1. 對跨區域旅游資源利用的應

北京市與天津市簽署進(jìn)一步加強京津戰略合作框架協(xié)議。雙方抓住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，堅持目標導向和問(wèn)題導向，聚焦十大重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力，推動(dòng)兩地創(chuàng )新資源、空間資源和政策資源互補共享，提升合作層次和質(zhì)量。

協(xié)議確定的十大合作重點(diǎn)分別是：

在共建天津濱?！嘘P(guān)村科技園方面，盡快出臺兩市支持科技園創(chuàng )新發(fā)展的若干措施，建設高端創(chuàng )新要素聚集、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、可持續發(fā)展的國際一流科技研發(fā)和成果轉化園區。構建產(chǎn)業(yè)互補發(fā)展和功能合理的布局。加大承接中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)轉移和重大科技成果轉化力度，繼續發(fā)展電子信息、先進(jìn)制造、節能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，建設高水平的研發(fā)轉化基地。鼓勵在京的科技服務(wù)資源在天津濱?！嘘P(guān)村科技園投資或業(yè)務(wù)延伸。

在打造寶坻京津中關(guān)村科技城方面，支持企業(yè)落戶(hù)天津市寶坻區，享受天津市、區兩級相關(guān)優(yōu)惠政策。加強培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。重點(diǎn)圍繞人工智能與智能制造、新能源與新材料、生物醫藥與醫療器械、高端裝備制造等領(lǐng)域，推進(jìn)兩地產(chǎn)業(yè)對接。在社會(huì )管理、公共服務(wù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才一體化、金融服務(wù)等方面創(chuàng )新合作機制，積極承接非首都功能疏解，努力打造京津冀協(xié)同發(fā)展創(chuàng )新載體示范區。構建多方共贏(yíng)的區域合作利益分配機制和高端人才交流合作機制。設立寶坻京津中關(guān)村科技城產(chǎn)業(yè)引導基金。加快推進(jìn)國家級檢驗檢測中心項目建設。

在京津合作示范區建設方面，共同推進(jìn)理順社會(huì )管理體制，鼓勵北京優(yōu)質(zhì)教育、醫療衛生等資源開(kāi)展合作，將京津合作示范區打造成為非首都功能疏解的承載地之一、京津深化全方位合作的重要平臺、區域改革創(chuàng )新發(fā)展的試驗基地。

在“通武廊”區域合作方面，在區域交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)對接合作和鏈條式發(fā)展、公共服務(wù)均等化、生態(tài)環(huán)境綜合治理等方面，創(chuàng )新機制、先行先試，著(zhù)力打造武清京津產(chǎn)業(yè)新城，探索建立“通武廊”產(chǎn)業(yè)合作示范園區，研究解決跨行政區域城市公共交通服務(wù)供給問(wèn)題。

在生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治和能源供應保障方面，加快區域生態(tài)治理標準協(xié)同統一。深化區域大氣污染防治協(xié)作機制，完善區域空氣重污染預警和應急聯(lián)動(dòng)長(cháng)效機制。協(xié)同推進(jìn)冬季清潔取暖工作，加快推進(jìn)區域散煤清潔能源替代。協(xié)同保護水資源、改善水環(huán)境。持續推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理二期工程，繼續加強林業(yè)有害生物防治合作和森林防火聯(lián)防聯(lián)控。

在交通互聯(lián)互通方面，加快實(shí)施京濱城際、京唐城際鐵路項目，確保按計劃建成投運。推動(dòng)解決首都地區環(huán)線(xiàn)高速公路全線(xiàn)繞出北京市域問(wèn)題。加快推進(jìn)北京市通清路及天津市高王路的對接工作，力爭同步建成通車(chē)。開(kāi)展北京市靠煙路與天津市馬營(yíng)路道路工程項目前期研究，并做好項目對接，加快項目建設。推進(jìn)交通運輸管理一體化。深化京津交通應急聯(lián)動(dòng)合作。

在產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng )新合作方面，加快實(shí)施《加強京津冀產(chǎn)業(yè)轉移承接重點(diǎn)平臺建設的意見(jiàn)》，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展基金設立，引導支持多領(lǐng)域多層次協(xié)同創(chuàng )新，共同推動(dòng)建設一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，著(zhù)力打造協(xié)同創(chuàng )新共同體。推動(dòng)北京科技型企業(yè)在天津設立分公司或生產(chǎn)基地，引導天津領(lǐng)軍企業(yè)及領(lǐng)軍培育企業(yè)在京設立研發(fā)機構，共建一批具有特色優(yōu)勢的聯(lián)合實(shí)驗室或協(xié)同創(chuàng )新中心，促進(jìn)科技成果跨區域孵化、轉移轉化與推廣應用。

在改善營(yíng)商環(huán)境方面，推進(jìn)“放管服”改革，加快建立行政許可事項審批協(xié)作機制，精簡(jiǎn)行政許可事項。建立企業(yè)投資項目統籌協(xié)調機制，依法依規精簡(jiǎn)前置審批事項。推動(dòng)政策統籌銜接，建立區域統一的社會(huì )信用體系和獎懲聯(lián)動(dòng)機制。探索建立聯(lián)合協(xié)商和聯(lián)合執法機制，開(kāi)展跨地域執法協(xié)作。推動(dòng)區域金融、技術(shù)和信息、產(chǎn)權、人才、土地等市場(chǎng)一體化。

在旅游合作方面，建立統一的區域旅游營(yíng)銷(xiāo)聯(lián)盟，聯(lián)合推出跨區域的精品旅游線(xiàn)路。推進(jìn)《京津冀運河旅游觀(guān)光帶規劃》編制和落實(shí)，打造京津冀運河旅游“黃金走廊”。深化京東休閑旅游示范區建設。優(yōu)化境外游客購物離境退稅政策，推動(dòng)實(shí)現京津離境退稅互聯(lián)互通。推出適用144小時(shí)過(guò)境免簽政策的跨區域旅游線(xiàn)路。

在對外開(kāi)放方面，發(fā)揮天津港口資源優(yōu)勢，為北京打造便捷出?？?。深化天津港口與北京各物流基地開(kāi)展物流合作。支持北京平谷國際陸港拓展業(yè)務(wù)，建設以冷鏈物流為重點(diǎn)的特色口岸。推進(jìn)兩地國際貿易單一窗口互聯(lián)互通，共享共用。支持北京復制推廣天津自貿試驗區改革試點(diǎn)經(jīng)驗。加強開(kāi)放型經(jīng)濟合作，發(fā)揮兩市各自享有的先行先試等制度創(chuàng )新優(yōu)勢，研究推動(dòng)政策延伸互享機制。共同培育具有國際影響力的品牌展會(huì )。攜手開(kāi)拓境外服務(wù)外包市場(chǎng)。共同推進(jìn)兩市企業(yè)加快“走出去”參與國際市場(chǎng)競爭。

2. 跨行政區域旅游資源保護和開(kāi)發(fā)的意義

東北旅游資源的特點(diǎn)：景觀(guān)景點(diǎn)獨特，冬季的冰雪旅游獨具魅力。

東北旅游業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)：針對東北旅游特色優(yōu)勢，加快北國風(fēng)光特色旅游區建設，在“北國風(fēng)光特色旅游開(kāi)發(fā)區規劃”的框架下，提出了“十二五”期間大力發(fā)展東北旅游業(yè)的具體行動(dòng)方案。突出強調轉變旅游業(yè)發(fā)展方式，以更高的站位、更新的理念、更活的機制、更優(yōu)的環(huán)境、更實(shí)的舉措實(shí)現大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。力爭再通過(guò)五年的開(kāi)發(fā)建設，以及對重點(diǎn)景區、重點(diǎn)旅游線(xiàn)路、重點(diǎn)旅游產(chǎn)品的精心打造，真正構建起具有特色優(yōu)勢的北國風(fēng)光旅游全方位發(fā)展體系。 在北國風(fēng)光特色旅游開(kāi)發(fā)區規劃藍圖指導下，根據開(kāi)發(fā)區的資源稟賦、交通狀況、行政區劃等客觀(guān)條件，打造大景區、實(shí)施大項目、推動(dòng)大發(fā)展。

3. 對跨行政區域整體利用的旅游資源

旅游局的職責:

一、貫徹落實(shí)黨的文化工作方針政策，研究擬訂文化和旅游、體育、廣播電視政策措施，起草文化和旅游、體育、廣播電視地方規范性文件草案。

二、擬訂全市文化和旅游、體育、廣播電視事業(yè)發(fā)展規劃并組織實(shí)施。

三、指導、管理并組織實(shí)施全市性重大文化、旅游、體育活動(dòng)。

四、管理全市文化藝術(shù)事業(yè)，組織、指導全市藝術(shù)創(chuàng )作生產(chǎn)，扶持體現社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、具有導向性代表性示范性的文藝作品，推動(dòng)各門(mén)類(lèi)藝術(shù)、各藝術(shù)品種發(fā)展。

五、負責全市公共文化事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)公共文化服務(wù)體系和旅游、體育、廣播電視公共服務(wù)建設，深入實(shí)施文化和旅游惠民工程、全民健身工程，統籌推進(jìn)公共文化服務(wù)標準化、均等化。

六、指導、推進(jìn)全市文化和旅游、體育科技創(chuàng )新發(fā)展，推進(jìn)文化和旅游、體育行業(yè)信息化、標準化建設。

七、負責全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，擬訂非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護規劃，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、傳承、普及、弘揚和振興。

八、管理全市文物和博物館事業(yè)，負責全市文物保護、搶救、發(fā)掘、研究和展示利用等工作。

九、擬訂全市地方志工作規劃和編纂方案，組織志書(shū)、地方史和綜合年鑒的編纂，并實(shí)行備案管理。

十、負責推行全民健身計劃，監督實(shí)施國家體育鍛煉標準，推動(dòng)全市國民體質(zhì)監測和社會(huì )體育指導員隊伍建設。

十一、負責對全市廣播電視機構進(jìn)行業(yè)務(wù)指導和行業(yè)監管，會(huì )同有關(guān)部門(mén)對網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目服務(wù)機構進(jìn)行管理。

十二、統籌規劃全市文化和旅游產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施全市文化和旅游資源普查、挖掘、保護和利用工作，促進(jìn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

十三、指導全市文化和旅游市場(chǎng)發(fā)展，對文化和旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行行業(yè)監管，推進(jìn)全市文化和旅游行業(yè)信用體系建設，依法規范文化和旅游市場(chǎng)。

十四、負責全市文化市場(chǎng)綜合行政執法，組織查處全市文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游、體育等市場(chǎng)的違法行為，維護市場(chǎng)秩序。

十五、指導、管理全市文化和旅游對外及對港澳臺交流合作和宣傳推廣工作，組織文化和旅游對外及對港澳臺交流活動(dòng)。

4. 跨行政區域且適宜進(jìn)行整體利用的旅游資源

我國區域發(fā)展的階段性特征及趨勢

長(cháng)期以來(lái)，我國區域發(fā)展不平衡、城鄉發(fā)展不協(xié)調問(wèn)題突出，成為制約我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的兩大障礙。隨著(zhù)中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，調結構、促改革力度的不斷加大，我國的區域結構和城鄉結構正逐漸從差異化向均衡化方向轉變。

一、我國區域發(fā)展的主要階段

新中國成立以來(lái)，黨的歷代領(lǐng)導集體與時(shí)俱進(jìn)，在對我國區域經(jīng)濟發(fā)展戰略的探索與創(chuàng )新過(guò)程中，一方面，遵循“均衡——非均衡——新的均衡”的全球性的客觀(guān)經(jīng)濟規律；另一方面，把握中國國情、中國特色，探索出“平衡發(fā)展—開(kāi)放發(fā)展—協(xié)調發(fā)展—統籌發(fā)展”的中國式的區域經(jīng)濟發(fā)展道路。

（一）平衡發(fā)展與重點(diǎn)發(fā)展相結合階段

1956年4月，毛澤東在《論十大關(guān)系》中提出了“平衡發(fā)展”的戰略思想，中央把戰略目標定位在建立分布均勻的獨立的工業(yè)體系上。就全國來(lái)講，要平衡發(fā)展；就內地來(lái)講，要重點(diǎn)發(fā)展。平衡是大局，平衡中又有重點(diǎn)。中央在大規模的工業(yè)投資與基礎設施建設上，以?xún)鹊貫橥顿Y重點(diǎn)，以建立相對完整的工業(yè)體系與工業(yè)基地為重點(diǎn)。同年6月，中央工作會(huì )議做出戰略部署，決定在全國建立七個(gè)新的大型工業(yè)經(jīng)濟中心，使之成為七個(gè)相對獨立完整的經(jīng)濟區域，主要分布在東北、西北、華北、西南等內陸地區。

（二）開(kāi)放發(fā)展與傾斜發(fā)展相結合階段

改革開(kāi)放以來(lái)，鄧小平的經(jīng)濟戰略思想主張對外開(kāi)放，建設和發(fā)展開(kāi)放型的經(jīng)濟體系。區域經(jīng)濟戰略的重點(diǎn)就是實(shí)施沿海開(kāi)放戰略，開(kāi)放發(fā)展與傾斜發(fā)展相結合的結合點(diǎn)就是東部沿海地區。在4個(gè)經(jīng)濟特區建設取得成功經(jīng)驗后，國家又先后逐步開(kāi)放沿海14個(gè)城市，開(kāi)放開(kāi)發(fā)海南島和浦東，開(kāi)放開(kāi)發(fā)沿邊沿江地區，開(kāi)放開(kāi)發(fā)內地中心城市，由此，形成了從沿海到內地、從東部地區到中西部地區的梯度推移、漸進(jìn)發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展的新格局。

（三）協(xié)調發(fā)展與合作發(fā)展相結合階段

1995年9月，江澤民在十四屆五中全會(huì )上提出了“區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展”的戰略思想，區域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展要充分發(fā)揮各地區的比較優(yōu)勢，進(jìn)行優(yōu)勢互補，開(kāi)展多層次、多形式的交流與合作。一方面，東部地區充分利用有利條件，加快了工業(yè)化、城市化、現代化的進(jìn)程；另一方面，中西部地區發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快了改革開(kāi)放和開(kāi)發(fā)的步伐。東部地區同中西部地區多種形式的經(jīng)濟聯(lián)合和合作進(jìn)一步發(fā)展，發(fā)達地區和欠發(fā)達地區的錯位發(fā)展、互補發(fā)展、合作發(fā)展的模式與路徑進(jìn)一步拓展。

（四）統籌發(fā)展與可持續發(fā)展相結合階段

中共十六屆三中全會(huì )于2003年10月11日在北京召開(kāi)，胡錦濤提出了進(jìn)一步“統籌區域發(fā)展”的戰略思想。中央在“十五”計劃，“十一五”和“十二五”規劃中實(shí)施了一系列的戰略部署。一是統籌區域發(fā)展的總體戰略；二是實(shí)施國土開(kāi)發(fā)主體功能規劃；三是統籌區域經(jīng)濟發(fā)展規劃；四是統籌區域協(xié)調互動(dòng)機制。

二、區域結構轉變的主要特征

黨的十八大以來(lái)，特別是十八屆三中全會(huì )開(kāi)啟全面深化改革的新征程以來(lái)，我國區域經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新的活躍時(shí)期，呈現出一些引人注目的新動(dòng)向。

（一）區域經(jīng)濟發(fā)展的開(kāi)放性大幅提升

習近平總書(shū)記站在總攬全局的高度提出“一帶一路”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“長(cháng)江經(jīng)濟帶”等戰略，正在并將長(cháng)期對我國區域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。這些重大戰略不僅直接影響沿帶、沿路、沿廊的省區市，包括陜西、甘肅、新疆、江蘇、上海、浙江、福建、廣東等遍布全國的省份，而且間接影響廣大的其他省區市的區域經(jīng)濟發(fā)展趨勢。全國各地都在圍繞上述戰略帶來(lái)的重大機遇紛紛研究制定相關(guān)規劃和政策，極大地開(kāi)拓了區域經(jīng)濟發(fā)展的全球化和國際化視野，大幅度提升我國區域經(jīng)濟發(fā)展的開(kāi)放意識和開(kāi)放水平。

（二）區域經(jīng)濟規劃的空間尺度擴大化

長(cháng)江經(jīng)濟帶的空間范圍包括11個(gè)省市面積約205萬(wàn)平方公里，涉及長(cháng)江上中下游、覆蓋東中西部地區。國家發(fā)展改革委主持編制的環(huán)渤海地區區域規劃，空間范圍包括北京、天津、河北、遼寧、山東、山西、內蒙古7個(gè)省區市。這體現了新一屆領(lǐng)導集體力圖從更大空間范圍內整合區域資源、促進(jìn)分工協(xié)作和優(yōu)勢互補的戰略導向，改變原來(lái)各省競相通過(guò)出臺區域規劃上升為國家戰略而帶來(lái)的區域規劃碎片化和盲目攀比現象。

（三）突出區域經(jīng)濟增長(cháng)極的引領(lǐng)輻射作用

自國務(wù)院批復設立上海自由貿易試驗區以來(lái)，在金融、貿易、投資、通關(guān)等領(lǐng)域先行先試，已經(jīng)形成一系列可推廣、可復制的經(jīng)驗模式率先在長(cháng)江沿線(xiàn)城市推廣。另外，國務(wù)院相繼批準設立前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區、青島西海岸新區、大連金普新區、陜西西咸新區、貴州貴安新區等一批重要的國家級新區，分布在東、西部不同發(fā)展水平的區域，目的是通過(guò)集中政策資源和項目資金投入，加快培育壯大一批區域經(jīng)濟增長(cháng)極，發(fā)揮對周邊區域的輻射帶動(dòng)和引領(lǐng)示范作用。

（四）強調跨行政區域的協(xié)同發(fā)展

京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入新的階段，在環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)轉移、通關(guān)便利化、交通路網(wǎng)連接等領(lǐng)域三省市已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性合作，國務(wù)院也成立了專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導協(xié)調機構推進(jìn)三省市協(xié)同發(fā)展，這將為全國跨行政區域的協(xié)同發(fā)展提供有益的借鑒。同時(shí)，很多省份積極探索省內跨地市行政區域的協(xié)同發(fā)展，如廣東省的深圳東莞惠州區域協(xié)調發(fā)展、山東省的省會(huì )城市群經(jīng)濟圈、甘肅省的蘭州白銀一體化發(fā)展等等，這些不同層面跨行政區域的一體化發(fā)展、協(xié)調發(fā)展或者協(xié)同發(fā)展，將會(huì )打破由于行政分割長(cháng)期形成的行政區經(jīng)濟，促進(jìn)形成適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求的經(jīng)濟區經(jīng)濟。

（五）注重對問(wèn)題區域和弱勢地區的扶持

國務(wù)院專(zhuān)門(mén)出臺全國老工業(yè)基地調整改造、資源型城市可持續發(fā)展、城區老工業(yè)區搬遷改造、獨立工礦區改造搬遷等方面的規劃、意見(jiàn)和試點(diǎn)，繼續加大對這些問(wèn)題區域的財政投入，有針對性解決問(wèn)題區域存在的產(chǎn)業(yè)結構老化、下崗失業(yè)人員多、生態(tài)環(huán)境欠賬大等突出問(wèn)題。同時(shí)，繼續加大對貧困地區、民族地區、革命老區等弱勢地區的扶持，相繼出臺集中連片特殊困難地區扶貧攻堅規劃或者指導意見(jiàn)，致力于逐步縮小區域發(fā)展差距、推進(jìn)區域基本公共服務(wù)均等化。

三、重點(diǎn)經(jīng)濟帶發(fā)展趨勢

2014年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶三大戰略，為經(jīng)濟增長(cháng)增加新引擎。應該說(shuō)，長(cháng)江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展是今后一段時(shí)間國內區域發(fā)展最重要的戰略，而“一帶一路”則是國際區域合作發(fā)展的重點(diǎn)戰略。

（一）“一帶一路”的發(fā)展趨勢

2013年9月和10月，國家主席習近平先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一帶一路”）倡議。2015年3月，我國發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》?！耙粠б宦贰苯ㄔO是一項系統工程，堅持共商、共建、共享原則，積極推進(jìn)沿線(xiàn)國家發(fā)展戰略的相互對接?！耙粠б宦贰钡幕ヂ?lián)互通項目將推動(dòng)沿線(xiàn)各國發(fā)展戰略的對接與耦合，發(fā)掘區域內市場(chǎng)的潛力，促進(jìn)投資和消費，創(chuàng )造需求和就業(yè)，增進(jìn)沿線(xiàn)各國人民的人文交流與文明互鑒，讓各國人民相逢相知、互信互敬，共享和諧、安寧、富裕的生活。

“新常態(tài)”下，中國已站在新的歷史起點(diǎn)上，是世界第二大經(jīng)濟體、第一大貨物貿易國、第一大外匯儲備國和第三大對外投資國，戰略資源更多、戰略空間更廣、戰略影響更大，需要統籌國際國內兩個(gè)大局、兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，促進(jìn)對內對外開(kāi)放相互促進(jìn)，“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”更好結合，構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，充分發(fā)揮“一帶一路”各國比較優(yōu)勢，建設利益共享的全球價(jià)值鏈，優(yōu)化全球資源配置，形成互利共贏(yíng)的全球和區域經(jīng)濟布局。

“一帶一路”建設的逐步推進(jìn)落實(shí)，將有利于促進(jìn)沿線(xiàn)各國經(jīng)濟繁榮與區域經(jīng)濟合作，促進(jìn)世界和平發(fā)展。以“一帶一路”為核心展開(kāi)中國空間戰略與開(kāi)放戰略全面對接，并通過(guò)互聯(lián)互通打造中國新的國際合作格局，以亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金、金磚國家開(kāi)發(fā)銀行等國際金融機構的構建，打破歐美一統國際金融的格局。這些拓展有效擴張了中國資源配置的空間，必將把中國發(fā)展帶入新階段。

（二）京津冀協(xié)同發(fā)展趨勢

隨著(zhù)沿海經(jīng)濟區的快速發(fā)展和國際形勢的變化，沿海地區的要素成本在不斷提高，產(chǎn)業(yè)向內陸轉移的趨勢正在加快，京津冀地區作為北方經(jīng)濟版圖的核心區域，其重要性不言而喻。

一是城市規劃與布局一體化。京津冀區域除了具備一般城市所擁有的生產(chǎn)要素的地域集中和流動(dòng)性點(diǎn)狀布局的特征外，一個(gè)較為突出的特征就是該區域是集全國行政力量與經(jīng)濟強度于一身的經(jīng)濟中心與科技中心，這就決定了京津冀區域具備了一體化較為明顯的空間特征，即它的等級性與多層次性。

二是技術(shù)成果的開(kāi)發(fā)、利用和管理體制一體化。三省市要圍繞該區域已具備的先導技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和高新技術(shù)的強大優(yōu)勢，借助北京科技開(kāi)發(fā)和綜合配套能力強、天津科研成果轉化條件好以及河北基礎研究有一定特長(cháng)等優(yōu)勢，建立科技開(kāi)發(fā)與成果轉換、主機生產(chǎn)與零部件配套的區域協(xié)作。

三是以交通運輸為主的基礎設施建設一體化。京津冀地區是中國交通網(wǎng)絡(luò )最為密集的區域之一，是中國航空、海運、鐵路、公路和管道網(wǎng)絡(luò )的樞紐地帶。京津冀地區實(shí)現區域交通一體化，必須建立一個(gè)以聯(lián)合運輸為主要內容的綜合運輸網(wǎng)絡(luò )。

四是產(chǎn)業(yè)結構與生產(chǎn)力配置、基地建設一體化。應以能否大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟和充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢為準則，揚長(cháng)避短發(fā)展當地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和調整自己不合理的產(chǎn)業(yè)結構，加強同國內外、區域間的相互聯(lián)合、協(xié)作和配套，逐步建立起既能充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，形成自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，又能同周?chē)鷧^域相協(xié)調的產(chǎn)業(yè)結構體系。

五是旅游網(wǎng)絡(luò )建設與綜合開(kāi)發(fā)一體化。京津冀區域除了具有區位優(yōu)勢大、交通通訊便捷、景點(diǎn)相對集中的條件外，還具備發(fā)展成為世界著(zhù)名旅游區的巨大潛力。然而，從京津冀區域旅游業(yè)的整體素質(zhì)看，仍處于一種高速度低質(zhì)量的發(fā)展狀態(tài)，旅游服務(wù)滯后、旅游產(chǎn)品單一、缺乏規模經(jīng)濟和規模效益，是三省市旅游業(yè)普遍存在的共性問(wèn)題。

（三）長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展趨勢

長(cháng)江經(jīng)濟帶是中國資源富集、經(jīng)濟集聚、城市密集的區域，人口規模和產(chǎn)業(yè)規模是經(jīng)濟開(kāi)發(fā)和對外開(kāi)放重要的市場(chǎng)腹地，具有非常強大的輻射能力和連鎖推進(jìn)能力。

一是利用產(chǎn)業(yè)轉移形成區域接力。產(chǎn)業(yè)轉移是區域發(fā)展接力的重要途徑，有利于緩解東部沿海地區勞動(dòng)力成本上升、資源環(huán)境約束給傳統產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的壓力；有利于東部沿海騰籠換鳥(niǎo)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉型升級；有利于中西部地區發(fā)揮勞動(dòng)力、土地、資源等綜合比較優(yōu)勢；有利于中西部地區提升價(jià)值鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提升和產(chǎn)業(yè)結構升級；有利于優(yōu)化整體產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現東中西協(xié)調發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

二是帶動(dòng)中部節點(diǎn)城市發(fā)展。在長(cháng)江中游，通過(guò)增強武漢、長(cháng)沙、南昌中心城市功能，促進(jìn)三大城市組團之間的資源優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、城市互動(dòng)合作。在上游，要提升重慶、成都中心城市功能和國際化水平，發(fā)揮雙引擎帶動(dòng)和支撐作用。

三是勞動(dòng)力回流帶動(dòng)人口紅利回歸趨勢。目前在長(cháng)江經(jīng)濟帶，貴州和四川目前的人口還是在往外輸出，但重慶、湖北、湖南、安徽等地已經(jīng)出現了人口回流?？梢灶A計，未來(lái)隨著(zhù)越來(lái)越多勞動(dòng)力的回流，這些地區的勞動(dòng)年齡人口占總人口的比例將會(huì )有所上升，而人口撫養比則會(huì )有更大的下降潛力，再加上較高的人口自然增長(cháng)率，這就意味著(zhù)，這些地區的人口紅利將會(huì )有所增強。

四是江海航運一體化趨勢。推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展和海運業(yè)發(fā)展都已上升為國家戰略，這是江海航運一體化發(fā)展的歷史性機遇。長(cháng)江經(jīng)濟帶的建設，不僅將深入發(fā)揮長(cháng)江三角洲地區對外開(kāi)放的引領(lǐng)作用，更將建設向西開(kāi)放的國際大通道，加強與絲綢之路經(jīng)濟帶的戰略互動(dòng)，統籌沿海內陸開(kāi)放，擴大沿邊開(kāi)放，將為海運業(yè)從當前低迷中沖出重圍、尋找和釋放新的發(fā)展動(dòng)力帶來(lái)新商機。

五是通過(guò)自主創(chuàng )新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。長(cháng)江經(jīng)濟帶上的中心城市，具有強大的科研能力，而且國家已經(jīng)布局上海張江、武漢東湖自主創(chuàng )新示范區和安徽合蕪蚌自主創(chuàng )新綜合改革試驗區，長(cháng)江經(jīng)濟帶沿岸城市正在迎來(lái)第三次工業(yè)革命浪潮的新機遇。依托長(cháng)江資源豐富的優(yōu)勢，把科技成果轉化成動(dòng)力。在增量中大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)之外，同時(shí)還要依托科教資源和創(chuàng )新豐富的優(yōu)勢來(lái)提升傳統產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

5. 對跨行政區且適宜整體利用的旅游

旅游組織按區域旅游可分為：

1、地方性旅游：一般是指當地居民在本區、本縣、本市的范圍內的當日旅游。

2、區域性旅游：是指離開(kāi)居住地到鄰近地區的風(fēng)景名勝點(diǎn)的旅游活動(dòng)。

3、全國性旅游：是指跨省份的旅游，主要是指到全國重點(diǎn)旅游城市和具有代表性的著(zhù)名風(fēng)景勝地的旅游活動(dòng)。

4、跨國旅游：泛指離開(kāi)常住國到另一個(gè)國家或多個(gè)國家進(jìn)行的旅行游覽活動(dòng)。以不跨越洲界為限。

5、洲際旅游：指跨越洲際界限的旅行游覽活動(dòng)。

6、環(huán)球旅游：指以世界各洲的的主要國家（地區）的港口風(fēng)景城市為游覽對象的旅游活動(dòng)。