1. 旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計劃

一、三大差異

１、概念差異

規劃，是一個(gè)地域綜合體內旅游（休閑）系統的發(fā)展目標和實(shí)現方式的整體部署過(guò)程。規劃經(jīng)相關(guān)政府審批后，是該區各類(lèi)部門(mén)進(jìn)行旅游（休閑）開(kāi)發(fā)、建設的法律依據。規劃要求從系統的全局和整體出發(fā)，著(zhù)眼于規劃對象的綜合的整體優(yōu)化，正確處理旅游（休閑）系統的復雜結構，從發(fā)展和立體的視角來(lái)考慮和處理問(wèn)題。

策劃，是依托創(chuàng )造性思維，整合旅游（休閑）資源，實(shí)現資源、環(huán)境、交通與市場(chǎng)的優(yōu)化擬合，實(shí)現旅游（休閑）業(yè)發(fā)展目標的創(chuàng )造過(guò)程。策劃強調的是通過(guò)創(chuàng )造性思維，找出資源與市場(chǎng)間的核心關(guān)系，建構可采取的最優(yōu)途徑，形成可實(shí)施的明確方案，并對近期的行動(dòng)進(jìn)行系統安排。

２、理念差異

規劃是一套法定的規范程序，是對目的地或景區長(cháng)期發(fā)展的綜合平衡、戰略指引與保護控制，從而使其實(shí)現有序發(fā)展的目標。

策劃是從創(chuàng )造性思維的角度出發(fā)，以資源與市場(chǎng)對接為目標，用獨樹(shù)一幟和鶴立雞群的方法解決旅游吸引力、產(chǎn)品、開(kāi)發(fā)過(guò)程、營(yíng)銷(xiāo)等方面的獨特性與操作問(wèn)題；圍繞旅游（休閑）吸引力、商業(yè)感召力、游憩方式、營(yíng)銷(xiāo)方式、商業(yè)模式等問(wèn)題的解決，旅游策劃必須具有創(chuàng )新性、可操作性。

３、任務(wù)差異

規劃的基本任務(wù)是：通過(guò)確定發(fā)展目標，提高吸引力，綜合平衡游歷體系、支持體系和保障體系的關(guān)系，拓展旅游內容的廣度與深度，優(yōu)化旅游（休閑）產(chǎn)品的結構，保護旅游（休閑）賴(lài)以發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，保證旅游（休閑）地獲得良好的效益并促進(jìn)地方社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展。

策劃的基本任務(wù)則是：針對明確而具體的目標，通過(guò)各種創(chuàng )造性思維和操作性安排，形成游憩方式、產(chǎn)品內容、主題品牌、商業(yè)模式，從而形成獨特的旅游產(chǎn)品，或全面提升和延續老旅游產(chǎn)品的生命力，或建構有效的營(yíng)銷(xiāo)促銷(xiāo)方案，并促使旅游（休閑）地在近期內獲得良好的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。

二、對規劃的質(zhì)疑與策劃的作用

１、規劃的困境

我國旅游（休閑）規劃編制已經(jīng)普及到縣、甚至鄉鎮。然而，越來(lái)越多的人提出，規劃不能指導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷的要求修編。修編后發(fā)覺(jué)，仍不能解決招商引資、營(yíng)銷(xiāo)促銷(xiāo)、景區經(jīng)營(yíng)等實(shí)際問(wèn)題。其實(shí)，這是由于兩方面原因造成的：一是規劃不能跟上旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求；二是委托方對規劃存在錯誤理解。規劃本身存在的問(wèn)題主要有：規劃單位的資質(zhì)不夠、能力有限、顧忌成本、基礎資料調查不詳細等導致規劃深度不足，定位不準等。

２、規劃做硬件，策劃做軟件

現今先進(jìn)的思想強調的更多的是旅游（休閑）的"兩劃"，即對旅游城市建設進(jìn)行系統整體規劃的同時(shí)也要進(jìn)行系統地策劃，而且策劃要在規劃之前。旅游規劃就是相當于企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程，主要圍繞硬件來(lái)做，而策劃則是在生產(chǎn)該產(chǎn)品之前的軟件設計。軟件的重要性體現于三個(gè)方面，第一，能起到起死回生的作用。一個(gè)城市對硬件的投入可以達到幾千萬(wàn)甚至上億，但是不見(jiàn)效果，已經(jīng)遇到了發(fā)展的瓶頸，如果再花十幾萬(wàn)搞軟件，這個(gè)軟件就決定了其旅游的發(fā)展。第二，起提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)的作用?，F今旅游產(chǎn)品的深層次開(kāi)發(fā)和對市場(chǎng)需求的滿(mǎn)足較多的依賴(lài)于軟件的開(kāi)發(fā)，也就是開(kāi)發(fā)人文旅游資源和提高旅游服務(wù)的質(zhì)量和水平等。第三，起畫(huà)龍點(diǎn)睛的作用。旅游景點(diǎn)所在的位置、旅游建筑等都是靜態(tài)的，而靜態(tài)的旅游要用動(dòng)態(tài)的方法來(lái)進(jìn)行推廣。旅游城市要充分挖掘景區的服務(wù)功能，通過(guò)不斷變換景區的活動(dòng)內容，推出新主題，延長(cháng)產(chǎn)品壽命來(lái)推動(dòng)旅游，讓每位顧客感受到"山水依舊，感受常新"。

三、用好策劃、發(fā)展旅游

由于人們對規劃的認識遠較策劃要深入，而對如何運用策劃來(lái)實(shí)現工作目標不是十分清晰，我們特以規劃為參照，說(shuō)明策劃的運用：

１、規劃前的策劃——總體策劃

在規劃之前導入總體策劃，可以解決目前規劃中存在的一些問(wèn)題：

１）深度進(jìn)行市場(chǎng)研究，準確定位市場(chǎng)、定位主題、定位形象、確立核心吸引力；

２）擬合資源與市場(chǎng)，大膽創(chuàng )意，形成表現吸引力的產(chǎn)品形態(tài)；

３）運用韜略，建構戰略，并落實(shí)為戰術(shù)和行動(dòng)計劃。

２、規劃后的策劃——深度策劃（項目策劃、營(yíng)銷(xiāo)策劃、招商策劃、融資策劃）

北京美麗風(fēng)景旅游規劃設計院力求實(shí)現一個(gè)好的規劃，必然要高屋建瓴，高瞻遠矚，但由于規劃的任務(wù)在于把握規劃地長(cháng)期的發(fā)展目標，涉及產(chǎn)業(yè)配套，用地控制與平衡等方向性的大問(wèn)題，存在操作性上的空缺。需要進(jìn)一步進(jìn)行策劃，把規劃的大理念，轉變?yōu)楫a(chǎn)品、項目、行動(dòng)計劃。依托策劃報告，再編制詳細規劃，進(jìn)行建設。

根據功能的不同，策劃主要有三種：

1、落地策劃

規劃的期限最少也有15年，性質(zhì)要求其不可能對整個(gè)規劃期的發(fā)展進(jìn)行詳細具體的安排，即使對近期（3年-5年）有了較為具體的說(shuō)明，但是其遠遠不能用來(lái)指導實(shí)踐。這也就是規劃拿得起放不下的地方。委托方對照規劃中的"近期重點(diǎn)項目"章節是無(wú)法進(jìn)行細化實(shí)施的，即便是對重點(diǎn)項目進(jìn)行編制詳規，其項目也是依據總體規劃而來(lái)，只是進(jìn)行了更為具體的設計，并沒(méi)有從旅游者的角度來(lái)看待問(wèn)題，是否創(chuàng )造了新奇的游玩方式，是否帶給游客全新的旅游體驗，是否營(yíng)造了獨具吸引力的營(yíng)銷(xiāo)宣傳策略等等這些問(wèn)題都沒(méi)有涉及。策劃要比規劃切實(shí)的多，有力的多，旅游產(chǎn)品的生命周期也決定了規劃一個(gè)景區而其生命力還沒(méi)有它的規劃期長(cháng)，而策劃更針對于近期設計出符合游客口味的產(chǎn)品，通過(guò)最出位的營(yíng)銷(xiāo)方式講這種產(chǎn)品宣傳給游客，用最合理的收入模式促使游客在這里高高興興的花錢(qián)……這些都是規劃所反應不及的。策劃能立刻帶動(dòng)經(jīng)濟效益的增長(cháng)，當游客口味發(fā)生變化時(shí)，策劃又能靈活的調整，同一個(gè)舞臺可以迅速上演不同的戲，這就是策劃的優(yōu)勢所在。

2、營(yíng)銷(xiāo)策劃

沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的品牌規劃，沒(méi)有準確的品牌定位，沒(méi)有鮮明的品牌形象，沒(méi)有震撼的品牌口號，沒(méi)有整合的品牌傳播，這是當前旅游企業(yè)策劃缺失的種種表現。讓人看完整個(gè)資料，也難以留下深刻印象，很難達到較好的宣傳效果。造成這些問(wèn)題的原因是多個(gè)方面的，歸根結底是，雖重視宣傳，但沒(méi)有找到專(zhuān)業(yè)的策劃設計公司。

3、招商融資策劃

旅游景區的開(kāi)發(fā)規劃工作，也是一個(gè)涉及如何利用資金發(fā)展旅游的問(wèn)題，一個(gè)景區的發(fā)展到底是依靠全民、全國乃至世界來(lái)投資，還是依靠計劃撥款、財政恩賜或是銀行貸款？規劃在對旅游景區的研究中給出了很好的方向，但畢竟規劃不是單個(gè)項目，無(wú)法真正招商引資。由于有了單項策劃對規劃的分解，使投資者有了投資的機會(huì )點(diǎn)，而策劃追求商業(yè)化盈利的目標，正是符合投資者的利益目的的，策劃的創(chuàng )造性思維給投資者帶來(lái)了豐厚的回報！

從這個(gè)意義上說(shuō)，規劃實(shí)施的可操作性應被單項策劃通過(guò)分解來(lái)一步一步實(shí)施。策劃作為可以馬上付諸現實(shí)的方案，對規劃進(jìn)行細化、分解，將規劃的內容變成可以實(shí)施的工作，將定性的東西變成定量的東西，使旅游規劃擺脫"地平線(xiàn)"看得見(jiàn)，摸不著(zhù)的尷尬局面，配合規劃成為指導旅游（休閑）業(yè)發(fā)展的實(shí)實(shí)在在的工作。

強化規劃引導，深化策劃落地，細化產(chǎn)業(yè)融合。在多規合一的基礎之上讓規劃與策劃相得益彰，是每個(gè)旅游規劃人為之奮斗終身的目標和使命！

策劃需要落地 · 規劃需要法器

2. 推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

搭建廣西旅游大數據平臺

B.建設互聯(lián)網(wǎng)+鄉村旅游分享經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)扶貧網(wǎng)絡(luò )平臺

C.構建具有國際影響力的旅游電子商務(wù)服務(wù)平臺

D.建設廣西旅游產(chǎn)業(yè)運行監測與應急指揮平臺

3. 旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展思路

旅游途中會(huì )有購買(mǎi)紀念品的需求，現在可以高端定制，制作好后郵寄到游客家鄉。

4. 旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計劃

旅游業(yè)正式被列入我國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃是在1986年

5. 旅游經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展基本路徑

"全域旅游"是一個(gè)全新的概念。以"全域旅游"的理念指導旅游產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展,將有利于各行各業(yè)統一發(fā)展目標。以旅游為導向,文物保護、旅游開(kāi)發(fā)和城鎮建設同步推進(jìn),對國土資源整理、資金投入整合也大有好處。統籌各方力量,全域發(fā)展旅游事業(yè),旅游業(yè)將成為一項民生工程。

二、以全域旅游理念指導旅游業(yè)發(fā)展的必要性

眾所周知，旅游可以加快城鄉之間的互動(dòng)融合和統籌發(fā)展，可以促進(jìn)民族之間的互動(dòng)交流，用“全域旅游”的理念來(lái)指導一個(gè)區域內的旅游業(yè)發(fā)展，在布局上將更為合理。

（一）戰略規劃上的必要性

截至目前，我國有184處5A級旅游景區;12 163家星級飯店（其中四星級酒店2 424家、五星級酒店808家），在第二季度的營(yíng)業(yè)收入合計為514.11億元。但盡管如此，我國的旅游業(yè)仍存在散、小、發(fā)展不均衡、亮點(diǎn)不多的問(wèn)題，沒(méi)有形成核心競爭力、品牌影響力。

其中最主要的原因就是我國旅游缺乏一個(gè)統攬全局的總體規劃，對旅游發(fā)展的戰略定位沒(méi)有清晰的思路。因此，我們要借用專(zhuān)家和群眾的智力，通過(guò)編制規劃，明確定位，理清發(fā)展思路，確定實(shí)施路徑，避免在發(fā)展道路上走彎路。因此，把“全域旅游“提升到戰略定位的層面上十分必要。

（二）行業(yè)轉型升級上的必要性

第一、二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的拉動(dòng)作用已到了一個(gè)層面，只有第三產(chǎn)業(yè)的空間還未全面發(fā)揮出來(lái)。

據國家信息中心旅游規劃研究中心課題組2015年7月7日發(fā)布的數據顯示：2013、2014兩年旅游產(chǎn)業(yè)對GDP直接貢獻都超過(guò)7%，旅游產(chǎn)業(yè)對GDP綜合貢獻都超過(guò)10%;旅游產(chǎn)業(yè)間接帶動(dòng)增加值超過(guò)15 000億元，對GDP增長(cháng)拉動(dòng)點(diǎn)數在1%左右，對GDP增長(cháng)率貢獻超過(guò)10%;在間接帶動(dòng)各產(chǎn)業(yè)中，對第三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用最大，其次是第二產(chǎn)業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)。其中交通運輸、住宿、旅游購物、餐飲等四個(gè)行業(yè)對旅游業(yè)增加值貢獻近90%。

發(fā)展全域旅游是旅游業(yè)長(cháng)遠發(fā)展的需要，是大眾消費升級的需要，是我國一、二、三產(chǎn)業(yè)轉型升級的需要，是穩增長(cháng)保運行拉動(dòng)投資消費的需要。

（三）旅游者需求上的必要性

旅游消費需求是多樣化、個(gè)性化的，全域旅游發(fā)展要適應城市群發(fā)展的需要、適應交通快速發(fā)展的需要，達到道路建設風(fēng)景化、交通體驗休閑化、環(huán)境影響最小化的效果;要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”把智慧旅游項目包裝成大項目，從交通和信息上最大程度地方便游客，從而帶動(dòng)投資。

全域旅游對生產(chǎn)要素的配置，更能發(fā)揮旅游的導向作用！如果我們工作的重點(diǎn)仍然局限在景區景點(diǎn)，資源配置、效率提升和宏觀(guān)效果都會(huì )受限。要用全域旅游的概念，布局旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮全域旅游對生產(chǎn)要素布局的導向作用?！敝挥型ㄟ^(guò)全域旅游才能合理配置資源。旅游發(fā)展到現在的規模水平，對資源的需求已不再局限于景區景點(diǎn)。

三、以“全域旅游”指導旅游產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展

旅游業(yè)涵蓋了多個(gè)層面，薈萃了古建筑、陶瓷、民俗、宗教和邊塞等多種文化，具有不可限量的開(kāi)發(fā)價(jià)值。

（一）“游”

有數據顯示，未來(lái)20年，我國人均GDP將超過(guò)1.5萬(wàn)美元，50%以上的居民進(jìn)入中等收入之列。如果居民人均年出游超過(guò)5次，全國旅游市場(chǎng)規模將超過(guò)70億人次，旅游將成為大多數人的普遍性消費。

（二）“住”

我國現有12 163家星級飯店（其中四星級酒店2 424家、五星級酒店808家），在2015年第二季度的營(yíng)業(yè)收入合計為514.11億元。此之還有眾多的民宿，為我國旅游出行提供了穩定的保障。

（三）“行”

中國旅游研究院公布的數據顯示：2014年中國旅游市場(chǎng)實(shí)現平穩增長(cháng)，國內旅游36.11億人次，同比增長(cháng)10.67%;中國出境游市場(chǎng)首次過(guò)億，達到1.07億人次，已連續兩年成為世界排名第一的客源地，同時(shí)也是世界最大的出境游消費國。預計2015年，出境游人次同比增長(cháng)16%以上，客源將進(jìn)一步向中西部地區、二三線(xiàn)城市乃至農村地區延伸。

（四）“旅游+”

“旅游+”是指充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動(dòng)力、融合能力及催化、集成作用，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展提供旅游平臺，插上“旅游”的翅膀，形成新業(yè)態(tài)，提升其發(fā)展水平和綜合價(jià)值。在此過(guò)程中，“旅游+”也有效地拓展旅游自身發(fā)展空間，推進(jìn)旅游轉型升級。

長(cháng)期以來(lái)，關(guān)于旅游的認識停留在簡(jiǎn)單的消費層面，旅游同樣是增強國民幸福感、提升國民健康水平、促進(jìn)社會(huì )和諧的新增長(cháng)點(diǎn);是優(yōu)化區域布局、統籌城鄉發(fā)展、促進(jìn)新型城鎮化建設的新增長(cháng)點(diǎn)。

推進(jìn)“旅游+”，對穩增長(cháng)、調結構、惠民生、促就業(yè)具有重要意義，可以“一業(yè)促五化”，有利于推進(jìn)新型城鎮化、新型工業(yè)化、網(wǎng)絡(luò )信息化、農業(yè)現代化和發(fā)展生態(tài)化。

全面推動(dòng)全域旅游發(fā)展，將有利于各行各業(yè)統一發(fā)展。以旅游為導向，文物保護、旅游開(kāi)發(fā)和城鎮建設同步推進(jìn)，對國土資源整理、資金投入整合也大有好處。統籌各方面力量，全域發(fā)展旅游事業(yè)，旅游業(yè)將成為一項民生工程

6. 旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案

據國家旅游局網(wǎng)站消息，日前聯(lián)合國大會(huì )通過(guò)決議，將2017年定為國際可持續旅游發(fā)展年。為此，旅游局從2016年起推出旅游促進(jìn)可持續發(fā)展十大舉措：舉辦首屆世界旅游發(fā)展大會(huì )、推出促進(jìn)綠色旅游發(fā)展行動(dòng)方案、推出公共服務(wù)和目的地建設行動(dòng)方案、推出旅游信息化行動(dòng)方案、推出旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)方案、推出旅游促進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新行動(dòng)方案、推出鄉村旅游和旅游扶貧行動(dòng)方案、推出旅游市場(chǎng)秩序治理行動(dòng)方案、推出文明旅游促進(jìn)行動(dòng)方案、推出旅游人才隊伍建設行動(dòng)方案。

7. 旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計劃表

旅游規劃的編制程序 一般包括四個(gè)階段: 1. 任務(wù)確定階段: ① 由委托方確定編制單位; ② 制訂項目計劃書(shū)并簽訂。

2. 合同編制階段: 委托方應制訂項目計劃書(shū)并與規劃編制單位簽定旅游規劃編制合同。

3. 前期準備階段: ① 政策法規研究; ② 旅游資源調查; ③ 旅游客源市場(chǎng)分析; ④ 對規劃區旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行競爭性分析，確立規劃區在交通可進(jìn)入性、基礎設施、景點(diǎn)現狀、服務(wù)設施、廣告宣傳等各方面的區域比較優(yōu)勢，綜合分析和評價(jià)各種制約因素及機遇。

4. 規劃編制階段: ① 確定規劃區旅游發(fā)展的主題; ② 確立規劃分期及各分期目標; ③ 提出旅游產(chǎn)品及設施的開(kāi)發(fā)思路和空間布局; ④ 設計重點(diǎn)旅游開(kāi)發(fā)項目，估算投資規模，進(jìn)行經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境評價(jià); ⑤ 形成規劃區的旅游發(fā)展戰略，提出規劃實(shí)施的措施、方案和步驟，包括政策支持、經(jīng)營(yíng)管理體制、宣傳促銷(xiāo)、融資方式、教育培訓等; ⑥ 撰寫(xiě)規劃文本、說(shuō)明和附件的草案。 5. 征求意見(jiàn)階段: 規劃草案形成后，原則上應集思廣益，征求各方意見(jiàn)和建議，在此基礎上對規劃草案進(jìn)行修改、充實(shí)和完善。

8. 高質(zhì)量發(fā)展 旅游

面對新冠肺炎疫情的沖擊，旅行社行業(yè)遭受前所未有的重創(chuàng )。當前，境外疫情環(huán)境依然嚴峻復雜；在出境游和入境游依舊暫停的大背景下，周邊游和國內游是旅行社業(yè)“重新再出發(fā)”的核心抓手。盡管疫情的發(fā)生打亂了人們正常的生活節奏，但是，人民群眾對美好生活的向往沒(méi)有變，人們對優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品的需求沒(méi)有變。

因此，在經(jīng)濟內循環(huán)的國策下，高質(zhì)量發(fā)展是旅游業(yè)重啟的必由之路。