1. “十三五”旅游業(yè)發(fā)展規劃

近年來(lái)，我市把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為綠色發(fā)展崛起的主攻方向，以打造國際化旅游目的地為目標，以創(chuàng )建國家全域旅游示范區、全國旅游標準化試點(diǎn)、國家擴大文化消費試點(diǎn)等“五大示范試點(diǎn)”為突破口，深化“三大戰略”“四大行動(dòng)”，文化旅游產(chǎn)業(yè)現代公共文化服務(wù)體系建設水平不斷提升。

“十三五”期間，全市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著(zhù)成效，文化遺產(chǎn)保護成果顯著(zhù)，公共文化服務(wù)體系逐步完善，藝術(shù)精品不斷涌現，品牌形象顯著(zhù)突出，產(chǎn)業(yè)融合更加深入，尤其是2020年，面對疫情防控的嚴峻形勢，全市文旅工作按照市委、市政府總體部署要求，主動(dòng)作為、迎難而上，積極克服不利因素，全市文化旅游事業(yè)在重重困境中保持平穩發(fā)展態(tài)勢。2020年1至10月，全市共接待境內外游客2833.54萬(wàn)人次，同比減少30%；旅游綜合收入175.46億元，同比減少34.3%。文旅產(chǎn)業(yè)增加值15.3億元，占GDP的4.46%，同比下降0.9%。

2. 十三五旅游業(yè)發(fā)展規劃的代號

作為廣東省“十三五”旅游業(yè)發(fā)展重點(diǎn)規劃項目，歡樂(lè )海岸PLUS項目占地3.36平方公里，開(kāi)創(chuàng )性地將商業(yè)街區、主題公園、文化體驗以及生態(tài)濕地融為一體。此外，歡樂(lè )海岸PLUS將美食、龍舟、永春、香云紗、曲藝、狀元、廣繡等廣府傳統文化IP融入曲水灣，打造順德版“清明上河圖”；立足順德“世界美食之都”美譽(yù)，以“尋味順德”為最大亮點(diǎn)，吸引超70個(gè)美食商家進(jìn)駐，并打造國際美食文化交流中心和美食博物館。

3. 十三五旅游業(yè)發(fā)展規劃的指導思想

國務(wù)院發(fā)布的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規劃》提出，要實(shí)施旅游外交戰略，開(kāi)展“一帶一路”國際旅游合作，拓展與重點(diǎn)國家旅游交流，創(chuàng )新完善旅游合作機制。

4. 十三五旅游業(yè)發(fā)展規劃要求適度控制經(jīng)濟型酒店規模

旅游發(fā)展規劃是根據旅游業(yè)的歷史、現狀和市場(chǎng)要素的變化所制定的目標體系，以及為實(shí)現目標體系在特定的發(fā)展條件下對旅游發(fā)展的要素所做的安排。旅游發(fā)展規劃應當確定旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位、作用，提出旅游業(yè)發(fā)展目標，擬定旅游業(yè)的發(fā)展規模、要素結構與空間布局，安排旅游業(yè)發(fā)展速度，指導和協(xié)調旅游業(yè)健康發(fā)展。 　旅游發(fā)展規劃應當與風(fēng)景名勝區、自然保護區、文化宗教場(chǎng)所、文物保護單位等專(zhuān)業(yè)規劃相協(xié)調。 

5. 十三五旅游業(yè)發(fā)展規劃制定的基本原則歸納為哪幾個(gè)堅持

從古至今，西部地區對中華民族的生存與發(fā)展發(fā)揮著(zhù)巨大作用：這里是中華文化的重要發(fā)祥地；能源、資源最為富集；生態(tài)屏障護佑華夏；聚居著(zhù)中國80%的少數民族群眾；擁有中國80%以上的陸地邊界，處于中國國界安全與國際交往的戰略前沿。2000年，“西部大開(kāi)發(fā)”仿若一聲春雷喚醒了廣袤的土地，這是縮小東西部發(fā)展差距、統籌兩個(gè)大局的一項重大決策。2021年，新時(shí)代的西部大開(kāi)發(fā)正在形成新格局。

擘畫(huà)秀美繁榮的西部

1936年，當《西行漫記》的作者埃德加·斯諾踏上開(kāi)往西安的火車(chē)時(shí)，他注射了天花、傷寒、霍亂等五種疫苗，這些在當時(shí)的西北都是流行病。第一次見(jiàn)到黃土高原的斯諾寫(xiě)道：“那些奇形怪狀、不可思議有時(shí)甚至嚇人的形象，好像是個(gè)瘋神捏就的世界——有時(shí)卻又是個(gè)超現實(shí)主義的奇美的世界?！笨梢韵胂?，80多年前那個(gè)被惡劣的自然環(huán)境和貧困、戰亂、疫病折磨的中國西部，是一幅怎樣的圖景。

千百年來(lái)，經(jīng)略西部一直是歷代的國之大事。然而，中國西部一直是貧困落后的代名詞。特別是近代，國家積貧積弱，開(kāi)發(fā)西部只能是無(wú)數仁人志士難以實(shí)現的夢(mèng)想。

2000年1月，國務(wù)院西部地區開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組在北京召開(kāi)會(huì )議指出，加快中西部地區發(fā)展的條件已經(jīng)基本具備，時(shí)機已經(jīng)成熟。一場(chǎng)被稱(chēng)為人類(lèi)歷史上“規模最大、難度最大”的戰略大開(kāi)發(fā)，在占據中國版圖三分之二的西部大地拉開(kāi)帷幕。范圍包括渝、川、貴、云、藏、陜、甘、青、寧、新、內蒙古、桂等12個(gè)省、自治區、直轄市，覆蓋西部地區3億多人口。

西部人民終于在新世紀的第一年盼來(lái)了大開(kāi)發(fā)！人們不會(huì )忘記鄧小平同志“兩個(gè)大局”的戰略構想，一個(gè)大局，就是東部沿海地區加快對外開(kāi)放，使之較快地先發(fā)展起來(lái)，中西部地區要顧全這個(gè)大局；另一個(gè)大局，就是當發(fā)展到一定時(shí)期，比如20世紀末全國達到小康水平時(shí)，就要拿出更多的力量幫助中西部地區加快發(fā)展，東部沿海地區也要服從這個(gè)大局。

黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次到西部地區視察調研，深入基層邊疆一線(xiàn)，發(fā)表系列重要講話(huà)，為新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)指明了方向，提供了基本遵循。2017年1月，《西部大開(kāi)發(fā)“十三五”規劃》印發(fā)，從全面建成小康社會(huì )、實(shí)現現代化和新開(kāi)放戰略角度定位西部經(jīng)濟發(fā)展。黨的十九大明確提出，強化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局。

2020年5月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導意見(jiàn)》發(fā)布，擘畫(huà)了新時(shí)代的更高目標：“到2035年，西部地區基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，基本公共服務(wù)、基礎設施通達程度、人民生活水平與東部地區大體相當，努力實(shí)現不同類(lèi)型地區互補發(fā)展、東西雙向開(kāi)放協(xié)同并進(jìn)、民族邊疆地區繁榮安全穩固、人與自然和諧共生?！?/p>

脫胎換骨的西部

在貴州省畢節市黔西縣的古勝村，村史館的廣場(chǎng)上有一塊石碑，上面鐫刻著(zhù)《古勝新村賦》：“僅十余年，嶙峋石叢，林木繁茂，退耕坡地，花果飄香。做規劃，通村路，興農旅，引得清泉自流入戶(hù)。綠水青山，脫胎換骨奔小康?！逼渲忻枋龅木褪堑靥幬髂先軒r石漠化山區的苗寨古勝在西部大開(kāi)發(fā)中生態(tài)和產(chǎn)業(yè)實(shí)現良性循環(huán)的生動(dòng)實(shí)踐。

以生態(tài)建設為先導，合理開(kāi)發(fā)資源，人與自然和諧，產(chǎn)業(yè)與環(huán)境共美，西部大開(kāi)發(fā)20多年久久為功，潤物無(wú)聲，體現了中國共產(chǎn)黨為人民謀幸福的宗旨和復興中華的戰略定力。特別是黨的十八大以來(lái)，西部地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了歷史性成就，為決勝全面建成小康社會(huì )奠定了比較堅實(shí)的基礎，也擴展了國家發(fā)展的戰略回旋空間。

西部大開(kāi)發(fā)戰略實(shí)施以來(lái)的20年，是西部各省份發(fā)展最快的時(shí)期。據統計，西部12?。▍^、市）地區生產(chǎn)總值從1999年的1.5萬(wàn)億元增加到2019年的20.5萬(wàn)億元，占全國比重達到20.7%，提高了約3.6個(gè)百分點(diǎn)。地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)10.9%，高于全國平均水平。

脫貧攻堅戰取得了全面勝利。截至2021年2月，包括西部各省份在內的現行標準下9899萬(wàn)農村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。僅甘肅省，就有75個(gè)貧困縣全部摘帽，7262個(gè)貧困村全部退出，現行標準下農村貧困人口全部脫貧。

基礎設施更加完善。交通運輸網(wǎng)絡(luò )不斷拓展加密，空間可達性大幅提升。截至2019年年底，西部地區鐵路營(yíng)業(yè)里程5.6萬(wàn)公里，其中高鐵9630公里，高鐵已連接西部大部分省會(huì )城市和70%以上的大城市?！暗責o(wú)三尺平”的貴州如今縣縣通高速；四川省公路總里程達34.7萬(wàn)公里，居全國第一，“蜀道難”已成歷史；青藏鐵路穿越了世界上最大的生命禁區；川藏鐵路、西成高鐵、蘭新高鐵、寶蘭高鐵等項目相繼建成通車(chē)，讓西部天塹變通途。西氣東輸、西電東送等一批重大能源工程相繼竣工，最后一批無(wú)電人口用電問(wèn)題有效解決。

現代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。建成了一批國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰略性新興產(chǎn)業(yè)基地，大數據、健康養生、旅游文創(chuàng )等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，新舊動(dòng)能轉換持續推進(jìn)?！笆濉逼陂g，甘肅省專(zhuān)利申請量從5.11萬(wàn)件增加到13.25萬(wàn)件，高新技術(shù)企業(yè)由319戶(hù)增加到1229戶(hù)，科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率達到55.1%。

國家生態(tài)安全屏障得到鞏固。退耕還林還草、天然林保護等一批重點(diǎn)生態(tài)工程全面實(shí)施。截至2019年年底，西部地區累計實(shí)施退耕還林還草1.37億畝，森林覆蓋率進(jìn)一步提高。草原、濕地等重要生態(tài)系統得到有效保護和恢復，生態(tài)環(huán)境持續改善。

人民生活水平持續提高。2019年西部城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到3.5萬(wàn)元和1.3萬(wàn)元，是1999年的6.5倍和7.8倍?！皟苫惫杂媱澣缙谕瓿?，覆蓋城鄉的社會(huì )保障體系初步建立。

“我國實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略，為新疆旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了千載難逢的歷史機遇?！比珖舜蟠?、新疆呼圖壁縣雷鋒車(chē)隊隊長(cháng)徐濤說(shuō)，國家在投資安排上，注重向中西部地區傾斜，加大西部地區基礎設施建設力度，改善了交通環(huán)境與服務(wù)設施，促進(jìn)了鐵路、公路、民航、通信網(wǎng)絡(luò )等發(fā)展，為新疆旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了便利。

“20年來(lái)，中國是從政治經(jīng)濟全局高度，通盤(pán)考慮，綜合施策，構建地緣發(fā)展的政治經(jīng)濟機制，來(lái)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，取得了巨大成就?！睂τ谖鞑看箝_(kāi)發(fā)戰略，清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授鄢一龍這樣評價(jià)。

新時(shí)代的新西部

3月31日，來(lái)自河南南陽(yáng)的一批貨物在西安國際港務(wù)區集結，首列“宛西歐”班列駛向德國。曾經(jīng)因為不沿海、不沿江而對外貿易徘徊不前的陜西，在“一帶一路”倡議的引領(lǐng)下，成為中國東部和中部向西開(kāi)放的“橋頭堡”。2020年，中歐班列“長(cháng)安號”經(jīng)受住了疫情考驗，運力規模持續擴大，全年開(kāi)行3720列，開(kāi)行量、重箱率、貨運量等核心指標穩居全國第一。運送貨物總量達281.1萬(wàn)噸，與開(kāi)行初期相比，增長(cháng)了40倍。伴隨著(zhù)滿(mǎn)載的列車(chē)穿越歐亞大陸，2020年，一場(chǎng)西部大開(kāi)發(fā)的升級版正在啟動(dòng)。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導意見(jiàn)》，是份超萬(wàn)字的戰略性文件，包括7大點(diǎn)36條。從提升創(chuàng )新能力，到構建內陸多層次開(kāi)放平臺；從建立現代化產(chǎn)業(yè)體系，到提升教育醫療水平；從打好三大攻堅戰，到加快綠色發(fā)展，一幅“百姓富、生態(tài)美”的西部高質(zhì)量發(fā)展藍圖徐徐展開(kāi)，激動(dòng)人心、催人奮進(jìn)。

“《意見(jiàn)》支持四川打造內陸開(kāi)放高地。對四川從腹地變?yōu)榍把?，形成全新開(kāi)放格局，孕育著(zhù)巨大機會(huì )?！蔽髂县斀?jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟研究中心主任毛中根認為，這是國家給西部的一份禮物。作為四川“雞蛋黃”的成都，日新月異的發(fā)展折射出西部大開(kāi)發(fā)的巨大成就。2020年5月，成都東部新區正式掛牌，在“一帶一路”倡議、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)和成渝雙城經(jīng)濟圈等多重機遇利好下，正站在時(shí)代的風(fēng)口，蓄積著(zhù)更大的騰飛力量。

加強西部對外開(kāi)放不僅有基礎較好的四川、重慶和陜西，還將支持新疆加快絲綢之路經(jīng)濟帶核心區建設，形成西向交通樞紐和商貿物流、文化科教、醫療服務(wù)中心。支持甘肅充分發(fā)掘歷史文化優(yōu)勢，發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟帶重要通道、節點(diǎn)作用。支持貴州、青海深化國內外生態(tài)合作，推動(dòng)綠色絲綢之路建設。支持內蒙古深度參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的重大意義體現為五個(gè)有利于：有利于促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，破解西部地區發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題；有利于鞏固國家生態(tài)安全屏障，促進(jìn)西部地區可持續發(fā)展；有利于促進(jìn)陸海內外聯(lián)動(dòng)和東西雙向互濟，提升西部地區開(kāi)放水平；有利于增強內生增長(cháng)動(dòng)力，推動(dòng)西部地區高質(zhì)量發(fā)展；有利于保障和改善民生，實(shí)現西部地區民族團結和邊疆穩定。

6. 十三五旅游業(yè)發(fā)展規劃的時(shí)間是什么時(shí)候

十三五”開(kāi)局之年，我國旅游業(yè)發(fā)展任務(wù)眾多，筆者認為其中的重點(diǎn)任務(wù)集中在5個(gè)方面，具體包括：

    一、完善旅游市場(chǎng)開(kāi)拓手段，推動(dòng)有質(zhì)量的旅游總量擴張

    完善旅游市場(chǎng)開(kāi)拓，應圍繞高質(zhì)量國際入境市場(chǎng)，國際旅游目的地營(yíng)銷(xiāo)體系建設進(jìn)行，包括改善服務(wù)環(huán)境、加強品牌建設、突出目的地形象推廣；圍繞國內高質(zhì)量旅游體驗，形成旅游公共服務(wù)體系建設、旅游誠信體系建設、旅游消費能力提升計劃等多層次發(fā)展規劃；圍繞低收入人群的旅游權利，制定國民福利旅游計劃；針對中小學(xué)生等特殊群體實(shí)施夏令營(yíng)制度，每年安排專(zhuān)項經(jīng)費予以支持，同時(shí)，對中小學(xué)生參加夏令營(yíng)的費用在家庭成員的所得稅中進(jìn)行抵扣，對家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生參加夏令營(yíng)進(jìn)行部分或全額資助。

    二、繼續優(yōu)化旅游業(yè)自身結構，積極優(yōu)化旅游業(yè)在國民經(jīng)濟與社會(huì )結構中的地位

    旅游業(yè)自身結構的優(yōu)化重在推動(dòng)所有制結構優(yōu)化，打破旅游業(yè)集團化、連鎖化發(fā)展的制度與政策壁壘，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權；積極通過(guò)鼓勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，重點(diǎn)在圍繞鄉村建設、緩解貧困等方面形成更多的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新企業(yè)，推動(dòng)旅游業(yè)在城鄉結構平衡中的突出作用。

    旅游業(yè)在國民經(jīng)濟與社會(huì )結構中地位的優(yōu)化，主要在于構建科學(xué)客觀(guān)的旅游統計體系（包括總量統計、投資統計以及增加值統計等），利于摸清家底，有效決策；全面梳理并強化旅游業(yè)發(fā)展在社會(huì )和諧、國際關(guān)系、文化交流等方面的作用，打造旅游外交工程、旅游和諧工程、旅游文化交流工程等；從產(chǎn)業(yè)結構分類(lèi)深化的角度，引導旅游與幸福感、旅游與增進(jìn)新知、旅游與社會(huì )病治理等方面的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和產(chǎn)品供給升級。

    三、大力推進(jìn)旅游業(yè)與信息化融合發(fā)展

    旅游業(yè)與信息化融合的重點(diǎn)在于與相關(guān)部門(mén)合作，推動(dòng)圍繞互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等方面的旅游創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新；推動(dòng)形成中國旅游大數據研究中心體系，在全國重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)旅游科研院所已有建設基礎上，在全國布局若干個(gè)旅游大數據重點(diǎn)實(shí)驗室和省部級旅游大數據研究中心；圍繞大數據時(shí)代對旅游業(yè)發(fā)展的新影響，梳理國家旅游局現有的各項規章制度和市場(chǎng)監管措施，對原有制度和政策進(jìn)行評估，以適應“十三五”乃至更長(cháng)遠時(shí)期的技術(shù)與市場(chǎng)發(fā)展需要；加強跨境旅游電子商務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展的政策引導與支持，包括境外購買(mǎi)境內旅游相關(guān)產(chǎn)品，和境內購買(mǎi)境外旅游相關(guān)產(chǎn)品的跨境旅游貿易，探索建立旅游電子商務(wù)園；立足大數據，對旅游者的體驗評價(jià)、關(guān)注焦點(diǎn)等進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤、階段分析，建立旅游目的地在線(xiàn)聲譽(yù)評價(jià)機制；立足大數據建立旅游流量的監測和預警制度。

    四、擴大旅游業(yè)開(kāi)放，加快邊境旅游發(fā)展

    擴大旅游業(yè)開(kāi)放，加快邊境旅游發(fā)展的重點(diǎn)應圍繞“一帶一路”國家戰略，走出去、引進(jìn)來(lái)相結合，圍繞戰略能力重構式和戰略能力漸進(jìn)式這兩種不同的對外旅游投資模式，建立中國對外旅游投資服務(wù)體系，完善吸引旅游外資的清單和評估引導機制；在邊境地區建立旅游經(jīng)濟特區體系，在內地評估旅游綜合改革試驗區，借鑒自貿區經(jīng)驗，探索建立若干個(gè)國家級的旅游服務(wù)貿易特區；加快面向國內民眾的免稅店體系建設；以中國出境市場(chǎng)規模擴張為基礎，改善旅游人才培養體系，儲備更多高層國際性旅游管理人才，加強國際旅游市場(chǎng)的中國治理，建立新型國際性旅游組織，提高在現有國際性旅游組織中的主導權，構建與中國國際旅游市場(chǎng)地位相適應的國際旅游發(fā)展協(xié)調與管制能力體系。

    應會(huì )同國家統計局等相關(guān)部門(mén)，盡快建立出境旅行統計框架，力求全面、科學(xué)地掌握我國出境旅行的流向、消費、訴求、評價(jià)等相關(guān)信息，這既是準確了解我國出境旅行消費狀況的需要，也是國家有關(guān)部門(mén)就出境旅行者獲得更好的目的地服務(wù)與有關(guān)目的地國家（地區）有效協(xié)商的基礎。

    五、積極推進(jìn)旅游資源差別化管理

    應加強旅游資源差別化管理，平衡高附加值的旅游產(chǎn)品出口和資源型旅游產(chǎn)品的進(jìn)口，促進(jìn)可持續發(fā)展。從全面建設小康社會(huì )目標實(shí)現的角度，評估中國境內現有資源的旅游接待能力；從全球資源配置的角度，評估出境旅游市場(chǎng)發(fā)展對中國入境旅游市場(chǎng)質(zhì)量提升和中國國內旅游需求能力滿(mǎn)足的積極作用。

    在現行旅游資源管理體制基礎上，探索建立國家休閑區，平衡資源保護和休閑利用之間的關(guān)系；向社會(huì )公眾開(kāi)放更多的國家公園游憩空間，建立包括國家公園、歷史紀念地等多種形態(tài)在內的全新國家公園管理模式，完善國家公園體制，突出國家旅游行政主管部門(mén)對國家公園的管轄權限；適應高速交通體系發(fā)展、自駕車(chē)出行潮流的興起以及我國眾多的線(xiàn)性旅游資源，研究建立國家風(fēng)景廊道體系。