1. 旅游ppp模式

1.東方古都，長(cháng)城故鄉。

　　2.不到長(cháng)城非好漢！

　　3.活力北京，魅力北京。

　　4.北京歡迎您！

　　5.北京-- 一個(gè)輝煌的城市，這座中年城市正在展現自己的魅力。

　　6.北京-- 一個(gè)美麗的詞語(yǔ)，來(lái)形容這這座城市的繁華。 似水流年，時(shí)光匆匆流過(guò)，帶走的是荒涼，留下的是繁華！

　　7.回味奧運,圓夢(mèng)首都。

　　8.幸福包容，激情活力的北京，歡迎您的到來(lái)！

2. 論述旅游產(chǎn)業(yè)與ppp模式結合有哪些條件

政府和社會(huì )資本合作項目財政管理暫行辦法

2016年9月24日，財政部以財金〔2016〕92號印發(fā)《政府和社會(huì )資本合作項目財政管理暫行辦法》。該《辦法》分總則、項目識別論證、項目政府采購管理、項目財政預算管理、項目資產(chǎn)負債管理、監督管理、附則7章40條，由財政部負責解釋?zhuān)杂“l(fā)之日起施行。

通知

財政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì )資本合作項目財政管理暫行辦法》的通知

財金〔2016〕92號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專(zhuān)員辦事處，新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局：

根據《預算法》、《政府采購法》及其實(shí)施條例、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式指導意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號），為加強政府和社會(huì )資本合作項目財政管理，規范財政部門(mén)履職行為，保障合作各方合法權益，現印發(fā)《政府和社會(huì )資本合作項目財政管理暫行辦法》。請遵照執行。

財政部

2016年9月24日

暫行辦法

政府和社會(huì )資本合作項目財政管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強政府和社會(huì )資本合作（簡(jiǎn)稱(chēng)PPP）項目財政管理，明確財政部門(mén)在PPP項目全生命周期內的工作要求，規范財政部門(mén)履職行為，保障合作各方合法權益，根據《預算法》、《政府采購法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內能源、交通運輸、市政公用、農業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護、保障性安居工程、教育、科技、文化、體育、醫療衛生、養老、旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展的各類(lèi)PPP項目。

第三條 各級財政部門(mén)應當會(huì )同相關(guān)部門(mén)，統籌安排財政資金、國有資產(chǎn)等各類(lèi)公共資產(chǎn)和資源與社會(huì )資本開(kāi)展平等互惠的PPP項目合作，切實(shí)履行項目識別論證、政府采購、預算收支與績(jì)效管理、資產(chǎn)負債管理、信息披露與監督檢查等職責，保證項目全生命周期規范實(shí)施、高效運營(yíng)。

第二章 項目識別論證

第四條 各級財政部門(mén)應當加強與行業(yè)主管部門(mén)的協(xié)同配合，共同做好項目前期的識別論證工作。

政府發(fā)起PPP項目的，應當由行業(yè)主管部門(mén)提出項目建議，由縣級以上人民政府授權的項目實(shí)施機構編制項目實(shí)施方案，提請同級財政部門(mén)開(kāi)展物有所值評價(jià)和財政承受能力論證。

社會(huì )資本發(fā)起PPP項目的，應當由社會(huì )資本向行業(yè)主管部門(mén)提交項目建議書(shū)，經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)審核同意后，由社會(huì )資本方編制項目實(shí)施方案，由縣級以上人民政府授權的項目實(shí)施機構提請同級財政部門(mén)開(kāi)展物有所值評價(jià)和財政承受能力論證。

第五條 新建、改擴建項目的項目實(shí)施方案應當依據項目建議書(shū)、項目可行性研究報告等前期論證文件編制；存量項目實(shí)施方案的編制依據還應包括存量公共資產(chǎn)建設、運營(yíng)維護的歷史資料以及第三方出具的資產(chǎn)評估報告等。

項目實(shí)施方案應當包括項目基本情況、風(fēng)險分配框架、運作方式、交易結構、合同體系、監管架構等內容。

第六條 項目實(shí)施機構可依法通過(guò)政府采購方式委托專(zhuān)家或第三方專(zhuān)業(yè)機構，編制項目物有所值評價(jià)報告。受托專(zhuān)家或第三方專(zhuān)業(yè)機構應獨立、客觀(guān)、科學(xué)地進(jìn)行項目評價(jià)、論證，并對報告內容負責。

第七條 各級財政部門(mén)應當會(huì )同同級行業(yè)主管部門(mén)根據項目實(shí)施方案共同對物有所值評價(jià)報告進(jìn)行審核。物有所值評價(jià)審核未通過(guò)的，項目實(shí)施機構可對實(shí)施方案進(jìn)行調整后重新提請本級財政部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)審核。

第八條 經(jīng)審核通過(guò)物有所值評價(jià)的項目，由同級財政部門(mén)依據項目實(shí)施方案和物有所值評價(jià)報告組織編制財政承受能力論證報告，統籌本級全部已實(shí)施和擬實(shí)施PPP項目的各年度支出責任，并綜合考慮行業(yè)均衡性和PPP項目開(kāi)發(fā)計劃后，出具財政承受能力論證報告審核意見(jiàn)。

第九條 各級財政部門(mén)應當建立本地區PPP項目開(kāi)發(fā)目錄，將經(jīng)審核通過(guò)物有所值評價(jià)和財政承受能力論證的項目納入PPP項目開(kāi)發(fā)目錄管理。

第三章 項目政府采購管理

第十條 對于納入PPP項目開(kāi)發(fā)目錄的項目，項目實(shí)施機構應根據物有所值評價(jià)和財政承受能力論證審核結果完善項目實(shí)施方案，報本級人民政府審核。本級人民政府審核同意后，由項目實(shí)施機構按照政府采購管理相關(guān)規定，依法組織開(kāi)展社會(huì )資本方采購工作。

項目實(shí)施機構可以依法委托采購代理機構辦理采購。

第十一條 項目實(shí)施機構應當優(yōu)先采用公開(kāi)招標、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式采購社會(huì )資本方，鼓勵社會(huì )資本積極參與、充分競爭。根據項目需求必須采用單一來(lái)源采購方式的，應當嚴格符合法定條件和程序。

第十二條 項目實(shí)施機構應當根據項目特點(diǎn)和建設運營(yíng)需求，綜合考慮專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗和財務(wù)實(shí)力等因素合理設置社會(huì )資本的資格條件，保證國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)平等參與。

第十三條 項目實(shí)施機構應當綜合考慮社會(huì )資本競爭者的技術(shù)方案、商務(wù)報價(jià)、融資能力等因素合理設置采購評審標準，確保項目的長(cháng)期穩定運營(yíng)和質(zhì)量效益提升。

第十四條 參加采購評審的社會(huì )資本所提出的技術(shù)方案內容最終被全部或部分采納，但經(jīng)采購未中選的，財政部門(mén)應會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)對其前期投入成本予以合理補償。

第十五條 各級財政部門(mén)應當加強對PPP項目采購活動(dòng)的支持服務(wù)和監督管理，依托政府采購平臺和PPP綜合信息平臺，及時(shí)充分向社會(huì )公開(kāi)PPP項目采購信息，包括資格預審文件及結果、采購文件、響應文件提交情況及評審結果等，確保采購過(guò)程和結果公開(kāi)、透明。

第十六條 采購結果公示結束后、PPP項目合同正式簽訂前，項目實(shí)施機構應將PPP項目合同提交行業(yè)主管部門(mén)、財政部門(mén)、法制部門(mén)等相關(guān)職能部門(mén)審核后，報本級人民政府批準。

第十七條 PPP項目合同審核時(shí)，應當對照項目實(shí)施方案、物有所值評價(jià)報告、財政承受能力論證報告及采購文件，檢查合同內容是否發(fā)生實(shí)質(zhì)性變更，并重點(diǎn)審核合同是否滿(mǎn)足以下要求：

（一）合同應當根據實(shí)施方案中的風(fēng)險分配方案，在政府與社會(huì )資本雙方之間合理分配項目風(fēng)險，并確保應由社會(huì )資本方承擔的風(fēng)險實(shí)現了有效轉移；

（二）合同應當約定項目具體產(chǎn)出標準和績(jì)效考核指標，明確項目付費與績(jì)效評價(jià)結果掛鉤；

（三）合同應當綜合考慮項目全生命周期內的成本核算范圍和成本變動(dòng)因素，設定項目基準成本；

（四）合同應當根據項目基準成本和項目資本金財務(wù)內部收益率，參照工程竣工決算合理測算確定項目的補貼或收費定價(jià)基準。項目收入基準以外的運營(yíng)風(fēng)險由項目公司承擔；

（五）合同應當合理約定項目補貼或收費定價(jià)的調整周期、條件和程序，作為項目合作期限內行業(yè)主管部門(mén)和財政部門(mén)執行補貼或收費定價(jià)調整的依據。

第四章 項目財政預算管理

第十八條 行業(yè)主管部門(mén)應當根據預算管理要求，將PPP項目合同中約定的政府跨年度財政支出責任納入中期財政規劃，經(jīng)財政部門(mén)審核匯總后，報本級人民政府審核，保障政府在項目全生命周期內的履約能力。

第十九條 本級人民政府同意納入中期財政規劃的PPP項目，由行業(yè)主管部門(mén)按照預算編制程序和要求，將合同中符合預算管理要求的下一年度財政資金收支納入預算管理，報請財政部門(mén)審核后納入預算草案，經(jīng)本級政府同意后報本級人民代表大會(huì )審議。

第二十條 行業(yè)主管部門(mén)應按照預算編制要求，編報PPP項目收支預算：

（一）收支測算。每年7月底之前，行業(yè)主管部門(mén)應按照當年P(guān)PP項目合同約定，結合本年度預算執行情況、支出績(jì)效評價(jià)結果等，測算下一年度應納入預算的PPP項目收支數額。

（二）支出編制。行業(yè)主管部門(mén)應將需要從預算中安排的PPP項目支出責任，按照相關(guān)政府收支分類(lèi)科目、預算支出標準和要求，列入支出預算。

（三）收入編制。行業(yè)主管部門(mén)應將政府在PPP項目中獲得的收入列入預算。

（四）報送要求。行業(yè)主管部門(mén)應將包括所有PPP項目全部收支在內的預算，按照統一的時(shí)間要求報同級財政部門(mén)。

第二十一條 財政部門(mén)應對行業(yè)主管部門(mén)報送的PPP項目財政收支預算申請進(jìn)行認真審核，充分考慮績(jì)效評價(jià)、價(jià)格調整等因素，合理確定預算金額。

第二十二條 PPP項目中的政府收入，包括政府在PPP項目全生命周期過(guò)程中依據法律和合同約定取得的資產(chǎn)權益轉讓、特許經(jīng)營(yíng)權轉讓、股息、超額收益分成、社會(huì )資本違約賠償和保險索賠等收入，以及上級財政撥付的PPP專(zhuān)項獎補資金收入等。

第二十三條 PPP項目中的政府支出，包括政府在PPP項目全生命周期過(guò)程中依據法律和合同約定需要從財政資金中安排的股權投資、運營(yíng)補貼、配套投入、風(fēng)險承擔，以及上級財政對下級財政安排的PPP專(zhuān)項獎補資金支出。

第二十四條 行業(yè)主管部門(mén)應當會(huì )同各級財政部門(mén)做好項目全生命周期成本監測工作。每年一季度前，項目公司（或社會(huì )資本方）應向行業(yè)主管部門(mén)和財政部門(mén)報送上一年度經(jīng)第三方審計的財務(wù)報告及項目建設運營(yíng)成本說(shuō)明材料。項目成本信息要通過(guò)PPP綜合信息平臺對外公示，接受社會(huì )監督。

第二十五條 各級財政部門(mén)應當會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展PPP項目績(jì)效運行監控，對績(jì)效目標運行情況進(jìn)行跟蹤管理和定期檢查，確保階段性目標與資金支付相匹配，開(kāi)展中期績(jì)效評估，最終促進(jìn)實(shí)現項目績(jì)效目標。監控中發(fā)現績(jì)效運行與原定績(jì)效目標偏離時(shí)，應及時(shí)采取措施予以糾正。

第二十六條 社會(huì )資本方違反PPP項目合同約定，導致項目運行狀況惡化，危及國家安全和重大公共利益，或嚴重影響公共產(chǎn)品和服務(wù)持續穩定供給的，本級人民政府有權指定項目實(shí)施機構或其他機構臨時(shí)接管項目，直至項目恢復正常經(jīng)營(yíng)或提前終止。臨時(shí)接管項目所產(chǎn)生的一切費用，根據合作協(xié)議約定，由違約方單獨承擔或由各責任方分擔。

第二十七條 各級財政部門(mén)應當會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)在PPP項目全生命周期內，按照事先約定的績(jì)效目標，對項目產(chǎn)出、實(shí)際效果、成本收益、可持續性等方面進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，也可委托第三方專(zhuān)業(yè)機構提出評價(jià)意見(jiàn)。

第二十八條 各級財政部門(mén)應依據績(jì)效評價(jià)結果合理安排財政預算資金。

對于績(jì)效評價(jià)達標的項目，財政部門(mén)應當按照合同約定，向項目公司或社會(huì )資本方及時(shí)足額安排相關(guān)支出。

對于績(jì)效評價(jià)不達標的項目，財政部門(mén)應當按照合同約定扣減相應費用或補貼支出。

第五章 項目資產(chǎn)負債管理

第二十九條 各級財政部門(mén)應會(huì )同相關(guān)部門(mén)加強PPP項目涉及的國有資產(chǎn)管理，督促項目實(shí)施機構建立PPP項目資產(chǎn)管理臺賬。政府在PPP項目中通過(guò)存量國有資產(chǎn)或股權作價(jià)入股、現金出資入股或直接投資等方式形成的資產(chǎn)，應作為國有資產(chǎn)在政府綜合財務(wù)報告中進(jìn)行反映和管理。

第三十條 存量PPP項目中涉及存量國有資產(chǎn)、股權轉讓的，應由項目實(shí)施機構會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)和財政部門(mén)按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)辦法，依法進(jìn)行資產(chǎn)評估，防止國有資產(chǎn)流失。

第三十一條 PPP項目中涉及特許經(jīng)營(yíng)權授予或轉讓的，應由項目實(shí)施機構根據特許經(jīng)營(yíng)權未來(lái)帶來(lái)的收入狀況，參照市場(chǎng)同類(lèi)標準，通過(guò)競爭性程序確定特許經(jīng)營(yíng)權的價(jià)值，以合理價(jià)值折價(jià)入股、授予或轉讓。

第三十二條 項目實(shí)施機構與項目應當根據法律法規和PPP項目合同約定確定項目公司資產(chǎn)權屬。對于歸屬項目公司的資產(chǎn)及權益的所有權和收益權，經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)和財政部門(mén)同意，可以依法設置抵押、質(zhì)押等擔保權益，或進(jìn)行結構化融資，但應及時(shí)在財政部PPP綜合信息平臺上公示。項目建設完成進(jìn)入穩定運營(yíng)期后，社會(huì )資本方可以通過(guò)結構性融資實(shí)現部分或全部退出，但影響公共安全及公共服務(wù)持續穩定提供的除外。

第三十三條 各級財政部門(mén)應當會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)做好項目資產(chǎn)移交工作。

項目合作期滿(mǎn)移交的，政府和社會(huì )資本雙方應按合同約定共同做好移交工作，確保移交過(guò)渡期內公共服務(wù)的持續穩定供給。項目合同期滿(mǎn)前，項目實(shí)施機構或政府指定的其他機構應組建項目移交工作組，對移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測試、資產(chǎn)評估和登記入賬，項目資產(chǎn)不符合合同約定移交標準的，社會(huì )資本應采取補救措施或賠償損失。

項目因故提前終止的，除履行上述移交工作外，如因政府原因或不可抗力原因導致提前終止的，應當依據合同約定給予社會(huì )資本相應補償，并妥善處置項目公司存續債務(wù)，保障債權人合法權益；如因社會(huì )資本原因導致提前終止的，應當依據合同約定要求社會(huì )資本承擔相應賠償責任。

第三十四條 各級財政部門(mén)應當會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)加強對PPP項目債務(wù)的監控。PPP項目執行過(guò)程中形成的負債，屬于項目公司的債務(wù)，由項目公司獨立承擔償付義務(wù)。項目期滿(mǎn)移交時(shí)，項目公司的債務(wù)不得移交給政府。

第六章 監督管理

第三十五條 各級財政部門(mén)應當會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)加強對PPP項目的監督管理，切實(shí)保障項目運行質(zhì)量，嚴禁以PPP項目名義舉借政府債務(wù)。

財政部門(mén)應當會(huì )同相關(guān)部門(mén)加強項目合規性審核，確保項目屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，并按法律法規和相關(guān)規定履行相關(guān)前期論證審查程序。項目實(shí)施不得采用建設-移交方式。

政府與社會(huì )資本合資設立項目公司的，應按照《公司法》等法律規定以及PPP項目合同約定規范運作，不得在股東協(xié)議中約定由政府股東或政府指定的其他機構對社會(huì )資本方股東的股權進(jìn)行回購安排。

財政部門(mén)應根據財政承受能力論證結果和PPP項目合同約定，嚴格管控和執行項目支付責任，不得將當期政府購買(mǎi)服務(wù)支出代替PPP項目中長(cháng)期的支付責任，規避PPP項目相關(guān)評價(jià)論證程序。

第三十六條 各級財政部門(mén)應依托PPP綜合信息平臺，建立PPP項目庫，做好PPP項目全生命周期信息公開(kāi)工作，保障公眾知情權，接受社會(huì )監督。

項目準備、采購和建設階段信息公開(kāi)內容包括PPP項目的基礎信息和項目采購信息，采購文件，采購成交結果，不涉及國家秘密、商業(yè)秘密的項目合同文本，開(kāi)工及竣工投運日期，政府移交日期等。項目運營(yíng)階段信息公開(kāi)內容包括PPP項目的成本監測和績(jì)效評價(jià)結果等。

財政部門(mén)信息公開(kāi)內容包括本級PPP項目目錄、本級人大批準的政府對PPP項目的財政預算、執行及決算情況等。

第三十七條 財政部駐各地財政監察專(zhuān)員辦事處應對PPP項目財政管理情況加強全程監督管理，重點(diǎn)關(guān)注PPP項目物有所值評價(jià)和財政承受能力論證、政府采購、預算管理、國有資產(chǎn)管理、債務(wù)管理、績(jì)效評價(jià)等環(huán)節，切實(shí)防范財政風(fēng)險。

第三十八條 對違反本辦法規定實(shí)施PPP項目的，依據《預算法》、《政府采購法》及其實(shí)施條例、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規追究有關(guān)人員責任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。

第七章 附則

第三十九條 本辦法由財政部負責解釋。

第四十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

3. 旅游ppp模式什么意思

什么是“三特三甲”？“三特”資質(zhì)，是指建筑工程施工總承包特級資質(zhì)、石油化工工程施工總承包特級資質(zhì)、市政公用工程施工總承包特級資質(zhì)；“三甲”資質(zhì)，指建筑行業(yè)設計甲級資質(zhì)、化工石化醫藥行業(yè)設計甲級資質(zhì)、市政行業(yè)設計甲級資質(zhì)。

中建三局一公司承建的基礎設施工程

國家住建部最近發(fā)布了《住房城鄉建設部關(guān)于核準2017年度第十四批建設工程企業(yè)資質(zhì)資格名單的公告》(中華人民共和國住房和城鄉建設部公告第1783號)，中建三局一公司成功取得“公路特級施工總承包特級資質(zhì)”和“石油化工一級資質(zhì)”。至此，中建三局一公司已擁有住建部核準的房屋建筑總承包特級、市政公用總承包特級、公路施工總承包特級、電力施工總承包一級、機電工程施工總承包一級、石油化工施工總承包一級資質(zhì)等6個(gè)總承包資質(zhì)。

按照住建部相關(guān)施工資質(zhì)規定，該公司可承接房屋建筑、公路、鐵路、市政公用、港口與航道、水利水電、礦山、冶煉、石油化工、電力等上述各專(zhuān)業(yè)工程的施工總承包、工程總承包和項目管理業(yè)務(wù)，及開(kāi)展相應設計主導專(zhuān)業(yè)人員齊備的施工圖設計任務(wù)，可以做到建筑行業(yè)全覆蓋。

中建三局一公司承建的基礎設施工程

至此，中建三局一公司成為繼中國建筑總公司、中建三局之后資質(zhì)可覆蓋全行業(yè)的建筑企業(yè)，也是繼中建三局、中國一冶、中建三局三公司之后湖北第四家擁有“三特三甲”資質(zhì)的建筑企業(yè)。

此外，中建三局一公司還擁有住建部核準的公路路基專(zhuān)業(yè)承包一級、公路路面專(zhuān)業(yè)承包一級、橋梁工程專(zhuān)業(yè)承包一級、隧道工程專(zhuān)業(yè)承包一級、公路交通工程（公路安全設施）專(zhuān)業(yè)承包一級、鋼結構工程專(zhuān)業(yè)承包一級等6個(gè)專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)。

中建三局一公司承建的基礎設施工程

據悉，中建三局一公司2017年實(shí)現簽約額657億元，營(yíng)業(yè)收入360億元，在基礎設施領(lǐng)域承接了黃陂北部旅游公路項目、唐山豐潤區基礎設施提升改造項目、棗潛高速、荊門(mén)207國道等大型公路項目。

作為在鄂央企，中建三局一公司在“一帶一路”、裝配式建筑、PPP模式等方面進(jìn)行積極的探索與努力，目前，該公司堅定地朝著(zhù)“建筑服務(wù)專(zhuān)家”的目標邁進(jìn)。

4. 旅游ppp模式國內經(jīng)典案例

PPP項目盈利模式之收益結構的優(yōu)化

收益即財富的增加，其既包括貨幣收益，又可以包括聲譽(yù)提高、潛在收益等非貨幣的。PPP項目可以通過(guò)優(yōu)化收益結構實(shí)現盈利。

3.1 捆綁私人產(chǎn)品，配補收益來(lái)源

當政府希望通過(guò)PPP模式獲得的公共產(chǎn)品或服務(wù)屬于非經(jīng)營(yíng)性(沒(méi)有任何價(jià)格機制和現金流入，主要產(chǎn)生社會(huì )效益)或準經(jīng)營(yíng)性(有價(jià)格機制和現金流入，但無(wú)經(jīng)營(yíng)利潤，成本無(wú)法收回)時(shí)，可以為該公共產(chǎn)品或服務(wù)配補適當的私人產(chǎn)品并捆綁提供，從而克服收費困難或收費不足的難題，即所謂的公共物品供給的捆綁模式或聯(lián)合供給模式，最早提出這一思路的為德姆塞茨?！盎A設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法”(簡(jiǎn)稱(chēng)25號令)明確規定，“向用戶(hù)收費不足以覆蓋特許經(jīng)營(yíng)建設、運營(yíng)成本及合理收益的，可由政府提供可行性缺口補助，包括政府授予特許經(jīng)營(yíng)項目相關(guān)的其它開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權益”，從而充分肯定了這一盈利模式的合法性。

(1)授權提供配套服務(wù)，拓展盈利鏈條

當PPP項目供給的基礎設施或公用事業(yè)建成后，必需相應的配套服務(wù)才能正常運轉時(shí)，政府可授權PPP項目公司提供這種可以產(chǎn)生預期收益的配套服務(wù)(如餐飲、物業(yè)、綠化)，從而通過(guò)延長(cháng)價(jià)值鏈創(chuàng )建現金流、補償主體項目財務(wù)上的不可行。例如：英國國家醫療衛生服務(wù)體系(NHS)與百威斯特公司(Bywest)合作的西米德?tīng)柸怂勾髮W(xué)醫院(West Middlesex University Hospital)項目，百威斯特公司負責其投融資與建設，西米德?tīng)柸怂勾髮W(xué)醫院基金會(huì )負責該項目的運營(yíng)管理，為了補償與回報百威斯特公司的建設投入，將該醫院運營(yíng)期間的配套服務(wù)項目全部交由百威斯特公司負責，包括餐飲、搬運、安全、保潔、維護和物品供給，服務(wù)周期或從35年延長(cháng)至60年，服務(wù)費由英國政府支付。

(2)開(kāi)發(fā)副產(chǎn)品，增加收益來(lái)源

PPP項目公司在提供政府需求的公共產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)，可以附帶生產(chǎn)出更具經(jīng)營(yíng)性的副產(chǎn)品(如廣告、建筑作品知識產(chǎn)權的授權使用)，以此彌補主產(chǎn)品項目財務(wù)上的不可行，如北京豐臺區郭莊子和昌平區回龍觀(guān)限價(jià)房項目中增配的商品房開(kāi)發(fā)，梅州模式公廁項目中用以養廁的店鋪、飯店、辦公樓、垃圾中轉站。具體策劃方案既可由公共部門(mén)主動(dòng)提出，也可由社會(huì )資本策劃提出、公共部門(mén)審核批準。

前者如：英國森德蘭市采用PFI方式對市內街道的照明、標志和街道設備(3.05萬(wàn)個(gè)燈柱和6000個(gè)公路標志)進(jìn)行設計、安裝、運營(yíng)、維護和融資，合同期限為30年，且要求最長(cháng)5年內更換完所有設備，該項目中的社會(huì )資本在合同期內的前5年獲得一次性支付265萬(wàn)英鎊用于更換完所有設備，其后運營(yíng)期每年通過(guò)經(jīng)營(yíng)燈桿和公路標志廣告、交通CCTV(注：閉路電視)增加費等第三方收益(折現共計158.9萬(wàn)英鎊)，來(lái)作為維護投資和獲取相應回報。

后者如：德國將公廁進(jìn)行市場(chǎng)化運作，以期在彌補政府資金不足的同時(shí)，促進(jìn)公廁在節能、節水、環(huán)保等技術(shù)上的創(chuàng )新，1990年在柏林市公共廁所經(jīng)營(yíng)權拍賣(mài)會(huì )上，后來(lái)被稱(chēng)之為“茅廁大王”的漢斯·瓦爾即承諾免費提供公廁設施及其維護和清潔工作，當時(shí)其競爭對手都認為他瘋了，于是在缺少競爭、承諾免費建廁、只要求交納低廉管理費的情況下，瓦爾公司一舉拿下全柏林的公廁經(jīng)營(yíng)權;瓦爾公司的盈利點(diǎn)顯然不在廁所門(mén)口0.5歐元的投幣口上，其最大的收入來(lái)源是這些公廁外墻的廣告經(jīng)營(yíng)，它把柏林的很多廁所外墻變成了廣告墻，加之瓦爾公司的墻體費用比一般廣告公司低得多，使得香奈爾、蘋(píng)果、諾基亞等很多著(zhù)名公司都在公廁上做廣告。

(3)增補資源開(kāi)發(fā)權，彌補收益不足

政府以對PPP項目公司進(jìn)行補償的方式，將基礎設施或公用事業(yè)項目(地鐵、隧道、環(huán)境治理等)周邊一定數量的資源(如土地、旅游、礦產(chǎn))的開(kāi)發(fā)權出讓給PPP項目公司，以捆綁的方式提高項目公司的整體盈利能力，以確保項目投資者獲取合理回報，調動(dòng)投資者的積極性，即所謂的資源補償項目(Resource Compensate Project，RCP)融資模式。例如：

A,2004年4月，澳大利亞維多利亞州政府決定在亞拉河畔現有的墨爾本展覽中心旁邊，建設一個(gè)世界級的會(huì )議中心，維多利亞州政府通過(guò)招標確定由Plenary Group為首的承包聯(lián)合體(簡(jiǎn)稱(chēng)“Plenary聯(lián)合體”)作為社會(huì )資本，負責該項目的開(kāi)發(fā)、設計和建設，并且授予Plenary聯(lián)合體長(cháng)達25年的特許期，為了提高該項目的可經(jīng)營(yíng)性，公私雙方制定了會(huì )議中心周邊區域的擴充性商業(yè)開(kāi)發(fā)計劃，包括在新墨爾本會(huì )展中心附近建設辦公區、住宅區、零售專(zhuān)區以及一個(gè)五星級的希爾頓酒店，并翻修碼頭上一艘名叫波利伍德賽德的老帆船，將其貨棚改造成餐廳，從而通過(guò)經(jīng)濟乘數效應顯著(zhù)增加了項目效益。

B,香港地鐵公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“港鐵”)的盈利模式可總結為“軌道交通+地產(chǎn)商業(yè)”的組合，即以軌道交通的投融資建設與沿線(xiàn)地產(chǎn)商業(yè)的開(kāi)發(fā)同步進(jìn)行，由港鐵的收益結構可知，地產(chǎn)商業(yè)開(kāi)發(fā)的收入占總收入的50%以上，正因如此，港鐵成為了全世界范圍內服務(wù)水平最好、運營(yíng)效率最高、盈利情況最為理想的地鐵公司之一。

5. 旅游ppp項目成功案例

一是全部由業(yè)主自營(yíng)、二是全部外包、三是部分自營(yíng)，部分租賃，將自營(yíng)難度較大，專(zhuān)業(yè)化程度較高的項目外租(如汽修廠(chǎng)、特色餐飲，產(chǎn)品專(zhuān)賣(mài)等)?？梢愿鶕總€(gè)高速公路服務(wù)區的具體情況來(lái)確定哪種方案。當然除了目前服務(wù)區都有的項目外，還可以考慮物流倉儲、貨物中轉、旅客中轉、旅游服務(wù)等拓展功能。至于是需要采用哪種經(jīng)營(yíng)方式，可以進(jìn)行相關(guān)調查和分析的。

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6. 旅游ppp模式合作分紅

PPP項目實(shí)施方的工作內容是負責項目公司組織結構的設置工作和人事安排工作、負責項目建設管理工作、負責項目運營(yíng)管理工作、負責項目盈虧結算及分紅工作、負責項目運營(yíng)期結束后的清算和解散工作。

7. 景區ppp項目

是國有獨資企業(yè)。

交旅投資集團主要從事交通基礎設施建設、景區開(kāi)發(fā)運營(yíng)、PPP項目投資運營(yíng)、智慧旅游、文化創(chuàng )意、信息技術(shù)、地產(chǎn)房建、電影放映、酒店管理、投融資等業(yè)務(wù)板塊的投資運營(yíng)。公司的經(jīng)營(yíng)范圍是：旅游接待、服務(wù);旅游商品開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售;旅游資源開(kāi)發(fā);旅游地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、組織舉辦與旅游相關(guān)的貿易活動(dòng);旅游信息咨詢(xún);綜合文藝表演;住宿、餐飲服務(wù)(限分公司經(jīng)營(yíng));預包裝食品銷(xiāo)售;房屋、商鋪、場(chǎng)地租賃;