1. 十四五期間旅游發(fā)展目標和設想

①加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)一定要明確服務(wù)對象。只有緊緊圍繞服務(wù)對象開(kāi)展業(yè)務(wù)，現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎才會(huì )更牢固、前景才會(huì )更光明?；诖?，加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，要同產(chǎn)業(yè)升級、消費升級、科技創(chuàng )新相融合。

②加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)要同產(chǎn)業(yè)升級相融合。產(chǎn)業(yè)升級是指制造業(yè)、農業(yè)等實(shí)體產(chǎn)業(yè)的現代化、高端化。在產(chǎn)業(yè)升級過(guò)程中，相關(guān)的服務(wù)環(huán)節被剝離出來(lái)。金融、物流、研發(fā)、設計、營(yíng)銷(xiāo)、檢驗檢測、認證等生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)要聚焦專(zhuān)業(yè)，提升服務(wù)能力，為實(shí)體產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量變革、生產(chǎn)效率變革、品牌價(jià)值打造等提供精準化、精細化服務(wù)，進(jìn)而向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。

③加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)要同消費升級相融合。我國人均GDP已經(jīng)突破1萬(wàn)美元，人們的消費能力不斷增強，消費品質(zhì)持續提升，消費需求也進(jìn)一步多樣化，新一輪消費升級將在“十四五”期間表現得更為明顯。文化、旅游、體育、康養、家政、育幼等生活性服務(wù)業(yè)要順應消費升級大勢，緊扣滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，不斷創(chuàng )新服務(wù)產(chǎn)品、提升服務(wù)品質(zhì)、便捷服務(wù)渠道，從而給人們提供更好的消費體驗，激活更大的消費市場(chǎng)。

④加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)要同科技創(chuàng )新相融合。新冠肺炎疫情進(jìn)一步激活了“宅經(jīng)濟”，讓人們看到網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)在促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的巨大作用。

2. 十三五時(shí)期旅游發(fā)展目標

十三五”開(kāi)局之年，我國旅游業(yè)發(fā)展任務(wù)眾多，筆者認為其中的重點(diǎn)任務(wù)集中在5個(gè)方面，具體包括：

    一、完善旅游市場(chǎng)開(kāi)拓手段，推動(dòng)有質(zhì)量的旅游總量擴張

    完善旅游市場(chǎng)開(kāi)拓，應圍繞高質(zhì)量國際入境市場(chǎng)，國際旅游目的地營(yíng)銷(xiāo)體系建設進(jìn)行，包括改善服務(wù)環(huán)境、加強品牌建設、突出目的地形象推廣；圍繞國內高質(zhì)量旅游體驗，形成旅游公共服務(wù)體系建設、旅游誠信體系建設、旅游消費能力提升計劃等多層次發(fā)展規劃；圍繞低收入人群的旅游權利，制定國民福利旅游計劃；針對中小學(xué)生等特殊群體實(shí)施夏令營(yíng)制度，每年安排專(zhuān)項經(jīng)費予以支持，同時(shí)，對中小學(xué)生參加夏令營(yíng)的費用在家庭成員的所得稅中進(jìn)行抵扣，對家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生參加夏令營(yíng)進(jìn)行部分或全額資助。

    二、繼續優(yōu)化旅游業(yè)自身結構，積極優(yōu)化旅游業(yè)在國民經(jīng)濟與社會(huì )結構中的地位

    旅游業(yè)自身結構的優(yōu)化重在推動(dòng)所有制結構優(yōu)化，打破旅游業(yè)集團化、連鎖化發(fā)展的制度與政策壁壘，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權；積極通過(guò)鼓勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，重點(diǎn)在圍繞鄉村建設、緩解貧困等方面形成更多的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新企業(yè)，推動(dòng)旅游業(yè)在城鄉結構平衡中的突出作用。

    旅游業(yè)在國民經(jīng)濟與社會(huì )結構中地位的優(yōu)化，主要在于構建科學(xué)客觀(guān)的旅游統計體系（包括總量統計、投資統計以及增加值統計等），利于摸清家底，有效決策；全面梳理并強化旅游業(yè)發(fā)展在社會(huì )和諧、國際關(guān)系、文化交流等方面的作用，打造旅游外交工程、旅游和諧工程、旅游文化交流工程等；從產(chǎn)業(yè)結構分類(lèi)深化的角度，引導旅游與幸福感、旅游與增進(jìn)新知、旅游與社會(huì )病治理等方面的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和產(chǎn)品供給升級。

    三、大力推進(jìn)旅游業(yè)與信息化融合發(fā)展

    旅游業(yè)與信息化融合的重點(diǎn)在于與相關(guān)部門(mén)合作，推動(dòng)圍繞互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等方面的旅游創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新；推動(dòng)形成中國旅游大數據研究中心體系，在全國重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)旅游科研院所已有建設基礎上，在全國布局若干個(gè)旅游大數據重點(diǎn)實(shí)驗室和省部級旅游大數據研究中心；圍繞大數據時(shí)代對旅游業(yè)發(fā)展的新影響，梳理國家旅游局現有的各項規章制度和市場(chǎng)監管措施，對原有制度和政策進(jìn)行評估，以適應“十三五”乃至更長(cháng)遠時(shí)期的技術(shù)與市場(chǎng)發(fā)展需要；加強跨境旅游電子商務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展的政策引導與支持，包括境外購買(mǎi)境內旅游相關(guān)產(chǎn)品，和境內購買(mǎi)境外旅游相關(guān)產(chǎn)品的跨境旅游貿易，探索建立旅游電子商務(wù)園；立足大數據，對旅游者的體驗評價(jià)、關(guān)注焦點(diǎn)等進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤、階段分析，建立旅游目的地在線(xiàn)聲譽(yù)評價(jià)機制；立足大數據建立旅游流量的監測和預警制度。

    四、擴大旅游業(yè)開(kāi)放，加快邊境旅游發(fā)展

    擴大旅游業(yè)開(kāi)放，加快邊境旅游發(fā)展的重點(diǎn)應圍繞“一帶一路”國家戰略，走出去、引進(jìn)來(lái)相結合，圍繞戰略能力重構式和戰略能力漸進(jìn)式這兩種不同的對外旅游投資模式，建立中國對外旅游投資服務(wù)體系，完善吸引旅游外資的清單和評估引導機制；在邊境地區建立旅游經(jīng)濟特區體系，在內地評估旅游綜合改革試驗區，借鑒自貿區經(jīng)驗，探索建立若干個(gè)國家級的旅游服務(wù)貿易特區；加快面向國內民眾的免稅店體系建設；以中國出境市場(chǎng)規模擴張為基礎，改善旅游人才培養體系，儲備更多高層國際性旅游管理人才，加強國際旅游市場(chǎng)的中國治理，建立新型國際性旅游組織，提高在現有國際性旅游組織中的主導權，構建與中國國際旅游市場(chǎng)地位相適應的國際旅游發(fā)展協(xié)調與管制能力體系。

    應會(huì )同國家統計局等相關(guān)部門(mén)，盡快建立出境旅行統計框架，力求全面、科學(xué)地掌握我國出境旅行的流向、消費、訴求、評價(jià)等相關(guān)信息，這既是準確了解我國出境旅行消費狀況的需要，也是國家有關(guān)部門(mén)就出境旅行者獲得更好的目的地服務(wù)與有關(guān)目的地國家（地區）有效協(xié)商的基礎。

    五、積極推進(jìn)旅游資源差別化管理

    應加強旅游資源差別化管理，平衡高附加值的旅游產(chǎn)品出口和資源型旅游產(chǎn)品的進(jìn)口，促進(jìn)可持續發(fā)展。從全面建設小康社會(huì )目標實(shí)現的角度，評估中國境內現有資源的旅游接待能力；從全球資源配置的角度，評估出境旅游市場(chǎng)發(fā)展對中國入境旅游市場(chǎng)質(zhì)量提升和中國國內旅游需求能力滿(mǎn)足的積極作用。

    在現行旅游資源管理體制基礎上，探索建立國家休閑區，平衡資源保護和休閑利用之間的關(guān)系；向社會(huì )公眾開(kāi)放更多的國家公園游憩空間，建立包括國家公園、歷史紀念地等多種形態(tài)在內的全新國家公園管理模式，完善國家公園體制，突出國家旅游行政主管部門(mén)對國家公園的管轄權限；適應高速交通體系發(fā)展、自駕車(chē)出行潮流的興起以及我國眾多的線(xiàn)性旅游資源，研究建立國家風(fēng)景廊道體系。

3. 十四五期間旅游發(fā)展目標和設想是什么

摘抄：《商洛市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）。

規劃《綱要》共10篇42章，包括牢記殷殷囑托，開(kāi)啟商洛全面建設社會(huì )主義現代化新征程；做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐；堅持擴大內需，積極融入新發(fā)展格局；當好秦嶺衛士，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續好轉；鞏固脫貧成果，全面推進(jìn)鄉村振興；優(yōu)化空間布局，建設秦嶺生態(tài)宜居城鎮；激發(fā)市場(chǎng)活力，打造內陸改革開(kāi)放高地；強化發(fā)展支撐，構建安全現代的基礎設施體系；堅持人民至上，加強民生保障和社會(huì )建設；加強實(shí)施保障，確保規劃落地落實(shí)等方面內容。

《綱要》明確了“十四五”發(fā)展目標：經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量明顯提高，以特色農業(yè)、新材料、大健康、大旅游產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的現代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，經(jīng)濟總量突破千億元大關(guān)，地方財政收入占生產(chǎn)總值比重逐步提高；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續向好，城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率穩定在88%以上，飲用水水源水質(zhì)達標率保持100%，森林覆蓋率穩定在70%以上；城鄉區域發(fā)展更趨協(xié)調，中心城區功能布局更優(yōu)、輻射帶動(dòng)更強，縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐加快，常住人口城鎮化率達到55%，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興有序推進(jìn)；改革開(kāi)放邁出更大步伐，信用建設走在全省前列，營(yíng)商環(huán)境明顯提升，“三大開(kāi)放空間”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，推動(dòng)形成中西部重要戰略節點(diǎn)城市；民生福祉達到更高水平，實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)保持同步，高中階段教育和學(xué)前教育全面普及，公共衛生服務(wù)體系更加健全，多層次社會(huì )保障體系更加完善；市域治理效能大幅提高，政府行政效能和公信力顯著(zhù)提升，更高水平平安商洛、法治商洛建設取得積極進(jìn)展，共建共治共享社會(huì )治理新格局基本形成。

《綱要》提出了2035年遠景目標：綜合實(shí)力和創(chuàng )新能力大幅躍升，基本實(shí)現新型工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化，人均地區生產(chǎn)總值較2020年翻一番；碳排放總量在2030年前達到峰值后穩中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續向好，秦嶺生態(tài)環(huán)境更加寧靜、和諧、美麗；市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境基本形成，西商實(shí)現全面融合發(fā)展，成為新發(fā)展格局的重要節點(diǎn)，與全省同步建成內陸改革開(kāi)放高地；建成教育強市、人才強市、文化強市和健康商洛，城鄉居民收入較2020年翻一番，人的全面發(fā)展和人民共同富裕取得更大實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；基本實(shí)現治理體系和治理能力現代化，法治商洛、法治政府、法治社會(huì )基本建成，平安商洛建設達到更高水平。

4. “十四五”旅游業(yè)發(fā)展規劃

旅游業(yè)的主要功能：

1、經(jīng)濟功能：旅游業(yè)作為一種綜合產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展有利于緩解就業(yè)問(wèn)題，有利于帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于促進(jìn)區域經(jīng)濟的發(fā)展，更有利于加快旅游地的基礎設施建設，改善當地居民的生活。

2、生態(tài)功能：旅游業(yè)被譽(yù)為無(wú)煙工業(yè)，說(shuō)明旅游業(yè)是環(huán)境代價(jià)比較小，緩解產(chǎn)出效益比較高的行業(yè)。

3、文化功能：在旅游中，不同文化得以交流、融合，在交流中碰撞出智慧的火花，在融合中提取出不同文化的精華。

4、交流功能：可以廣義的理解為非正式的民間交流，這種交流的特點(diǎn)就是全面、持久、深入。

5、休閑功能：現代社會(huì )，隨著(zhù)生活、工作節奏的加快，人們長(cháng)期在工作、生活及社會(huì )關(guān)系中不堪重負，為了消除緊張，自然會(huì )尋求解決之道，而旅游就是達到這種目的的方式之一。

旅游企業(yè)要把眼光放長(cháng)遠，強化打造優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)品牌的意識。相關(guān)部門(mén)應加強引導，加快培育一批品牌旅游企業(yè)和品牌旅游目的地

近日，文化和旅游部出臺《關(guān)于加強旅游服務(wù)質(zhì)量監管提升旅游服務(wù)質(zhì)量的指導意見(jiàn)》，對“十四五”時(shí)期加強旅游服務(wù)質(zhì)量監管、提升旅游服務(wù)質(zhì)量等工作作出部署?！吨笇б庖?jiàn)》從6個(gè)方面提出了29條具體任務(wù)，明確將建立以游客為中心的旅游服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系，促進(jìn)旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量意識和管理水平不斷提升。

旅游服務(wù)質(zhì)量是旅游業(yè)作為現代服務(wù)業(yè)的內在屬性，是企業(yè)的核心競爭力，是衡量行業(yè)發(fā)展水平的重要指標。近年來(lái)，我國旅游服務(wù)質(zhì)量不斷提高。今年“五一”假期，全國國內旅游出游2.3億人次，同比增長(cháng)119.7%，按可比口徑恢復至疫前同期的103.2%，游客滿(mǎn)意度達到84.8。

與此同時(shí)，也應當看到，我國旅游服務(wù)質(zhì)量與人民群眾不斷升級的旅游消費需求還有一定差距。在一些景區，旅游服務(wù)質(zhì)量意識不強、管理水平不高等問(wèn)題，影響了人們的出游體驗；一些旅游企業(yè)習慣于賺快錢(qián)，品牌知名度和美譽(yù)度意識還有待加強；旅游服務(wù)基礎設施還需進(jìn)一步完善，監管手段也要跟隨新技術(shù)的步伐而不斷升級。

旅游企業(yè)是提高人們旅游服務(wù)質(zhì)量滿(mǎn)意度的主體。提升旅游服務(wù)質(zhì)量，要著(zhù)重落實(shí)好旅游服務(wù)質(zhì)量主體責任。在這個(gè)過(guò)程中，要做好培育企業(yè)質(zhì)量文化、提升質(zhì)量管理水平、促進(jìn)企業(yè)服務(wù)創(chuàng )新、增強旅游服務(wù)質(zhì)量保障等工作，同時(shí)發(fā)揮好行業(yè)組織的作用，更好地調動(dòng)A級旅游景區、星級飯店、旅行社、在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者等市場(chǎng)主體的積極性，真正把提升旅游服務(wù)質(zhì)量當成增強市場(chǎng)競爭力的重要抓手。

提升旅游服務(wù)質(zhì)量是一項久久為功的工作，對于旅游企業(yè)來(lái)說(shuō)，要把眼光放長(cháng)遠，強化打造優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)品牌的意識。相關(guān)部門(mén)應加強引導，實(shí)施好以服務(wù)質(zhì)量為基礎的品牌發(fā)展戰略，加快培育一批品牌旅游企業(yè)和品牌旅游目的地。如此，才能更好地發(fā)揮品牌對旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的旅游消費意識，提升中國旅游服務(wù)品牌知名度和美譽(yù)度。

科學(xué)合理的監管體系是旅游服務(wù)的重要保障。要著(zhù)眼于貫穿市場(chǎng)主體全生命周期、事前事中事后監管全流程持續發(fā)力。比如，開(kāi)展質(zhì)量監測評價(jià)，探索建立旅游服務(wù)質(zhì)量認證體系，充分發(fā)揮旅游服務(wù)標準、旅游服務(wù)質(zhì)量監測和評價(jià)、旅游服務(wù)質(zhì)量認證對提升旅游服務(wù)質(zhì)量的基礎性作用；加快推進(jìn)旅游信用體系建設，不斷完善旅游市場(chǎng)信用監管制度和信用承諾制度、推進(jìn)信用分級分類(lèi)監管和加強失信名單管理等，加快構建以信用為基礎的新型監管機制等，讓監管更好助力旅游服務(wù)全面持續提升。

提升旅游服務(wù)質(zhì)量沒(méi)有終點(diǎn)。當前，提升旅游服務(wù)質(zhì)量是推進(jìn)旅游業(yè)供給側結構性改革、促進(jìn)旅游消費升級、滿(mǎn)足人民群眾多層次旅游消費需求的有效舉措。要一手抓服務(wù)質(zhì)量監管不放松，夯實(shí)發(fā)展基礎，一手抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)不動(dòng)搖，提升質(zhì)量標準，以高質(zhì)量旅游服務(wù)供給引領(lǐng)和創(chuàng )造更多新需求，讓廣大游客有更多獲得感、幸福感、安全感。

5. 十三五 旅游發(fā)展的主要任務(wù)

1、旅游規劃應上升為頂層設計新常態(tài)下,旅游產(chǎn)業(yè)依托其綜合性帶動(dòng)作用,已成為引領(lǐng)消費產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引導區域經(jīng)濟騰飛的引擎產(chǎn)業(yè),80%以上的省區市已將其作為戰略性支柱產(chǎn)業(yè)。因此,旅游的發(fā)展亟需超越傳統職能架構與工作目標,制訂國民旅游的公共政策、國家行政資源的支持與管理政策等對接國家頂層設計的戰略措施。

2、大眾度假時(shí)代將全面來(lái)臨隨著(zhù)國民財富的不斷積累,旅游成為大眾消費品,“帶薪休假”的加快落實(shí),也促使旅游需求進(jìn)一步釋放,以養生、養老、避暑避寒等為特征的休閑度假將迎來(lái)爆發(fā)式增長(cháng)。這將對經(jīng)濟結構形成復合型帶動(dòng)效應,并催生相關(guān)政策的配套實(shí)施。

3、旅游將走向多產(chǎn)業(yè)融合之路旅游業(yè)是一個(gè)跨產(chǎn)業(yè)的消費構成和多產(chǎn)業(yè)融合的綜合結構,涉及傳統旅游業(yè)、國家公共政策以及交通、商業(yè)、農業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。旅游吸引物帶來(lái)游客聚集,游客聚集形成消費聚集,消費聚集帶來(lái)產(chǎn)業(yè)聚集,最終形成集多重功能于一體的產(chǎn)業(yè)聚集形式和載體。

4、旅游將與產(chǎn)城一體化深度結合旅游通過(guò)“消費搬運”,構建了食、住、游、購等綜合性終端消費經(jīng)濟鏈;形成了帶動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的泛旅游產(chǎn)業(yè)集群;帶來(lái)了居民收入增加、城鄉差距縮小、城市品牌提升等利益;帶動(dòng)了周邊土地升值?？梢?jiàn),旅游產(chǎn)業(yè)為區域發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、環(huán)境、服務(wù)和居住五大支持,這也決定了其將成為產(chǎn)城一體化的最優(yōu)選擇之一。

過(guò)去的旅游地產(chǎn)更多強調的是占據旅游資源，擁有美景即可，而現在的旅游地產(chǎn)更加強調投資價(jià)值。有業(yè)內人士表示，“投資旅游地產(chǎn)就等于同時(shí)投資了觀(guān)光游和休閑游兩個(gè)市場(chǎng)，因為旅游地產(chǎn)產(chǎn)品一般會(huì )臨近風(fēng)景區，可以為客戶(hù)提供觀(guān)光游服務(wù)，所以，旅游地產(chǎn)投資是雙向的。我們更鼓勵地產(chǎn)投資進(jìn)入旅游地產(chǎn)市場(chǎng)，我們覺(jué)得風(fēng)險相對較低?！?/p>

5、旅游對扶貧的意義重大中國經(jīng)濟在不同區域之間存在一定差距,而旅游恰恰是為落后區域和發(fā)達區域尋找平衡的最好工具。它把經(jīng)濟較發(fā)達、消費能力強的客源區域的人群,搬運到旅游產(chǎn)品供給較好,但經(jīng)濟發(fā)展相對落后的旅游目的地。以休閑農業(yè)和鄉村旅游為例,將城市的消費力轉化為鄉村經(jīng)濟的發(fā)展力,為民生改善和美麗鄉村建設注入血脈,實(shí)現旅游扶貧。

6、“互聯(lián)網(wǎng)+”讓旅游進(jìn)入全新局面旅游是移動(dòng)生活,互聯(lián)網(wǎng)與旅游的結合,極大地激發(fā)了旅游成為生活體驗的主渠道,并對區域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生觸動(dòng)的爆發(fā)力?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代,旅游傳播力大幅提升,線(xiàn)上線(xiàn)下形成順暢的溝通網(wǎng)絡(luò )?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”下的旅游大數據、O2O等資源及理念,為旅游產(chǎn)品創(chuàng )新、商業(yè)配套調整、全方位精準整合營(yíng)銷(xiāo)、完善的客戶(hù)服務(wù)系統構建等提供了參考與依據。

7、區域聯(lián)合應是重要發(fā)展方向京津冀一體化、絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路以及長(cháng)江經(jīng)濟帶四大區域發(fā)展戰略,將對旅游的格局產(chǎn)生重大的影響?！笆濉睍r(shí)期的旅游發(fā)展,應把握區域聯(lián)合的機遇,借助互聯(lián)網(wǎng)與高鐵快速發(fā)展的東風(fēng),超越以往僅在路線(xiàn)和產(chǎn)品方面的合作,走向互聯(lián)互通、文化融合、品牌合作、資源共享的新階段,真正實(shí)現“1+1>2”的效果。

8、旅游將在生態(tài)文明建設中發(fā)揮更大作用我國的經(jīng)濟發(fā)展方式正在發(fā)生轉變與升級,綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)方式成為重點(diǎn)。在生態(tài)建設和環(huán)境保護逐漸成為新常態(tài)的背景下,旅游的生態(tài)效應將得到極大的發(fā)揮,尤其表現在對推動(dòng)資源枯竭型城市轉型的建設中。

6. 十四五旅游發(fā)展規劃的內容

十四五”規劃是全面貫徹落實(shí)特色社會(huì )主義思想和十九大精神的第一個(gè)五年規劃。編制好“十四五”規劃，對正確分析新中國建立70周年、改革開(kāi)放40年來(lái)我國主要矛盾變化的認識，實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標的決心，在“世界處于百年未有之大變局”新形勢下把握好區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略導向，具有新時(shí)代、新起點(diǎn)里程碑意義。

　　“十四五”規劃要充分體現時(shí)代特點(diǎn)

　　從規劃的屬性上分析，“十四五”規劃屬于宏觀(guān)性、全局性、綜合性、引領(lǐng)性中期規劃。從規劃的戰略定位上看，必須要有堅定正確的發(fā)展導向，體現生產(chǎn)力發(fā)展的時(shí)代特色，統一人民群眾意志的發(fā)展目標。按照十九大制定的中國特色社會(huì )主義發(fā)展藍圖，編制好“十四五”規劃，要牢固確立“五要”的戰略定位。

　　第一，要有鮮明的指導思想?！笆奈濉币巹澥墙窈笪迥杲?jīng)濟社會(huì )發(fā)展的綱要和行動(dòng)指南。編制規劃的前提就是要把中國特色社會(huì )主義思想和十九大精神，作為規劃編制的總依據和主線(xiàn)，貫穿在規劃的全過(guò)程。用中國特色社會(huì )主義思想的原理，深化對當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形勢的認識，用“五大”理念研判當前發(fā)展中面臨的主要矛盾、確立未來(lái)發(fā)展目標、任務(wù)和路徑。只有指導思想明確，才能充分釋放國家的路線(xiàn)、方針、政策紅利，自覺(jué)把區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展融入國家大戰略。

　　第二，要充分體現時(shí)代特色。規劃的前瞻性、戰略性在于對新時(shí)代經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展特點(diǎn)的正確把握。未來(lái)五年，我國經(jīng)濟發(fā)展的時(shí)代特色就是全面貫徹落實(shí)十九大提出的建設制造強國、科技強國、質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡(luò )強國、交通強國、海洋強國、貿易強國、文化強國、體育強國、教育強國、人才強國?！笆姟背浞煮w現了高質(zhì)量發(fā)展，這是我們編制“十四五”規劃中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總要求。用這一時(shí)代特點(diǎn)，形成明確的目標導向、問(wèn)題導向、發(fā)展訴求導向，推進(jìn)區域經(jīng)濟彰顯出“強”的新特點(diǎn)。

　　第三，要突出解決發(fā)展的主要矛盾。規劃制定的重要前提是正確認識和把握新時(shí)代要解決的基本矛盾。我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)由“人民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì )生產(chǎn)之間的矛盾”轉化為“人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，主要任務(wù)是如何滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的“美好生活需要”。這一基本矛盾在區域表現形式是千差萬(wàn)別的。破解這一矛盾就是要在“十四五”規劃中，正確把握省情、市情和縣情，最大限度的找準不平衡的公約數，最大限度的拉長(cháng)發(fā)展不充分的區域短板，最大限度的滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的具體訴求。

　　第四，要充分體現融入經(jīng)濟全球化。規劃戰略高度的本質(zhì)，是用國際化視野審視今后五年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體趨勢，培植區域經(jīng)濟融入全球的新優(yōu)勢。面對逆全球化加劇的國際環(huán)境，十九大已經(jīng)做出全面擴大開(kāi)放的總體部署，在編制“十四五”規劃時(shí)，要把視野和發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)放在營(yíng)造國際化發(fā)展環(huán)境，構建承載國際貿易投資大載體、培育壯大世界領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)、加快形成具有區域特色、具有自主知識產(chǎn)權的核心技術(shù)，做強中高端產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和國際競爭力，用區域發(fā)展新優(yōu)勢自覺(jué)融入“一帶一路”大格局。

　　第五，要提出切實(shí)可行的奮斗目標。目標是意志、決心和發(fā)展路徑的綜合體現。確立的“兩個(gè)一百年”奮斗目標中，已經(jīng)明確提出全面建成小康社會(huì )、基本實(shí)現社會(huì )主義現代化和全面建設社會(huì )主義現代化國家的“三個(gè)”時(shí)間節點(diǎn)，這是各級政府編制“十四五”規劃目標的剛性依據。圍繞這個(gè)剛性目標，建立區域性經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標體系，細分階段性經(jīng)濟增長(cháng)、民生和社會(huì )事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、科技教育等綜合指標，提出綜合考量和階段性量化措施，務(wù)求規劃目標成為高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)器。

　　“十四五”規劃要準確把握經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基本原則

　　編制“十四五”規劃的基本原則就是把 “五大”發(fā)展理念、“四個(gè)全面”和“五位一體”的戰略布局、總體布局落實(shí)在區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展上，從戰略上厘清發(fā)展思路，從戰術(shù)上確定好發(fā)展定位。從十九大精神和區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展趨勢研判，編制“十四五”規劃要重點(diǎn)把握好四個(gè)方面的原則，防止頂層設計滯后和決策失誤。

　　第一，堅持高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展是永恒的主題，而高質(zhì)量發(fā)展才是建設社會(huì )主義現代化國家的基本路徑。要重點(diǎn)突出“強”，切實(shí)做好“轉”，牢牢把握“穩”，把經(jīng)濟發(fā)展的基本面始終保持在穩中向好上。把穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期作為“十四五”期間經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的破題之策。在構建現代產(chǎn)業(yè)體系、形成長(cháng)效發(fā)展體制機制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級和供給側結構性改革，完善優(yōu)化社會(huì )綜合治理結構，生態(tài)環(huán)境保護和提高人民群眾生活水平等方面綜合施策，系統性構建高質(zhì)量發(fā)展的新格局。

　　第二，堅持開(kāi)放發(fā)展。隨著(zhù)我國綜合實(shí)力的不斷提高，激勵競爭中的國際貿易摩擦將成為新常態(tài)，不確定性國際環(huán)境對區域經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)的風(fēng)險也將成為新常態(tài)。在編制“十四五”規劃時(shí)，應本著(zhù)穩步擴大開(kāi)放、增強風(fēng)險挑戰實(shí)力的思路，全面提升區域擴大開(kāi)放水平。把自覺(jué)融入“一帶一路”建設、做強各級各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)集中區、自由貿易區和城市群、都市圈等開(kāi)放發(fā)展的載體平臺作為戰略平臺，全力打造改革開(kāi)放新高地。把搶占國際中高端產(chǎn)業(yè)鏈分工作為戰略推手，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)國際化發(fā)展，推進(jìn)區域經(jīng)濟成為國家開(kāi)放發(fā)展的新動(dòng)力。

　　第三，堅持創(chuàng )新發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力源在創(chuàng )新，要把創(chuàng )新發(fā)展作為“十四五”期間經(jīng)濟發(fā)展的戰略支點(diǎn)。下大力盤(pán)活區域內聚集的科技、教育、人才、國防科技等創(chuàng )新要素，推進(jìn)存量資源向現實(shí)生產(chǎn)力和核心競爭力轉變，形成區域性創(chuàng )新發(fā)展新引擎。突出體制機制創(chuàng )新，在工農關(guān)系、城鄉關(guān)系、城鄉要素互動(dòng)、激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟活力、市場(chǎng)化資源配置、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、支持培育黑科技企業(yè)、科技型小巨人企業(yè)和大力發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的名牌產(chǎn)品等方面實(shí)施重點(diǎn)支持，推進(jìn)區域性特色產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、競爭鏈加快形成，全面培育壯大區域經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展新活力。

　　第四，堅持協(xié)調發(fā)展。協(xié)調發(fā)展、包容性增長(cháng)，是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的大趨勢，國家先后出臺了一系列協(xié)調發(fā)展的政策措施，落實(shí)到地方和區域就是堅持“多規合一”。作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綱要的“十四五”規劃，處在“多規合一”之首的重要位置，要統籌主體功能區、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、鄉村振興戰略等規劃的核心要義，在生產(chǎn)力布局、重大項目建設、防控金融風(fēng)險、完善社會(huì )治理體系和民生事業(yè)等方面，秉承生產(chǎn)生活生態(tài)“三生”融合、一二三產(chǎn)融合、城鄉融合的新發(fā)展思路，全面構建健康可持續發(fā)展的新格局。

　　“十四五”規劃在戰略舉措上要有新突破

　　規劃編制的亮點(diǎn)在推陳出新，重點(diǎn)是依據十九大提出的我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期、城市化中后期、市場(chǎng)化深度改革期、新技術(shù)突破期、生態(tài)環(huán)境保護攻堅期、人口老齡化轉折期、社會(huì )治理現代化全面推進(jìn)期和經(jīng)濟全球化分化期等“八期”時(shí)代特征判斷，依據資源稟賦和發(fā)展基礎，科學(xué)確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)任務(wù)，使規劃成為高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍圖。因此，在編制“十四五”規劃時(shí)，應重點(diǎn)在五大方面有新突破、新作為。

　　第一，在建立現代產(chǎn)業(yè)體系上有新突破，加快形成對區域特色的核心競爭力。按照十九大提出的建設“十二強”的要求，依托區域資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，分別提出戰略性支柱產(chǎn)業(yè)、高成長(cháng)性新興產(chǎn)業(yè)、有競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)和支撐就業(yè)創(chuàng )業(yè)的傳統產(chǎn)業(yè)等新舊動(dòng)能轉換的發(fā)展方向。依托供給側結構性改革，提出支撐引領(lǐng)區域經(jīng)濟發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、價(jià)值鏈、競爭鏈和供應鏈，加快形成區域經(jīng)濟新優(yōu)勢。依托區域產(chǎn)業(yè)微觀(guān)基礎，提出資源整合、集約發(fā)展、建設世界500強、中國500強和配套的中小企業(yè)集群及大力發(fā)展新興業(yè)態(tài)的任務(wù)清單。圍繞把飯碗端在中國人自己手里，在糧食安全、食品安全、供給安全等方面，完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，加快形成具有區域特色的現代農業(yè)布局。分別在農業(yè)、工業(yè)和現代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域形成品牌經(jīng)濟、規模經(jīng)濟、特色經(jīng)濟、質(zhì)量經(jīng)濟的新方陣。

　　第二，在城市化上有新突破，積極構建具有區域特色的發(fā)展載體。城市是聚集生產(chǎn)要素的最大載體，是居民享受宜居、教育、醫療等公共服務(wù)的理想選擇。從我國常住人口城鎮化率達到59.58%的階段性特征分析，按照國際城市化率在70%的規律判斷，城市化還有10個(gè)左右百分點(diǎn)增長(cháng)空間。在“十四五”期間，把新型城鎮化作為新的發(fā)展增長(cháng)極進(jìn)行規劃建設。按照我國已經(jīng)形成的一線(xiàn)城市、中心城市、城市群、都市圈、特色村鎮、中心社區、美麗鄉村等城鄉一體化發(fā)展模式，加快推進(jìn)城鄉人口雙向流動(dòng)，城鄉生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)。進(jìn)一步放寬城市準入門(mén)檻，提高城市常住人口城鎮化戶(hù)籍率。放活城市要素向農村流動(dòng)限制，支持城市人口、資金、技術(shù)、管理等先進(jìn)生產(chǎn)生活方式向農村自由流動(dòng)，為解決農村發(fā)展不平衡、不充分矛盾增強新動(dòng)能。

　　第三，在改革開(kāi)放上有新突破，努力推進(jìn)區域經(jīng)濟全球化融合。按照十九大提出的“14個(gè)堅持”的原則，科學(xué)提出區域深化改革開(kāi)放的頂層方案。圍繞十九大指出的“十八個(gè)”重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，在“放管服”、市場(chǎng)化資源配置、大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟等方面做強產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，構建與國際投資貿易規則相對接上創(chuàng )新具有區域特色的中國新范例。依托我國由“制造大國”進(jìn)入“消費大國”，進(jìn)口需求激增的歷史性拐點(diǎn)，分別在高質(zhì)量進(jìn)出口、高效能投資貿易、有效推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、企業(yè)走出去和擴大國際產(chǎn)能合作等方面拿出對策措施。依托“一帶一路”建設新優(yōu)勢，在主動(dòng)融入、主動(dòng)對接、主動(dòng)推進(jìn)跨國產(chǎn)能合作、技術(shù)合作、投資貿易合作和跨國產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方面有新作為。依托各類(lèi)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)集中區、自由貿易試驗區、綜合保稅區、保稅加工區和高峰論壇等開(kāi)放平臺，大力提升開(kāi)放性經(jīng)濟新活力。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，在大縱深建立國際化投資貿易新通道上提出新思路。圍繞國際貿易摩擦常態(tài)化新變局，前瞻性提出應對新舉措、新策略，促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟健康持續發(fā)展。

　　第四，在生態(tài)環(huán)境保護上有新突破，為建設美麗中國做出新貢獻。生態(tài)環(huán)境保護是我國的剛性指標，是建設美麗中國的必然選擇。在編制“十四五”規劃時(shí)，要認真貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，找準生態(tài)環(huán)境保護與推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的平衡點(diǎn)。重點(diǎn)在節能減排、資源循環(huán)利用、污染綜合治理、藍天保衛、自然災害防控、構建防護林帶、穩定提升森林、綠地面積等方面制定負面清單和具體對策。依據節能減排指標體系，提出區域性高耗能、污染型企業(yè)退出機制。依托鄉村振興戰略，建立水源地保護，土地、林地面源污染治理，農村廁所治理和綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等措施。依托建設國家中央公園、森林公園、城市綠地等生態(tài)環(huán)境項目支持政策，在提升城鎮、鄉村品位和宜居環(huán)境上促進(jìn)品質(zhì)化發(fā)展。

　　第五，在社會(huì )事業(yè)上有新突破，讓人民群眾享受更多的發(fā)展福祉。把滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的對“美好生活需要”作為編制“十四五”規劃的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。重點(diǎn)在就業(yè)、教育、醫療、社保、文化、體育、旅游、健康養老、農村人口有序向城鎮轉移和提高人民群眾收入水平等方面提出指標體系。圍繞辦人民滿(mǎn)意教育，在優(yōu)化調整大學(xué)教育、職業(yè)教育、義務(wù)教育、學(xué)前教育、終身教育等方面建立相對完善的政策措施。聚焦人口老齡化、生育水平下降兩大難點(diǎn)，建立具有區域和少數民族特色的健康養老、醫療保險、遠程醫療、社區養老、生育補助等保障制度。緊密結合“健康中國”，在體育運動(dòng)、疾病預防、膳食營(yíng)養、居民常態(tài)化體檢等領(lǐng)域，安排一批普惠性公益項目，把以人為本落實(shí)在具體政策措施和項目建設上。圍繞優(yōu)化完善社會(huì )治理結構，在預防社會(huì )不穩定因素、消費者權益保護、防控金融風(fēng)險、鞏固基層政權等方面制定具體政策措施，從規劃的引領(lǐng)上，推進(jìn)社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步。