政策，而不知如何使用政策，讓政策發(fā)揮出最大的效用。對此，一方面需要提高人們對政策的理解、運用力，另一方面要強化人們對財政投入的科學(xué)使用。我們認為，中央應加強對政策的全程系統研究，建立起一套科學(xué)的政策評估體系，對每一項政策從建立到最后結果進(jìn)行審查，各級地方政府也應當加大如何利用政策的研究與實(shí)踐，并不斷提高地方政府的管理水平，提高官員經(jīng)濟管理的素質(zhì)，使用好財政支持。四西部大開(kāi)發(fā)五年來(lái)的經(jīng)驗與反思西部大開(kāi)發(fā)戰略實(shí)施五年來(lái)，積累了不少發(fā)展經(jīng)驗，最主要的有以下幾點(diǎn)：第一，西部地區要發(fā)展，必須有強有力的政策支持。和東部地方開(kāi)發(fā)一樣，沒(méi)有政策支持是不可能成功的。實(shí)踐證明，西部大開(kāi)發(fā)前五年主要是政策推動(dòng)效應比較明顯，如果沒(méi)有諸多的特殊政策，也就無(wú)所謂“西部大開(kāi)發(fā)”了。第二，基礎設施建設先行?；A設施建設是西部經(jīng)濟發(fā)展的前提和基礎，民間流傳一句“要想富，先修路”的至理名言，也表明了基礎設施建設的重要性。西部大開(kāi)發(fā)五年來(lái)明顯的成績(jì)，就是認準了基礎設施建設先行這個(gè)道理。第三，政府職能必須轉變。好政策需要好的服務(wù)，投資商、企業(yè)、基礎設施建設等都需要西部地方政府迅速轉變職能，從管理型向服務(wù)管理型轉變，政府真正承擔起市場(chǎng)經(jīng)濟中的服務(wù)者和宏觀(guān)管理者的角色，這五年來(lái)的成績(jì)在一定程度上應當歸功于西部地方政府職能的轉變及地方官員素質(zhì)的逐步提高。第四，實(shí)施生態(tài)環(huán)境工程，創(chuàng )建山川秀美的西部地區。這不僅僅在硬環(huán)境上改善了投資環(huán)境，也避免了西部地區繼續以前先污染后治理的老路子，有利于創(chuàng )建可持續發(fā)展機制。第五，重視“三農”問(wèn)題是西部大開(kāi)發(fā)的重要經(jīng)驗之一。農民、農村、農業(yè)問(wèn)題一直是制約西部經(jīng)濟發(fā)展及影響社會(huì )穩定的重大障礙，西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，中央和地方政府對“三農”問(wèn)題高度重視，出臺了一系列扶持農業(yè)發(fā)展、提高農民生活水平及關(guān)注弱勢群體的政策，且得到了較為有效的實(shí)施，使長(cháng)期以來(lái)的“三農”問(wèn)題得到緩解，為農業(yè)發(fā)展奠定了較為堅實(shí)的基礎，同時(shí)也為工業(yè)和城市發(fā)展創(chuàng )造了條件。西部大開(kāi)發(fā)戰略實(shí)施以來(lái)，國家、企業(yè)、各級地方政府尤其是基層地方政府，在經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設、工程實(shí)施等方面積累了非常豐富的具體經(jīng)驗，這些經(jīng)驗將在本書(shū)以下相關(guān)章節分別做介紹，在此不再多講。五年來(lái)，西部地區所發(fā)生的變化是有目共睹的，成績(jì)是比較大的，但畢竟是戰略實(shí)施的第一個(gè)五年，尚屬初期，許多老問(wèn)題和老困難依舊存在，具體表現在以下幾個(gè)方面：1.貧困問(wèn)題仍未得到根本解決西部地區的貧困問(wèn)題仍未得到根本解決，表現如下：首先，西部貧困化表現為相對貧困化。相對貧困化的表現是西部存在多重二元經(jīng)濟結構：第一重是東西部落差的二元結構，西部自身的發(fā)展與進(jìn)步是毋庸置疑的。但與東部經(jīng)濟發(fā)展的水平與速度的差距不是在縮小，而是呈剪刀差，剪刀口愈張愈大，這是典型的相對貧困化的表現。第二重是西部各省區自己的中心城市與邊遠的貧困地區之間的落差，第三重是各城市內部的高收入人群與貧困人口之間的差距及西部鄉村人口中的兩極分化問(wèn)題。其次，西部貧困化的另一種表現是西部各省區仍然存在著(zhù)大量的城市貧困人口群體和鄉村貧困地區，這是絕對貧困化表現。再次，關(guān)于農村貧困化問(wèn)題，呈現得更為復雜