1. 旅游標準化試點(diǎn)工作實(shí)施方案

湖北省咸寧市

咸寧市地勢南高北低，根據全國地貌區劃可以分為3個(gè)地貌區：沿江湖沖積平原區：位于咸寧市西北部，為赤壁市茶庵嶺至咸安區雙溪以北的大片地區。大幕山—雨山低山丘陵區：位于咸安市中部，通山縣高潮至沙店一線(xiàn)以北，茶庵嶺至雙溪一線(xiàn)以南的廣大地區。幕阜山侵蝕構造中山地區：位于咸寧市通山高潮至沙店一線(xiàn)以南地區，為花崗巖、變質(zhì)巖組成的穹窿褶皺斷層山陡坡地形。

2. 旅游服務(wù)標準化工作實(shí)施方案

　　旅游產(chǎn)品設計是指按照一定的規則，配置旅游資源和首層服務(wù)，把旅游服務(wù)加入其中；并以一定的主題、內容、形式和價(jià)格表示出來(lái)的過(guò)程。 　　設計旅游產(chǎn)品，有一套完整的方法。首先要能夠選定旅游地的旅游價(jià)值點(diǎn)，這是一個(gè)旅游產(chǎn)品的核心競爭物。創(chuàng )新是強勢群體發(fā)展的必由之路。創(chuàng )新的目的是引領(lǐng)新的旅游消費需求。創(chuàng )新設計由三個(gè)部分組成：創(chuàng )新主題、創(chuàng )新內容、創(chuàng )新形式。旅游產(chǎn)品的級別設計是按照旅游產(chǎn)品的三級標準、旅游產(chǎn)品的三大組成的量化標準來(lái)設計旅游產(chǎn)品，分為初級設計、中級設計和高級設計。三級設計機械地劃分是不實(shí)際的，現實(shí)一定是初、中、高三個(gè)級別的不同標準交織在一起的。如此機械地區分的好處，一是便于更清晰地了解和掌握旅游產(chǎn)品設計，二是為將來(lái)制定旅游產(chǎn)品設計的評定標準和收費標準奠定基礎。 　　初級設計 　　初級設計的任務(wù)是配置旅游資源及附屬首層服務(wù)，另加上旅游服務(wù)實(shí)現旅游產(chǎn)品“小型、粗品、經(jīng)濟”的特征；并分別完成旅游產(chǎn)品四大組成———主題部分的命名、內容部分里的“生理心理的低層需求”；形式部分里的“慢拙”；價(jià)格部分里的“無(wú)疑難服務(wù)要求”的旅游產(chǎn)品。 　　具體工作中要親臨實(shí)地挑選與預訂支持旅游產(chǎn)品的設施，提出與上述設施一體的“首層服務(wù)”的不足之處、意見(jiàn)和建議。確定另加服務(wù)(幫助旅游者)的內容和形式，為旅游產(chǎn)品確定名稱(chēng)。 　　初級設計關(guān)于旅游者的生理需求保障，必須是在具備了一定條件的基礎上才能做的一件事。這一條件就是必須完成了旅游資源的規劃、開(kāi)發(fā)、基本建設。 　　為什么沒(méi)有路，沒(méi)有廁所的地方，“初級設計”不能涉及？初級設計不就是在沒(méi)有這些東西的地方，設計出這些東西來(lái)嗎？這正是旅游規劃、基建設計、旅游產(chǎn)品設計攪和在一起的不良結果。 　　中級設計 　　中級設計的任務(wù)是通過(guò)配置旅游資源和另加旅游服務(wù)實(shí)現旅游產(chǎn)品“中型、細品、標準”的特征，完成旅游產(chǎn)品組成的主題第二步工作———美名；內容的“中層”；形式的“輕快”；價(jià)格上的“疑難服務(wù)收費”等等。 　　具體工作是充實(shí)內容、變換形式、實(shí)地踏勘、大膽取舍；選訂、談判、簽約；另加旅游服務(wù)標準化；產(chǎn)品有節奏、講品位、成體統。 　　高級設計 　　高級設計總的任務(wù)是在初、中級設計的基礎上，合理配置旅游資源，實(shí)現“大型、精品、豪華”；并設法完成旅游產(chǎn)品主題的“樹(shù)立品牌”；內容的“高層”；形式的“舒緩”；價(jià)格的“代收代付的及時(shí)轉移、標志法律關(guān)系的轉移”，代收代付的代收部分納稅。 　　擴大旅游產(chǎn)品的承載能力(每一個(gè)旅游產(chǎn)品的消費者都是旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)者，設計出好產(chǎn)品來(lái)，購買(mǎi)的人就會(huì )很多。所以旅游產(chǎn)品有承載力的問(wèn)題)；注意影響旅游者滿(mǎn)意程度的可進(jìn)入性(綠化覆蓋率、垃圾處理率，水質(zhì)和大氣環(huán)境，治安、民情、辦事效率等)問(wèn)題；旅游產(chǎn)品的核心是另加旅游服務(wù)，另加旅游服務(wù)的核心是調動(dòng)旅游者的情緒。旅游者滿(mǎn)意程度是衡量旅游產(chǎn)品質(zhì)量不可忽視的指標之一。進(jìn)入旅游產(chǎn)品設計的高級階段，更應注重的是社會(huì )效益和可持續發(fā)展的戰略問(wèn)題

3. 旅游標準化試點(diǎn)工作實(shí)施方案模板

黃山市實(shí)施《黃山風(fēng)景名勝區管理條例》辦法

第一條 根據《黃山風(fēng)景名勝區管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條黃山風(fēng)景名勝區規劃區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)黃山風(fēng)景區）面積160.6平方公里。根據《黃山風(fēng)景名勝區總體規劃》（2007－2025年）確定的黃山區湯口鎮、譚家橋鎮、三口鎮、耿城鎮、焦村鎮和黃山國有林場(chǎng)中的490平方公里為黃山風(fēng)景區保護地帶（以下簡(jiǎn)稱(chēng)保護地帶）。

第三條黃山風(fēng)景區管理委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管委會(huì )）負責做好黃山風(fēng)景區的保護、利用和統一管理工作。

管委會(huì )和黃山區人民政府共同做好保護地帶的資源保護和利用、規劃建設等工作，加強對保護地帶居民的宣傳、教育和引導。

第四條 黃山風(fēng)景區規劃區域均為森林防火區。

下列范圍為高火險區：

（一）墳區；

（二）施工工地及生活場(chǎng)所；

（三）登山步道、機動(dòng)車(chē)輛通道、觀(guān)景臺邊緣直線(xiàn)距離5米之內。

第五條 管委會(huì )根據氣候、節氣等情況及時(shí)公布森林高火險期。森林高火險期內，黃山風(fēng)景區禁止一切野外用火。

野外用火主要包括：

（一）煉山，燒火驅獸，燒灰積肥，燒炭，燒火煤，野炊，上墳燒香，火把照明，燃放煙花爆竹等；

（二）在野外使用卡式爐，點(diǎn)蠟燭，燒紙錢(qián)等；

（三）在規定區域外吸煙，丟棄未熄滅煙頭、火柴梗、打火機等。

違反本條第一、第二款規定，在森林高火險期內野外用火的，由管委會(huì )責令停止違法行為，給予警告，對個(gè)人并處1000元以上3000元以下的罰款，對單位并處20000元以上50000元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六條 管委會(huì )應當依法征收風(fēng)景名勝資源有償使用費，黃山風(fēng)景區內經(jīng)營(yíng)者應當繳納風(fēng)景名勝資源有償使用費。

風(fēng)景名勝資源有償使用費具體征收范圍、標準，由市人民政府另行制定。

風(fēng)景名勝資源有償使用費實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，用于黃山風(fēng)景區和保護地帶內生態(tài)補償、環(huán)境資源保護、基礎設施建設與維護，以及該范圍內財產(chǎn)所有權人、使用權人的損失補償等。

第七條 市人民政府建立生態(tài)補償制度。生態(tài)補償以補償金為主，以技術(shù)、實(shí)物、安排就業(yè)崗位等為輔。

生態(tài)補償金通過(guò)各級財政、社會(huì )資助、門(mén)票收入中的資源保護費和收取的風(fēng)景名勝資源有償使用費等渠道籌集。

生態(tài)補償金的管理和使用，由管委會(huì )商黃山區人民政府提出意見(jiàn)，報市人民政府批準后執行。

第八條 在黃山風(fēng)景區因保護管理及工程建設需要進(jìn)行臨時(shí)建設的，應當經(jīng)管委會(huì )批準。

臨時(shí)建設不得使用鋼筋混凝土，建筑層數不得超過(guò)兩層，使用期限不得超過(guò)2年。臨時(shí)建設應當在規定期限內拆除，并按要求及時(shí)進(jìn)行生態(tài)修復。

第九條 任何單位和個(gè)人在黃山風(fēng)景區取用地表水、地下水應當在管委會(huì )辦理取水許可，黃山風(fēng)景區內居民正常生產(chǎn)生活取水除外。

第十條 管委會(huì )應當采取措施加強對排污單位、建設施工等工地的環(huán)境監管，防止景觀(guān)、植被和地形地貌等生態(tài)環(huán)境被破壞。

第十一條 黃山風(fēng)景區范圍內產(chǎn)生的固體垃圾應當移出景區處置。

單位與個(gè)人應當減少包裝物進(jìn)入黃山風(fēng)景區。鼓勵旅游者自帶垃圾下山并投放到指定地點(diǎn)。

第十二條 市各級人民政府應當加強松材線(xiàn)蟲(chóng)病的普查、宣傳、防控和治理。

第十三條 未經(jīng)檢查檢疫的土壤、動(dòng)植物及其制品，不得進(jìn)入黃山風(fēng)景區。需要從黃山風(fēng)景區外調運土壤的，應當在保護地帶內調取，具體調運辦法由管委會(huì )與黃山區人民政府協(xié)商制定。

未經(jīng)檢查檢疫的，一經(jīng)發(fā)現，應當立即做無(wú)害化處理，所需費用及損失由責任單位或責任人承擔。

第十四條 黃山風(fēng)景區嚴格限制各類(lèi)建設項目征用或占用林地。經(jīng)依法批準臨時(shí)占用林地的，應當向管委會(huì )提交生態(tài)恢復方案。

第十五條 管委會(huì )應當每5年開(kāi)展一次古樹(shù)名木、石雕石刻專(zhuān)項普查，每10年開(kāi)展一次奇峰異石、名泉名瀑、冰川遺跡、植物植被專(zhuān)項普查，完備資源文化檔案。

第十六條 管委會(huì )應當根據保護環(huán)境和恢復生態(tài)的需要，對天都峰、蓮花峰、始信峰、丹霞峰、獅子峰等重要景點(diǎn)，實(shí)行定期封閉輪休。

第十七條 管委會(huì )應當加強古樹(shù)名木管護，根據實(shí)際劃定古樹(shù)名木封閉保護范圍，設置標識牌、保護欄、避雷裝置等保護設施。

迎客松等特別名貴珍稀的古樹(shù)名木實(shí)行一樹(shù)一策、專(zhuān)人管護等措施。

受到損害或長(cháng)勢衰弱的古樹(shù)名木，管委會(huì )應當及時(shí)采取相應救治和復壯措施。

第十八條 黃山風(fēng)景區實(shí)行車(chē)輛限行。除經(jīng)管委會(huì )批準的在景區內從事?tīng)I運車(chē)輛外，其他車(chē)輛需要進(jìn)入黃山風(fēng)景區的，應當經(jīng)管委會(huì )確認或同意后通行，并服從統一管理。

第十九條 黃山風(fēng)景區禁止銷(xiāo)售玻璃瓶裝啤酒、湯料類(lèi)方便面和自熱式米飯等商品，禁止經(jīng)營(yíng)洗衣、桑拿等服務(wù)項目。

管委會(huì )應當根據安全、衛生和環(huán)境保護的需要，制定、更新禁止銷(xiāo)售、經(jīng)營(yíng)的商品和服務(wù)項目目錄，報市人民政府批準后公布、實(shí)施。

第二十條 黃山風(fēng)景區倡導文明旅游。

旅游者應當遵守黃山風(fēng)景區文明旅游公約。不遵守公約的，管委會(huì )將其納入黃山風(fēng)景區不文明旅游行為記錄，并向社會(huì )公開(kāi)。

第二十一條 管委會(huì )應當根據環(huán)境承載能力和生態(tài)監測結果，控制資源利用強度。

黃山風(fēng)景區實(shí)行旅游者容量控制，制定限額管理和提前預約制度，適時(shí)將景區日最大承載量、旅游者流量調控方案在市人民政府、管委會(huì )網(wǎng)站發(fā)布。

管委會(huì )應當建立安全事故、突發(fā)事件、氣象災害的預防機制，制定應急預案；情況緊急時(shí)，可以臨時(shí)關(guān)閉景區，做好游客疏導工作。

第二十二條 黃山風(fēng)景區推進(jìn)使用有效實(shí)名證件購買(mǎi)門(mén)票制度，加強旅游安全、秩序管理。

第二十三條 管委會(huì )應當每年在適當時(shí)間推出針對不同群體的惠民旅游政策，讓公民共享旅游發(fā)展成果。

第二十四條 管委會(huì )應當在未開(kāi)發(fā)開(kāi)放區域入口設置警示牌。

擅自進(jìn)入景區未開(kāi)發(fā)開(kāi)放區域的旅游者，陷入困頓或危險狀態(tài)后求救的，管委會(huì )應當及時(shí)組織救援。產(chǎn)生的救援費用，由旅游活動(dòng)組織者及被救助人相應承擔。

第二十五條 管委會(huì )應當建立野生動(dòng)物致人身、財產(chǎn)損害的防控、救助、補償制度，保障旅游者、居民人身和財產(chǎn)安全。

第二十六條 攜帶寵物進(jìn)入黃山風(fēng)景區應當提供有效檢疫證明。禁止攜帶大型、烈性犬類(lèi)等寵物進(jìn)入黃山風(fēng)景區。

違反前款規定，由管委會(huì )責令改正；拒不改正的，處1000元以上3000元以下的罰款。

第二十七條 違反《條例》第十二條第二項、第五項規定，在黃山風(fēng)景區內放牧，采挖苗木、花、草、竹筍、樹(shù)根（樁）、果實(shí)、藥材、食用菌類(lèi)等破壞景觀(guān)、植被、地形地貌等行為的，由管委會(huì )責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，沒(méi)收違法所得，并處1000元以上10000元以下的罰款；造成損失的賠償損失。

第二十八條 旅游者應當在管委會(huì )指定區域和規定時(shí)間內使用帳篷等野營(yíng)設施，并在附近的賓館、酒店辦理登記手續，賓館酒店提供相應服務(wù)。

自備或租用帳篷設施的旅游者應當保持野營(yíng)設施周邊環(huán)境衛生整潔，禁止拋撒生活垃圾。

違反本條第一款規定，未在指定區域或規定時(shí)間內搭建帳篷的，由管委會(huì )責令改正；拒不改正的，處1000元以上3000元以下的罰款。違反本條第二款規定，拋撒生活垃圾的，由管委會(huì )責令改正；拒不改正的，處100元以上500元以下的罰款。

第二十九條 因搶險救災、環(huán)境監測與治理、科學(xué)考察、遙感測繪、影視拍攝需要，在黃山風(fēng)景區內使用超低空無(wú)人機的，應當服從管委會(huì )的統一管理。

違反前款規定，由管委會(huì )責令改正；拒不改正的，處1000元以上3000元以下的罰款。

第三十條 任何單位和個(gè)人不得在黃山風(fēng)景區內圈占攝影、攝像位置，不得向攝影、攝像的旅游者收取費用。

違反前款規定的由管委會(huì )責令改正；拒不改正的，處1000元以上3000元以下的罰款。

第三十一條 本辦法自2018年1月1 日起施行。

4. 旅游服務(wù)標準化體系

旅游景點(diǎn)是分等級的

按照《旅旅游景點(diǎn)是不是分等級游景區質(zhì)量等級的劃分與評定》，中國的旅游景區質(zhì)量等級劃分為五級，從高到低依次為AAAAA、AAAA、AAA、AA、A級旅游景區。

五個(gè)級別景區的劃分與評定主要依據三個(gè)標準，一是依據《服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量評分細則》對景區的旅游交通、游覽、旅游安全、衛生、郵電、旅游購物、綜合管理、資源與環(huán)境保護八個(gè)方面進(jìn)行評價(jià)；二是依據《景觀(guān)質(zhì)量評分細則》對資源吸引力和市場(chǎng)影響力進(jìn)行評價(jià)；三是依據《游客意見(jiàn)評分細則》對游客對景區的綜合滿(mǎn)意度進(jìn)行評價(jià)。、

2,4A景區

評價(jià)標準也是大項，包括旅游交通、游覽安全、旅游購物、景區衛生、郵電服務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理、游客滿(mǎn)意率、資源和環(huán)境保護8項。較之"4A"級的標準，"5A"級對景區的人性化和細節化提出了更高的要求。

3、3A、2A、A

評價(jià)標準相對5A和4A來(lái)說(shuō)要寬松許多，總的來(lái)說(shuō)這些景區的名氣都不是很大。

5. 全國旅游標準化試點(diǎn)

一、制定依據：

1.1998年機構改革后，國務(wù)院“三定”方案中所確定的國家旅游局的主要職能。

2.1993年國家質(zhì)量技術(shù)監督局批準的國家旅游局《旅游行業(yè)標準歸口管理范圍》(技監局標函〔1993〕529號)。

二、主要作用：

1.《旅游業(yè)標準體系表》(以下稱(chēng)《體系表》)是對國務(wù)院“三定”方案和國家質(zhì)量技術(shù)監督局《旅游行業(yè)標準歸口管理范圍》的具體實(shí)施，是旅游標準化工作開(kāi)展的基礎性工作。

2.《體系表》在國家質(zhì)量技術(shù)監督局備案，作為旅游業(yè)標準立項工作的依據。

3.在協(xié)調與其他部門(mén)的工作中，對于管理交叉關(guān)系的協(xié)調問(wèn)題，《體系表》將作為解釋的重要依據。

4.在與世界旅游組織、國際標準化組織的交流過(guò)程中，《體系表》是解釋我國旅游標準化工作開(kāi)展情況的最基礎資料。

1.按照標準的一般劃分，分成基礎標準、設施標準、服務(wù)標準、產(chǎn)品標準和方法標準5大類(lèi)。

2.按照旅游業(yè)構成要素的劃分，分成食、住、行、游、購、娛6大類(lèi)，并且增加一大類(lèi)綜合類(lèi)，共7類(lèi)。

3.按照以上劃分方法，對于已經(jīng)出臺的國家標準和行業(yè)標準、已經(jīng)批準立項正在起草的標準和考慮申請立項的標準在表中確立位置。

4.此表是開(kāi)放式的，在框架確定后，可以根據需要及時(shí)修改和補充，并及時(shí)向國家質(zhì)量技術(shù)監督局備案。

6. 旅游標準化試點(diǎn)工作實(shí)施方案怎么寫(xiě)

主要職責如下：

1、貫徹執行中、省、市關(guān)于文化、體育、文物、旅游方面的法律法規和政策規定；研究制定全市文化、體育事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、文博事業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展的中長(cháng)期規劃和年度計劃，并組織監督實(shí)施。

2、負責市域范圍內文化、體育、文物、旅游方面工作；實(shí)施文化、體育、文物、旅游資源普查、規劃、開(kāi)發(fā)、保護；負責文化、體育、旅游、文物建設項目的申報；組織全市旅游整體形象的對外推廣；指導全市文化旅游產(chǎn)品的創(chuàng )新和開(kāi)發(fā)；收集、編纂文化旅游史和大事記。

3、負責全市公共文化體育事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)公共文化服和體育事業(yè)務(wù)體系建設和旅游公共服務(wù)建設；協(xié)調指導全市文化旅游信息化和智慧城市建設；（協(xié)調推進(jìn)社會(huì )住宿旅游標準化建設）深入實(shí)施文化惠民工程，統籌推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。

7. 景區標準化建設實(shí)施方案

社會(huì )主義新農村”是指在社會(huì )主義制度下，反映一定時(shí)期農村社會(huì )以經(jīng)濟發(fā)展為基礎，以社會(huì )全面進(jìn)步為標志的社會(huì )狀態(tài)。主要包括以下幾個(gè)方面：

一是發(fā)展經(jīng)濟、增加收入。這是建設社會(huì )主義新農村的首要前提。要通過(guò)高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)特色、規模經(jīng)營(yíng)等產(chǎn)業(yè)化手段，提高農業(yè)生產(chǎn)效益。

二是建設村鎮、改善環(huán)境。包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村屯綠化等內容。

三是擴大公益、促進(jìn)和諧。要辦好義務(wù)教育，使適齡兒童都能入學(xué)并受到基本教育；要實(shí)施新型農村合作醫療，使農民享受基本的公共衛生服務(wù)；要加強農村養老和貧困戶(hù)的社會(huì )保障；要統籌城鄉就業(yè)，為農民進(jìn)城提供方便。

四是培育農民、提高素質(zhì)。要加強精神文明建設，倡導健康文明的社會(huì )風(fēng)尚；要發(fā)展農村文化設施，豐富農民精神文化生活；要加強村級自治組織建設，引導農民主動(dòng)有序參與鄉村建設事業(yè)。

具體而言，所謂“新農村”包括5個(gè)方面，即新房舍、新設施、新環(huán)境、新農民、新風(fēng)尚。這五者缺一不可，共同構成社會(huì )主義“新農村”的范疇。即要因地制宜地建設各具民族和地域風(fēng)情的居住房，而且房屋建設要符合“節約型社會(huì )”的要求；要完善基礎設施建設，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設施要俱全，讓現代農村共享信息文明；生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美。尤其是在環(huán)境衛生的處理能力上要體現出新的時(shí)代特征；使農民具備現代化素質(zhì)，成為有理想、有文化、有道德、有紀律的“四有農民”；要移風(fēng)易俗，提倡科學(xué)、文明、法治的生活觀(guān)，加強農村的社會(huì )主義精神文明建設。

黨的十六屆五中全會(huì )提出建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì )主義新農村的目標，全面體現了新形勢下農村經(jīng)濟、政治、文化和社會(huì )發(fā)展的要求。實(shí)現這五句話(huà)提出的要求，就是農村各方面實(shí)現協(xié)調、全面發(fā)展的過(guò)程。

——“生產(chǎn)發(fā)展”，新農村的物質(zhì)基礎 。新農村建設的首要任務(wù)是生產(chǎn)發(fā)展?！笆晃濉睍r(shí)期，農業(yè)要加大科學(xué)技術(shù)的推廣應用，實(shí)現增長(cháng)方式的轉變。在調整農村經(jīng)濟結構的過(guò)程中，一方面協(xié)調糧食與其他作物的比例，力保我國的糧食安全；另一方面協(xié)調農業(yè)與非農產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，一家一戶(hù)的農民由于生產(chǎn)生活分散，信息不靈，在市場(chǎng)競爭中處于弱勢地位。專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織在帶領(lǐng)農民致富過(guò)程中有很大優(yōu)勢，要鼓勵發(fā)展各種類(lèi)型的新經(jīng)濟組織，提升農

民的組織化程度。

——“生活寬裕，新農村建設的核心目標 。要達到生活寬裕的目標，就是要千方百計開(kāi)辟各種增收渠道，增加農民收入。

——“鄉風(fēng)文明”，提高農民整體素質(zhì)。 鄉風(fēng)文明本質(zhì)上是農村精神文明建設問(wèn)題，內容包括文化、風(fēng)俗、法制、社會(huì )治安等諸多方面。從我們先情況來(lái)看，近年來(lái)農村經(jīng)濟發(fā)展較快，但文化生活卻單調乏味，同時(shí)一些不良文化有所抬頭。農村文化建設與經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調發(fā)展還不適應，與農民群眾的精神文化需求還不適應，主要問(wèn)題是文化基礎設施落后，現有資源尚未得到有效利用，文化體制不順、機制不活。因此，如何使廣大農民過(guò)上豐富多彩的精神文化生活，是新農村建設的重要任務(wù)。

——“村容整潔”，改善農民生存狀態(tài) ，新農村建設中“村容整潔”的要求，最主要的是為農村地區提供更好的生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件。

——“管理民主”， 完善農村基層民主自治制度是實(shí)現鄉村管理民主的關(guān)鍵所在。

不要將新農村建設片面理解為就是興建新村莊，只注重農村房子是否整齊劃一，道路是否寬闊等表面的東西。決不能把社會(huì )主義新農村建設搞成農村新一輪的大拆大建，不能片面追求“村容整潔”，不能單一追求某一方面的增長(cháng)。 不能把社會(huì )主義新農村建設與城鎮建設混同起來(lái)。農村有農村的特點(diǎn)，有的地方按小城鎮的要求搞農村建設，最后搞得不城不鄉，反而不利于改善農村的生產(chǎn)和生活。因此，社會(huì )主義新農村建設必須著(zhù)力解決制約農民生產(chǎn)、生活的實(shí)際問(wèn)題 ，一定要把握好五個(gè)“堅持”原則：一是堅持發(fā)展經(jīng)濟，富裕農民；二是堅持政府引導，農民主體；三是堅持突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)；四是堅持循序漸進(jìn)，務(wù)求實(shí)效；五是堅持節余資源，持續發(fā)展。

二、 建設社會(huì )主義新農村的重要意義

改革開(kāi)放以來(lái)，我國農村面貌發(fā)生了巨大變化，農業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，農民收入穩步提高，農村黨的建設、精神文明建設取得長(cháng)足進(jìn)步。但是，與全面建成小康社會(huì )的目標相比，仍然有較大差距。大力開(kāi)展社會(huì )主義新農村建設，是做好“三農”工作的新平臺，解決“三農”問(wèn)題的新途徑，促進(jìn)農村經(jīng)濟更大更快更好發(fā)展的新載體。 首先，建設社會(huì )主義新農村,是全面建設小康社會(huì )的客觀(guān)要求。農村是全面建設小康社會(huì )的主要區域。沒(méi)有農村的穩定和全面進(jìn)步，就沒(méi)有全社會(huì )的穩定和全面進(jìn)步；沒(méi)有農民的小康，就沒(méi)有全國人民的小康。要實(shí)現全面建成小康社會(huì )的目標，關(guān)鍵在農村，重點(diǎn)在農村，難點(diǎn)也在農村。建設社會(huì )主義新農村，符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的規律，是加快推進(jìn)全面小康社會(huì )建設的客觀(guān)要求。其次，建設社會(huì )主義新農村，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重大舉措。推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，堅持“以人為本”和“城鄉統籌發(fā)展”的方針，立足于城鄉全體居民，讓占人口大多數的農民群眾參加發(fā)展進(jìn)程、共享發(fā)展成果，實(shí)現農村與城市統籌發(fā)展、城市化與工業(yè)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟與社會(huì )協(xié)調發(fā)展，必將為構建和諧社會(huì )奠定堅實(shí)的基礎，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重大舉措。再次，建設社會(huì )主義新農村，是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的生動(dòng)實(shí)踐。推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，發(fā)展農業(yè)經(jīng)濟，改善農村環(huán)境，提高農民素質(zhì)，豐富農民群眾的物質(zhì)和文化生活，讓廣大農民群眾享受到經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的成果，充分體現了我們黨代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，以及實(shí)現最廣大人民群眾根本利益的鮮明特征，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的生動(dòng)實(shí)踐。

三、 堅持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設

1、要大力推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)結構的戰略性調整，培育主導產(chǎn)業(yè)，努力增加農民收入 。

首先，選準結構調整的突破口，對農業(yè)和農村產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)行全面的優(yōu)化升級。按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律的要求，遵循廣開(kāi)思路、廣辟渠道、多種經(jīng)營(yíng)、突出特色、搞活經(jīng)濟、提高效益的原則，按照調高、調優(yōu)、調出質(zhì)量和效益的方向，充分利用區內、區外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，通過(guò)區域布局調整，優(yōu)化資源配量，發(fā)揮資源優(yōu)勢，盡快形成優(yōu)勢產(chǎn)區和產(chǎn)業(yè)帶；通過(guò)產(chǎn)品結構調整，加快實(shí)現農產(chǎn)品由產(chǎn)量型向質(zhì)量型、專(zhuān)用型和高附加值型、高回報率型發(fā)展；通過(guò)農村產(chǎn)業(yè)結構調整，加快發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，加速農村剩余勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮、城市轉移，廣泛合理地利用農業(yè)資源，促進(jìn)農業(yè)內部結構的合理化和產(chǎn)業(yè)化的良性循環(huán)。

其次，積極發(fā)展農村二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是鄉鎮企業(yè)中的農產(chǎn)品加工業(yè)。加快農產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，努力提高農產(chǎn)品的附加值，是調整農村產(chǎn)業(yè)結構的一個(gè)重大戰略問(wèn)題，也是農業(yè)發(fā)展的一大優(yōu)勢和潛力所在。今后，我們應該以發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農業(yè)，積極發(fā)展民營(yíng)企業(yè)、非公有制經(jīng)濟，按照多層次、多樣化的原則，適應市場(chǎng)的不同需求，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。既要面向城市市場(chǎng)，又要注意滿(mǎn)足農民要求；既要發(fā)展大規模的加工業(yè)，又要發(fā)展具有地方風(fēng)味和特色產(chǎn)品的小企業(yè)，使農產(chǎn)品加工業(yè)真正成為推進(jìn)建設社會(huì )主義新農村的主導產(chǎn)業(yè)之一。

第三，充分發(fā)揮區域比較優(yōu)勢，促進(jìn)優(yōu)勢農產(chǎn)品的區域化、規?；l(fā)展。 大力發(fā)展特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，把優(yōu)勢農產(chǎn)品做大做強，集中力量培植名優(yōu)品牌，以增強農業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭能力，促進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

2、積極推進(jìn)城鎮化建設，加快農村剩余勞動(dòng)力多渠道轉移，擴大農民就業(yè)和增收空間。

多年的實(shí)踐證明，把大量的農村剩余勞動(dòng)力拴在土地上，農民難以富裕起來(lái)，社會(huì )主義新農村建設必須減少農民，要繁榮農村必須推進(jìn)城鎮化。因此，必須盡快打破城鄉分割的二元格局，加快城鎮化步伐，使更多的農村勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)、鄉鎮企業(yè)、小城鎮和城市轉移，逐步減少農民，增加農民的就業(yè)機會(huì )，增加農村人均資源占有量，實(shí)現工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉村發(fā)展的良性互動(dòng)。一要加快推進(jìn)城鎮化進(jìn)程，以縣城和具有發(fā)展潛力的中心建制鎮為重點(diǎn)，健全小城鎮的居住服務(wù)、公共服務(wù)和社區服務(wù)功能，增強小城鎮吸納勞動(dòng)力就業(yè)的能力，正確引導鄉鎮企業(yè)向城鎮集聚、農村勞動(dòng)力向城鎮有序流動(dòng)和到城鎮就業(yè)，注重發(fā)揮小城鎮帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的功能；二是以農產(chǎn)品加工、儲藏、運輸等農村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現農民就地轉移；三要組織農民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，建立健全保障農民利益的法律法規體系，如防止拖欠工資，改善勞動(dòng)環(huán)境，保障農工的身體健康和生命安全，取消所有歧視性和限制政策。在長(cháng)期內，要竭盡全力搞好農村教育事業(yè)，一則要大力加強農村基礎教育，使更多的農民子弟盡快通過(guò)高考升學(xué)實(shí)現高層次的轉移；二則通過(guò)職業(yè)教育培養更多社會(huì )急需的合格的技工型人才，為實(shí)現農村勞動(dòng)力第二層次轉移創(chuàng )造良好的條件。

3、加大對“三農”投入和服務(wù)，抓好農村基礎設施建設，改善農村生產(chǎn)和生活條件。 要求進(jìn)一步鞏固農村稅費改革成果。不斷加大農業(yè)投入，積極引導社會(huì )資金投向農田水利基本建設，重點(diǎn)加強病險水庫除險加固、灌區改造和農村飲水安全建設，加強小流域綜合治理，依法有償合理有序開(kāi)發(fā)水資源。大力實(shí)施廣播電視“村村通”和“村村通電話(huà)”工程。抓好農村基礎設施、整村推進(jìn)項目建設，推進(jìn)以特色種養和龍頭企業(yè)帶動(dòng)為主的產(chǎn)業(yè)化扶貧開(kāi)發(fā)，改善貧困村群眾基本生產(chǎn)和生活條件。全面整合農業(yè)、科技、教育等部門(mén)的培訓資源，提高培訓能力，加大服務(wù)力度，促進(jìn)農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)。

4、加快農村通訊及信息設施建設，健全完善農產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系，努力開(kāi)拓農產(chǎn)品市場(chǎng)。

加快農村通訊及信息設施建設，特別是互聯(lián)網(wǎng)的建設，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)搜集現代農業(yè)科技和國內外農產(chǎn)品市場(chǎng)供求、價(jià)格變動(dòng)趨勢的信息，建立相應的預測預報系統，定期向農民發(fā)布相關(guān)的信息，真正使農民的農業(yè)生產(chǎn)與國內外的市場(chǎng)緊密聯(lián)系起來(lái)，使農產(chǎn)品的生產(chǎn)更好地適應區內外市場(chǎng)的消費需要。 鼓勵龍頭企業(yè)和營(yíng)銷(xiāo)大戶(hù)拓展經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )和銷(xiāo)售空間。實(shí)施能人帶動(dòng)戰略，加強農民經(jīng)紀人隊伍建設，培育各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì )，提高農民組織化程度。強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，切實(shí)加強動(dòng)物防疫工作，整頓和規范農資市場(chǎng)，保障農業(yè)生產(chǎn)和農產(chǎn)品安全。

5、協(xié)調發(fā)展，走節能、環(huán)保、可持續發(fā)展道路。

建設社會(huì )主義新農村，必須把可持續發(fā)展放在十分突出的地位，堅持計劃生育、保護環(huán)境和保護資源的基本國策。要切實(shí)搞好退耕還林工作，加大林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。堅持實(shí)施可持續發(fā)展戰略，正確處理經(jīng)濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)人與自然的協(xié)調與和諧。要堅持計劃生育基本國策，進(jìn)一步降低生育水平，提高人口素質(zhì)。加強對資源的規劃、管理、保護和合理利用，堅持資源合理開(kāi)發(fā)與節約并重，增強資源對經(jīng)濟、社會(huì )可持續發(fā)展的保障能力。

6、加強農村社會(huì )保障體制建設。

一是盡快建立農村醫療保險、農村養老保險、農村最低生活保障等基本法規。這是建立農村社會(huì )保障制度的關(guān)鍵，功能就是穩定農村社會(huì )和經(jīng)濟、促進(jìn)農村經(jīng)濟增長(cháng)、緩和農村的各種社會(huì )矛盾，使農村社會(huì )保障工作能依法有序地進(jìn)行，為農村人口提供醫療保險、養老保險和最低生活保障。二是多渠道籌措農村統籌基金及養老基金。 切實(shí)改善農村居民生存狀況，使城鄉更加協(xié)調發(fā)展。三是對農村統籌基金及養老基金進(jìn)行有效的監督、管理及使用。

7、擴大基層民主，推進(jìn)農村民主法制建設

一是加強黨的領(lǐng)導，推進(jìn)農村基層民主法制建設。二是狠抓農村普法教育，不斷提高農民法律素質(zhì)，培育農民的民主法制意識。充分利用骨干培訓、新聞媒體、法律工作者以案說(shuō)法等多種形式和途徑廣泛宣傳，提高農民的法律素質(zhì)，增強依法辦事和參與村務(wù)管理和監督的能力。三是實(shí)行村民自治，規范建章立制。按照“依法建制，以制治村，民主管理，民主監督”的原則，讓群眾自我教育，干部自我約束。以村務(wù)大事民主決策制度為突破口，解決農村熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，從而提高農民參與村務(wù)管理的積極性和主動(dòng)性，全面行使法律法規賦予的民主權利，制定出切合實(shí)際、操作性強的工作規范。四是加強綜合治理，維護農村社會(huì )，經(jīng)濟穩定。要加大對農村違法違紀案件的查處、打擊力度。要齊抓共管，共創(chuàng )共建，動(dòng)員全社會(huì )力量積極參與，搞好農村綜合治理，維護農村社會(huì )、經(jīng)濟穩定。五是發(fā)揮村民自治組織的作用，強化村民自我管理，自我服務(wù)的功能。把階段性集中整治與日常性管理結合起來(lái)，建立健全村規民約，開(kāi)展各項積極向上的群眾評比活動(dòng)，激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，促進(jìn)新農村建設走上制度化、規范化的軌道。

8、加強培訓教育工作，提高農民的綜合素質(zhì)。

“三農”問(wèn)題的核心是提高農民素質(zhì)。要進(jìn)一步加大對農村教育工作的資金投入，對農民進(jìn)行多方面的培訓，一是面對市場(chǎng)為農民提供職業(yè)技能培訓，使他們能夠掌握新技術(shù)，了解新信息，增強致富發(fā)展的本領(lǐng)；二是法律知識培訓，通過(guò)學(xué)習法律知識，真正達到學(xué)法、懂法、守法、用法，維護自己的合法權益不受侵害。