1. 全域旅游發(fā)展戰略概念

全域旅游建設的目標主要是：互聯(lián)網(wǎng)+旅游的核心要素是轉變觀(guān)念，實(shí)現旅游監管、營(yíng)銷(xiāo)與服務(wù)的全面升級。全域旅游時(shí)代，旅游產(chǎn)業(yè)監管、旅游品牌建設、旅游服務(wù)提升、旅游大數據應用四位一體，相輔相成。那全域旅游建設呢，主要是集中打造“智慧旅游+宣傳”、“智慧旅游+服務(wù)”、“智慧旅游+產(chǎn)業(yè)”這三個(gè)方面。

2. 發(fā)展全域旅游的目標是什么

全域旅游有哪些重要意義？四個(gè)方面意義重大:

1、旅游業(yè)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。

（1）創(chuàng )新發(fā)展方面

全域旅游是發(fā)展理念和發(fā)展模式的創(chuàng )新，也是旅游業(yè)轉型升級的方向。發(fā)展全域旅游，就是要提升旅游業(yè)發(fā)展能力，拓展區域旅游發(fā)展空間，培育區域旅游增長(cháng)極，構建旅游產(chǎn)業(yè)新體系，培育旅游市場(chǎng)新主體和消費新熱點(diǎn)。

（2）協(xié)調發(fā)展方面

發(fā)展全域旅游有利于統籌實(shí)施供給側結構性改革，促進(jìn)供需協(xié)調；有利于推動(dòng)區域特色化發(fā)展，促進(jìn)景點(diǎn)景區內外協(xié)調；有利于推進(jìn)鄉村旅游提質(zhì)增效，促進(jìn)城鄉協(xié)調；有利于完善產(chǎn)業(yè)配套要素，促進(jìn)軟硬件協(xié)調；有利于提升整體服務(wù)水平，促進(jìn)規模質(zhì)量協(xié)調。

（3）綠色發(fā)展方面

發(fā)展全域旅游能把生態(tài)和旅游結合起來(lái)，把資源和產(chǎn)品對接起來(lái)，把保護和發(fā)展統一起來(lái)，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為旅游發(fā)展優(yōu)勢，將綠水青山變成金山銀山，創(chuàng )造更多的綠色財富和生態(tài)福利。

（4）開(kāi)放發(fā)展方面

全域旅游更加注重拓展開(kāi)放發(fā)展空間，打破地域分割、行政分割，打破各種制約，走全方位開(kāi)放之路，形成開(kāi)放發(fā)展的大格局。

（5）共享發(fā)展方面

實(shí)施全域旅游、促進(jìn)城鄉旅游互動(dòng)和城鄉發(fā)展一體化，不僅能帶動(dòng)廣大鄉村的基礎設施投資，提高農業(yè)人口的福祉；還能提升城市人口的生活質(zhì)量，形成統一高效、平等有序的城鄉旅游大市場(chǎng)。這是全面建成小康社會(huì )的重要內容和重要標志。

2、促進(jìn)旅游業(yè)轉型升級和可持續發(fā)展。

一個(gè)區域的旅游質(zhì)量，不單單取決于旅行社、酒店、景區的服務(wù)質(zhì)量，而是由整個(gè)區域的綜合環(huán)境決定的。這就要求我們從全域整體優(yōu)化旅游環(huán)境、優(yōu)化旅游全過(guò)程，配套旅游基礎設施、公共服務(wù)體系和旅游服務(wù)要素。

當前，一些地方旅游市場(chǎng)秩序混亂與人民群眾“更加滿(mǎn)意”的目標不相適應，旅游產(chǎn)品和以廁所為代表的公共服務(wù)及交通等基礎設施供給與爆發(fā)式、井噴式增長(cháng)的旅游市場(chǎng)需求不相適應，企業(yè)對門(mén)票經(jīng)濟的過(guò)度依賴(lài)與廣大游客的承受能力和期待不相適應等問(wèn)題，都需要通過(guò)發(fā)展全域旅游來(lái)解決。

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3、推進(jìn)我國新型城鎮化和新農村建設。

發(fā)展全域旅游可以加快城鎮化建設，有效改善城鎮和農村基礎設施，促進(jìn)大城市人口向星羅棋布的特色旅游小城鎮有序轉移；可以聚集人氣商機，帶動(dòng)現代生態(tài)農業(yè)和農副產(chǎn)業(yè)加工、商貿物流、交通運輸、餐飲酒店等行業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，為城鎮化提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐；發(fā)展鄉村旅游、觀(guān)光農業(yè)、休閑農業(yè)，能使農民實(shí)現就地、就近就業(yè)，就地市民化。

發(fā)展全域旅游，能改善農村生態(tài)環(huán)境，建設美麗鄉村，實(shí)現城市文明和農村文明的直接相融，促進(jìn)農民在家就能開(kāi)闊視野、提升文明素質(zhì)，加快從傳統生活方式向現代生活方式轉變。

4、全面提升我國旅游業(yè)的國際競爭力。

旅游業(yè)對世界經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)的貢獻都超過(guò)了10%，早已成為世界重要產(chǎn)業(yè)。當今世界，美國、西班牙、德國、英國、俄羅斯、日本、韓國、巴西、印度、南非等眾多國家紛紛實(shí)施旅游國家戰略。

3. 全域旅游發(fā)展目標

"全域旅游"是一個(gè)全新的概念。以"全域旅游"的理念指導旅游產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展,將有利于各行各業(yè)統一發(fā)展目標。以旅游為導向,文物保護、旅游開(kāi)發(fā)和城鎮建設同步推進(jìn),對國土資源整理、資金投入整合也大有好處。統籌各方力量,全域發(fā)展旅游事業(yè),旅游業(yè)將成為一項民生工程。

二、以全域旅游理念指導旅游業(yè)發(fā)展的必要性

眾所周知，旅游可以加快城鄉之間的互動(dòng)融合和統籌發(fā)展，可以促進(jìn)民族之間的互動(dòng)交流，用“全域旅游”的理念來(lái)指導一個(gè)區域內的旅游業(yè)發(fā)展，在布局上將更為合理。

（一）戰略規劃上的必要性

截至目前，我國有184處5A級旅游景區;12 163家星級飯店（其中四星級酒店2 424家、五星級酒店808家），在第二季度的營(yíng)業(yè)收入合計為514.11億元。但盡管如此，我國的旅游業(yè)仍存在散、小、發(fā)展不均衡、亮點(diǎn)不多的問(wèn)題，沒(méi)有形成核心競爭力、品牌影響力。

其中最主要的原因就是我國旅游缺乏一個(gè)統攬全局的總體規劃，對旅游發(fā)展的戰略定位沒(méi)有清晰的思路。因此，我們要借用專(zhuān)家和群眾的智力，通過(guò)編制規劃，明確定位，理清發(fā)展思路，確定實(shí)施路徑，避免在發(fā)展道路上走彎路。因此，把“全域旅游“提升到戰略定位的層面上十分必要。

（二）行業(yè)轉型升級上的必要性

第一、二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的拉動(dòng)作用已到了一個(gè)層面，只有第三產(chǎn)業(yè)的空間還未全面發(fā)揮出來(lái)。

據國家信息中心旅游規劃研究中心課題組2015年7月7日發(fā)布的數據顯示：2013、2014兩年旅游產(chǎn)業(yè)對GDP直接貢獻都超過(guò)7%，旅游產(chǎn)業(yè)對GDP綜合貢獻都超過(guò)10%;旅游產(chǎn)業(yè)間接帶動(dòng)增加值超過(guò)15 000億元，對GDP增長(cháng)拉動(dòng)點(diǎn)數在1%左右，對GDP增長(cháng)率貢獻超過(guò)10%;在間接帶動(dòng)各產(chǎn)業(yè)中，對第三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用最大，其次是第二產(chǎn)業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)。其中交通運輸、住宿、旅游購物、餐飲等四個(gè)行業(yè)對旅游業(yè)增加值貢獻近90%。

發(fā)展全域旅游是旅游業(yè)長(cháng)遠發(fā)展的需要，是大眾消費升級的需要，是我國一、二、三產(chǎn)業(yè)轉型升級的需要，是穩增長(cháng)保運行拉動(dòng)投資消費的需要。

（三）旅游者需求上的必要性

旅游消費需求是多樣化、個(gè)性化的，全域旅游發(fā)展要適應城市群發(fā)展的需要、適應交通快速發(fā)展的需要，達到道路建設風(fēng)景化、交通體驗休閑化、環(huán)境影響最小化的效果;要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”把智慧旅游項目包裝成大項目，從交通和信息上最大程度地方便游客，從而帶動(dòng)投資。

全域旅游對生產(chǎn)要素的配置，更能發(fā)揮旅游的導向作用！如果我們工作的重點(diǎn)仍然局限在景區景點(diǎn)，資源配置、效率提升和宏觀(guān)效果都會(huì )受限。要用全域旅游的概念，布局旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮全域旅游對生產(chǎn)要素布局的導向作用?！敝挥型ㄟ^(guò)全域旅游才能合理配置資源。旅游發(fā)展到現在的規模水平，對資源的需求已不再局限于景區景點(diǎn)。

三、以“全域旅游”指導旅游產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展

旅游業(yè)涵蓋了多個(gè)層面，薈萃了古建筑、陶瓷、民俗、宗教和邊塞等多種文化，具有不可限量的開(kāi)發(fā)價(jià)值。

（一）“游”

有數據顯示，未來(lái)20年，我國人均GDP將超過(guò)1.5萬(wàn)美元，50%以上的居民進(jìn)入中等收入之列。如果居民人均年出游超過(guò)5次，全國旅游市場(chǎng)規模將超過(guò)70億人次，旅游將成為大多數人的普遍性消費。

（二）“住”

我國現有12 163家星級飯店（其中四星級酒店2 424家、五星級酒店808家），在2015年第二季度的營(yíng)業(yè)收入合計為514.11億元。此之還有眾多的民宿，為我國旅游出行提供了穩定的保障。

（三）“行”

中國旅游研究院公布的數據顯示：2014年中國旅游市場(chǎng)實(shí)現平穩增長(cháng)，國內旅游36.11億人次，同比增長(cháng)10.67%;中國出境游市場(chǎng)首次過(guò)億，達到1.07億人次，已連續兩年成為世界排名第一的客源地，同時(shí)也是世界最大的出境游消費國。預計2015年，出境游人次同比增長(cháng)16%以上，客源將進(jìn)一步向中西部地區、二三線(xiàn)城市乃至農村地區延伸。

（四）“旅游+”

“旅游+”是指充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動(dòng)力、融合能力及催化、集成作用，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展提供旅游平臺，插上“旅游”的翅膀，形成新業(yè)態(tài)，提升其發(fā)展水平和綜合價(jià)值。在此過(guò)程中，“旅游+”也有效地拓展旅游自身發(fā)展空間，推進(jìn)旅游轉型升級。

長(cháng)期以來(lái)，關(guān)于旅游的認識停留在簡(jiǎn)單的消費層面，旅游同樣是增強國民幸福感、提升國民健康水平、促進(jìn)社會(huì )和諧的新增長(cháng)點(diǎn);是優(yōu)化區域布局、統籌城鄉發(fā)展、促進(jìn)新型城鎮化建設的新增長(cháng)點(diǎn)。

推進(jìn)“旅游+”，對穩增長(cháng)、調結構、惠民生、促就業(yè)具有重要意義，可以“一業(yè)促五化”，有利于推進(jìn)新型城鎮化、新型工業(yè)化、網(wǎng)絡(luò )信息化、農業(yè)現代化和發(fā)展生態(tài)化。

全面推動(dòng)全域旅游發(fā)展，將有利于各行各業(yè)統一發(fā)展。以旅游為導向，文物保護、旅游開(kāi)發(fā)和城鎮建設同步推進(jìn)，對國土資源整理、資金投入整合也大有好處。統籌各方面力量，全域發(fā)展旅游事業(yè)，旅游業(yè)將成為一項民生工程

4. 全域旅游發(fā)展戰略概念界定

2016年1月19日國家旅游局局長(cháng)李金早在全國旅游工作會(huì )議上提出：中國旅游要從“景點(diǎn)旅游”到“全域旅游”轉變。

至此，“全域旅游”這個(gè)概念開(kāi)始受關(guān)注。所謂“全域旅游”，是指將一個(gè)區域作為旅游目的地來(lái)建設和運作，實(shí)現區域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì )共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。突破行業(yè)、部門(mén)、區域局限，把旅游業(yè)放到推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮化、信息化和農業(yè)現代化的大格局中來(lái)謀劃，促進(jìn)旅游業(yè)與生態(tài)、文化、體育等產(chǎn)業(yè)深度融合，形成多點(diǎn)支撐的大旅游發(fā)展格局。在全域旅游格局中，到處都是風(fēng)景，而非到處都是景點(diǎn)景區；到處都有接待服務(wù)，而非到處都是賓館飯店。相應地，全域旅游目的地就是一個(gè)旅游相關(guān)要素配置完備、能夠全面滿(mǎn)足游客體驗需求的綜合性旅游目的地、開(kāi)放式旅游目的地，是一個(gè)能夠全面動(dòng)員（資源）、立足全面創(chuàng )新（產(chǎn)品）、可以全面滿(mǎn)足（需求）的旅游目的地。專(zhuān)業(yè)的全域旅游解決方案及大數據服務(wù)提供商-中景合天，助力景區全域旅游建設。

5. 怎樣理解全域旅游發(fā)展戰略

“全域旅游”是一個(gè)全新的概念。以“全域旅游”的理念指導旅游產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展，將有利于各行各業(yè)統一發(fā)展目標。以旅游為導向，文物保護、旅游開(kāi)發(fā)和城鎮建設同步推進(jìn)，對國土資源整理、資金投入整合也大有好處。統籌各方力量，全域發(fā)展旅游事業(yè)，旅游業(yè)將成為一項民生工程。

6. 全域旅游發(fā)展觀(guān)

全域資源是一種資源價(jià)值觀(guān)，就是把區域內所有要素均作為旅游資源或其構成要素、或影響要素的資源觀(guān)。規劃需在識別、評判的基礎上，對有利要素采取改造、利用、組合、提升等手法，使其發(fā)揮旅游資源價(jià)值；對不利要素采取屏蔽、轉化等手法，消除其負面影響。

全域資源包括已評定的各類(lèi)景區、旅游區、森林公園等，也包括大量“編外”的“非景區”、“非旅游區”。這些編外資源，包括山川、水系、道路、村落、城鎮、田園、林地、野生動(dòng)植物、各類(lèi)設施等；還包括非區域性的星空、云天、海域等資源；以及各類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)，如農業(yè)、養殖業(yè)、林果業(yè)、礦業(yè)等。

全新價(jià)值觀(guān)，是認為全域資源具有新的休閑旅游價(jià)值的觀(guān)點(diǎn)。

理論上，每一處資源都有自身的價(jià)值。以村莊為例，雖然區域內大量的村莊有著(zhù)較高的相似性，但隨著(zhù)其離城市的距離不同，分別具有了人流大小、安靜等不同的價(jià)值屬性，再結合不同的自然地理特征、人文歷史背景，便可以針對不同的市場(chǎng)客群，策劃不同的旅游產(chǎn)品。

3、全域景觀(guān)，追求藝術(shù)美

全域資源要求區域內所有可見(jiàn)形象具有基本的、背景化的、最低限度的美感，盡量避免消極畫(huà)面、消極因素，并主動(dòng)發(fā)現、營(yíng)造若干具有藝術(shù)性、美觀(guān)性的畫(huà)面、景觀(guān)以及觀(guān)景點(diǎn)。對已經(jīng)形成的不利景觀(guān)要素進(jìn)行改造提升。

以大量村莊民房為例，由于普遍采用瓷磚、限定宅基地面積，導致農宅成為最大的負面景觀(guān)。西方發(fā)達國家的郊區度假村，普遍呈現出藝術(shù)性和美感，這當然有其長(cháng)期的國內和平環(huán)境和歷史傳承因素。我國農村新建筑的文化藝術(shù)、美學(xué)積累還普遍不足，需要有一個(gè)改造提升的過(guò)程。

其他方面，如道路橋涵、水系駁岸、電力線(xiàn)纜、行道樹(shù)等，均需從景觀(guān)營(yíng)造和展示的角度提升設計理念、重新設計視覺(jué)形式。比如，行道樹(shù)就不必全程種滿(mǎn)，遇到兩側景觀(guān)面，就應打斷、放開(kāi)，免得照相都被樹(shù)擋住。