1. 十三五旅游業(yè)發(fā)展要堅持政府主導

發(fā)展鄉村旅游的條件

1、發(fā)展鄉村觀(guān)光旅游要有較豐富的農業(yè)資源基礎。農業(yè)資源是農業(yè)自然資源和農業(yè)經(jīng)濟資源的總稱(chēng)。農業(yè)自然資源含農業(yè)生產(chǎn)可以利用的自然環(huán)境要素，如土地資源、水資源、氣候資源和生物資源等。農業(yè)經(jīng)濟資源是指直接或間接對農業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮作用的社會(huì )經(jīng)濟因素和社會(huì )生產(chǎn)成果，如農業(yè)人口和勞動(dòng)力的數量和質(zhì)量、農業(yè)技術(shù)裝備、交通運輸、通信、文教和衛生等農也基礎設施等。

2、發(fā)展觀(guān)光農業(yè)要有較豐富的旅游資源。觀(guān)光農業(yè)的開(kāi)發(fā)與本地旅游發(fā)展的基礎密切相關(guān)。旅游發(fā)展條件良好的地區，其旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)大量的游客，才會(huì )有較多的機會(huì )發(fā)展觀(guān)光農業(yè)。在分析區域旅游發(fā)展基礎時(shí)，應著(zhù)重考慮旅游資源的類(lèi)型、特色、資源組合、資源分布及其提供的旅游功能，同時(shí)注意外圍旅游資源的狀況。

3、發(fā)展觀(guān)光農業(yè)要有較明確的目標和市場(chǎng)定位。觀(guān)光農業(yè)是按市場(chǎng)動(dòng)作，追求回報率的，任何觀(guān)光產(chǎn)品都應該具有市場(chǎng)賣(mài)點(diǎn)。就我國當前發(fā)展趨勢來(lái)看，觀(guān)光農業(yè)主要客源為對農業(yè)及農村生活不太熟悉又對之非常感興趣的城市居民。因此，觀(guān)光農業(yè)首先應當作為城市居民休閑的“后花園”，即市民利用雙休日、假期進(jìn)行短期、低價(jià)旅游，作為休閑娛樂(lè )、修身養性的好去處。

4、發(fā)展觀(guān)光農業(yè)要有明確的區位選擇。區位因素與游客數量具有正相關(guān)關(guān)系。成功的觀(guān)光農業(yè)園應該選擇以下幾種區位:一是城市化發(fā)達地帶，具有充足的客源市場(chǎng)。二是特色農業(yè)基地，農業(yè)基礎比較好，特色鮮明。三是旅游景區附近，可利用景區的客源市場(chǎng)，吸引一部分游客。四是度假區周?chē)?，開(kāi)展農業(yè)度假形式。

2. 十三五時(shí)期要以什么為旅游業(yè)發(fā)展主線(xiàn)

一 、文旅融合發(fā)展的政策分布

10年來(lái)專(zhuān)門(mén)部署文化和旅游融合發(fā)展的中央文件主要有兩個(gè)：一個(gè)是2009年《文化部、國家旅游局關(guān)于促進(jìn)文化與旅游結合發(fā)展的指導意見(jiàn)》；一個(gè)是2017《國家發(fā)改委“十三五”時(shí)期文化旅游提升工程實(shí)施方案》。涉及文化和旅游融合發(fā)展的政策文件分布于10年間，除2012年每年相關(guān)政策中都有所涉及。

二、旅游有“熱點(diǎn)”，關(guān)鍵靠“文化”

1.文旅融合的核心理念：“旅游是載體、文化是靈魂”。這是10年來(lái)文化和旅游融合發(fā)展政策的核心理念和思路。建設旅游品牌、創(chuàng )新旅游產(chǎn)品、培育旅游消費熱點(diǎn)，以及大力發(fā)展農村旅游、紅色旅游、老年旅游等，凡是涉及到旅游的品質(zhì)、品牌、消費、特色、個(gè)性化、差異化等發(fā)展創(chuàng )新范疇，該核心理念貫穿其中，并分別提出了建設內容。當然，這里的“文化”是創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展的“文化產(chǎn)品”“文化服務(wù)”，而不是指僅僅有文化資源。

2.促進(jìn)旅游與文化融合發(fā)展。培育以文物保護單位、博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用設施和實(shí)踐活動(dòng)為支撐的體驗旅游、研學(xué)旅行和傳統村落休閑旅游。扶持旅游與文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、數字文化產(chǎn)業(yè)相融合。發(fā)展文化演藝旅游，推動(dòng)旅游實(shí)景演出發(fā)展，打造傳統節慶旅游品牌。推動(dòng)“多彩民族”文化旅游示范區建設，集中打造一批民族特色村鎮。（《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規劃》）

三 、培育文化旅游消費新熱點(diǎn)

1.大平臺拉動(dòng)旅游消費。以大型國際展會(huì )、重要文化活動(dòng)和體育賽事為平臺，培育新的旅游消費熱點(diǎn)。（《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》國發(fā)〔2009〕41號）

2.擴大旅游購物消費。加強知識產(chǎn)權保護，培育體現地方特色的旅游商品品牌。傳承和弘揚老字號品牌。大力發(fā)展具有地方特色的商業(yè)街區，鼓勵發(fā)展特色餐飲、主題酒店。（《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》國發(fā)〔2014〕31號）

3.積極培育國際消費市場(chǎng)。依托中心城市和重要旅游目的地，培育面向全球旅游消費者的國際消費中心。鼓勵有條件的城市運用市場(chǎng)手段以購物節、旅游節、影視節、動(dòng)漫節、讀書(shū)季、時(shí)裝周等為載體，提升各類(lèi)國際文化體育會(huì )展活動(dòng)的質(zhì)量和水平，鼓勵與周邊國家（地區）聯(lián)合開(kāi)發(fā)國際旅游線(xiàn)路，帶動(dòng)文化娛樂(lè )、旅游和體育等相關(guān)消費。（《國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導意見(jiàn)》國發(fā)〔2015〕66號）

四、提升文化旅游產(chǎn)品品質(zhì)

1.旅游演藝。鼓勵專(zhuān)業(yè)藝術(shù)院團與重點(diǎn)旅游目的地合作，打造特色鮮明、藝術(shù)水準高的專(zhuān)場(chǎng)劇目。（《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》國發(fā)〔2014〕31號）

2.節慶會(huì )展旅游。發(fā)揮具有地方和民族特色的傳統節慶品牌效應，組織開(kāi)展群眾參與性強的文化旅游活動(dòng)。（同上）

3.文化、文物旅游?？茖W(xué)利用傳統村落、文物遺跡及博物館、紀念館、美術(shù)館、藝術(shù)館、世界文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館等文化場(chǎng)所開(kāi)展文化、文物旅游。（同上）

4.文化體驗旅游。推動(dòng)劇場(chǎng)、演藝、游樂(lè )、動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合開(kāi)展文化體驗旅游。（同上）

5.娛樂(lè )業(yè)。推廣“景區+游樂(lè )”、“景區+劇場(chǎng)”、“景區+演藝”等景區娛樂(lè )模式。支持高科技旅游娛樂(lè )企業(yè)發(fā)展。有序引進(jìn)國際主題游樂(lè )品牌，推動(dòng)本土主題游樂(lè )企業(yè)集團化、國際化發(fā)展。提升主題公園的旅游功能，打造一批特色鮮明、品質(zhì)高、信譽(yù)好的品牌主題公園。（《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規劃》）

五、建設新型文化旅游功能區

1.培育跨區域特色旅游功能區。依托跨區域的自然山水和完整的地域文化單元，培育一批（共20個(gè)）跨區域特色旅游功能區，構建特色鮮明、品牌突出的區域旅游業(yè)發(fā)展增長(cháng)極。（《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規劃》）

2.打造國家精品旅游帶。重點(diǎn)打造絲綢之路旅游帶、長(cháng)江國際黃金旅游帶、黃河華夏文明旅游帶、長(cháng)城生態(tài)文化旅游帶、京杭運河文化旅游帶、長(cháng)征紅色記憶旅游帶、海上絲綢之路旅游帶、青藏鐵路旅游帶、藏羌彝文化旅游帶、茶馬古道生態(tài)文化旅游帶等10條國家精品旅游帶。（《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規劃》）

六、紅色旅游是文旅融合的重要形式

1.充分發(fā)揮紅色旅游的獨特作用。全面落實(shí)紅色旅游“十二五”規劃；改進(jìn)創(chuàng )新紅色旅游宣講和展陳方式；大力推動(dòng)紅色文化精品創(chuàng )作。（《國家旅游局關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮的指導意見(jiàn)》旅發(fā)[2011]61號）

2.紅色景點(diǎn)景區研學(xué)旅行。鼓勵各地依托紅色旅游景點(diǎn)景區開(kāi)展研學(xué)旅行活動(dòng)。（《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見(jiàn)》國辦發(fā)〔2015〕62號）

3.實(shí)施紅色旅游發(fā)展工程。完善全國紅色旅游經(jīng)典景區體系；著(zhù)力凸顯紅色旅游教育功能；積極發(fā)揮紅色旅游脫貧攻堅作用。（《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規劃》）

4.紅色旅游基礎設施建設。重點(diǎn)打造一批全國紅色旅游經(jīng)典景區，著(zhù)力改善基礎設施條件，完善配套服務(wù)設施，加強區域資源整合和產(chǎn)業(yè)融合，使其更好地滿(mǎn)足開(kāi)展愛(ài)國主義、集體主義和社會(huì )主義教育的功能。（《關(guān)于印發(fā)<“十三五”時(shí)期文化旅游提升工程實(shí)施方案>的通知》發(fā)改社會(huì )〔2017〕245號）

七、鄉村旅游的特點(diǎn)在于文化旅游

1.堅持鄉村旅游個(gè)性化、特色化發(fā)展方向。立足當地資源特色和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，突出鄉村生活生產(chǎn)生態(tài)特點(diǎn)，深入挖掘鄉村文化內涵，開(kāi)發(fā)建設形式多樣、特色鮮明、個(gè)性突出的鄉村旅游產(chǎn)品，舉辦具有地方特色的節慶活動(dòng)。注重保護民族村落、古村古鎮，建設一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色景觀(guān)旅游村鎮，讓游客看得見(jiàn)山水、記得住鄉愁、留得住鄉情。（《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見(jiàn)》國辦發(fā)〔2015〕62號）

2.開(kāi)展百萬(wàn)鄉村旅游創(chuàng )客行動(dòng)。通過(guò)加強政策引導和專(zhuān)業(yè)培訓，三年內引導和支持百萬(wàn)名返鄉農民工、大學(xué)畢業(yè)生、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等通過(guò)開(kāi)展鄉村旅游實(shí)現自主創(chuàng )業(yè)。鼓勵文化界、藝術(shù)界、科技界專(zhuān)業(yè)人員發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)影響力，在有條件的鄉村進(jìn)行創(chuàng )作創(chuàng )業(yè)。到2017年，全國建設一批鄉村旅游創(chuàng )客示范基地，形成一批高水準文化藝術(shù)旅游創(chuàng )業(yè)就業(yè)鄉村。（同上）

3.實(shí)施休閑農業(yè)和鄉村旅游精品工程。建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀(guān)光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮。發(fā)展鄉村共享經(jīng)濟、創(chuàng )意農業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。（《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》）

八、旅游工藝品（紀念品）創(chuàng )意設計

1.實(shí)施中國旅游商品品牌建設工程。重視旅游紀念品創(chuàng )意設計，提升文化內涵和附加值。推出中國特色旅游商品系列。鼓勵優(yōu)質(zhì)特色旅游商品進(jìn)駐主要口岸、機場(chǎng)、碼頭等旅游購物區和城市大型商場(chǎng)超市，支持在線(xiàn)旅游商品銷(xiāo)售。適度增設口岸進(jìn)境免稅店。（《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見(jiàn)》國辦發(fā)〔2015〕62號）

2.豐富提升特色旅游商品。扎實(shí)推進(jìn)旅游商品的大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，鼓勵市場(chǎng)主體開(kāi)發(fā)富有特色的旅游紀念品，豐富旅游商品類(lèi)型，增強對游客的吸引力。培育一批旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售龍頭企業(yè)，加大對老字號商品、民族旅游商品的宣傳推廣力度。（同上）

3.實(shí)施中國傳統工藝振興計劃。深入挖掘歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統農耕文化等，提升傳統工藝產(chǎn)品品質(zhì)和旅游產(chǎn)品文化含量。（《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導意見(jiàn)》國辦發(fā)〔2018〕15號）

九、文化旅游扶貧

1. 鄉村旅游扶貧。加大對鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村的規劃指導、專(zhuān)業(yè)培訓、宣傳推廣力度，組織開(kāi)展鄉村旅游規劃扶貧公益活動(dòng)，對建檔立卡貧困村實(shí)施整村扶持，2015年抓好560個(gè)建檔立卡貧困村鄉村旅游扶貧試點(diǎn)工作。到2020年，全國每年通過(guò)鄉村旅游帶動(dòng)200萬(wàn)農村貧困人口脫貧致富；扶持6000個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村開(kāi)展鄉村旅游，實(shí)現每個(gè)重點(diǎn)村鄉村旅游年經(jīng)營(yíng)收入達到100萬(wàn)元。（《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見(jiàn)》國辦發(fā)〔2015〕62號）

2.紅色旅游扶貧。充分挖掘革命老區紅色文化內涵，利用革命歷史文物資源優(yōu)勢，發(fā)揮其在紅色旅游中的重要作用，推動(dòng)當地經(jīng)濟社會(huì )文化持續健康發(fā)展，帶動(dòng)貧困地區穩步脫貧。（文化部《“十三五”時(shí)期文化扶貧工作實(shí)施方案》）

3.非遺旅游產(chǎn)品扶貧。利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源優(yōu)勢，開(kāi)發(fā)文化旅游產(chǎn)品。對傳統技藝類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，通過(guò)生產(chǎn)性保護方式，加以合理利用，為旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新鮮元素。對傳統表演藝術(shù)類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，一方面注重原真形態(tài)的展示，另一方面通過(guò)編排，成為具有地方民族特色和市場(chǎng)效益的文化旅游節目。依托文化生態(tài)保護實(shí)驗區中獨具特色的文化生態(tài)資源，積極發(fā)展文化觀(guān)光游、文化體驗游、文化休閑游等多種形式的旅游活動(dòng)。

4.特色文化產(chǎn)業(yè)扶貧。加快推進(jìn)藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設，培育民族文化產(chǎn)品和品牌，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游等融合發(fā)展。（《“十三五”時(shí)期文化扶貧工作實(shí)施方案》）

3. 我國旅游業(yè)發(fā)展十三五時(shí)期努力建成

云南旅游業(yè)起步早、力度大、發(fā)展快，在旅游目的地打造、旅游景區建設、特色旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、旅游品牌營(yíng)銷(xiāo)宣傳等多個(gè)方面開(kāi)創(chuàng )了先河，走在了全國前列，形成了具有品牌效應和影響力的“云南旅游發(fā)展經(jīng)驗”，一度成為中國旅游業(yè)發(fā)展的領(lǐng)跑者和排頭兵?！笆濉币詠?lái)，隨著(zhù)全域旅游、大眾旅游時(shí)代的到來(lái)，面對國內外旅游市場(chǎng)競爭日趨激烈的態(tài)勢，云南旅游業(yè)既面臨著(zhù)難得的發(fā)展機遇，又面臨著(zhù)傳統旅游產(chǎn)品轉型升級緩慢、新業(yè)態(tài)培育不足、公共服務(wù)設施建設滯后、旅游服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟效益不高等突出問(wèn)題。

4. 十二五旅游規劃推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入

旅游業(yè)40年經(jīng)歷了四大階段：

一、初創(chuàng )階段（1978-1986年）

1978年、1979年，國家為改革開(kāi)放大局所需提出“大力發(fā)展旅游事業(yè)”。

國家第一個(gè)關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的戰略性文件——《國務(wù)院關(guān)于加強旅游工作的決定》（1981年國務(wù)院80號文件）有兩個(gè)定位：

1、雙重性質(zhì)雙重目標，“旅游事業(yè)在我國既是經(jīng)濟事業(yè)的一部分，又是外事工作的一部分”，旅游業(yè)發(fā)展要“政治經(jīng)濟雙豐收”，這是用以確定旅游業(yè)“中國式道路”特征的定位；

2、把旅游放在經(jīng)濟領(lǐng)域中比較、調試后的定位，“旅游事業(yè)是一項綜合性事業(yè)，是國民經(jīng)濟的一個(gè)組成部分，是關(guān)系到國計民生的一項不可缺少的事業(yè)”。

這也是第一次關(guān)于產(chǎn)業(yè)重要性的精準定位，為旅游業(yè)在40年“社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展階段”的大發(fā)展中“選對跑道”“對上表”。

二、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程階段（1986-1998年）

從1986年國民經(jīng)濟“七五”計劃，到1998年12月，中央經(jīng)濟工作會(huì )議把旅游業(yè)明確為“國民經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)”。

1981年，國務(wù)院主持制定了旅游業(yè)第一個(gè)發(fā)展規劃，在5年后列入國家第七個(gè)國民經(jīng)濟發(fā)展計劃。5年實(shí)踐、5年探索有多難可以想見(jiàn)，最終這個(gè)《規劃》敲定了作為“國民經(jīng)濟一個(gè)組成部分”的產(chǎn)業(yè)應該有的基本政策體制保證，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟的軌道上開(kāi)始了產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

5. 十三五旅游業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是

十三五”開(kāi)局之年，我國旅游業(yè)發(fā)展任務(wù)眾多，筆者認為其中的重點(diǎn)任務(wù)集中在5個(gè)方面，具體包括：

    一、完善旅游市場(chǎng)開(kāi)拓手段，推動(dòng)有質(zhì)量的旅游總量擴張

    完善旅游市場(chǎng)開(kāi)拓，應圍繞高質(zhì)量國際入境市場(chǎng)，國際旅游目的地營(yíng)銷(xiāo)體系建設進(jìn)行，包括改善服務(wù)環(huán)境、加強品牌建設、突出目的地形象推廣；圍繞國內高質(zhì)量旅游體驗，形成旅游公共服務(wù)體系建設、旅游誠信體系建設、旅游消費能力提升計劃等多層次發(fā)展規劃；圍繞低收入人群的旅游權利，制定國民福利旅游計劃；針對中小學(xué)生等特殊群體實(shí)施夏令營(yíng)制度，每年安排專(zhuān)項經(jīng)費予以支持，同時(shí)，對中小學(xué)生參加夏令營(yíng)的費用在家庭成員的所得稅中進(jìn)行抵扣，對家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生參加夏令營(yíng)進(jìn)行部分或全額資助。

    二、繼續優(yōu)化旅游業(yè)自身結構，積極優(yōu)化旅游業(yè)在國民經(jīng)濟與社會(huì )結構中的地位

    旅游業(yè)自身結構的優(yōu)化重在推動(dòng)所有制結構優(yōu)化，打破旅游業(yè)集團化、連鎖化發(fā)展的制度與政策壁壘，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權；積極通過(guò)鼓勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，重點(diǎn)在圍繞鄉村建設、緩解貧困等方面形成更多的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新企業(yè)，推動(dòng)旅游業(yè)在城鄉結構平衡中的突出作用。

    旅游業(yè)在國民經(jīng)濟與社會(huì )結構中地位的優(yōu)化，主要在于構建科學(xué)客觀(guān)的旅游統計體系（包括總量統計、投資統計以及增加值統計等），利于摸清家底，有效決策；全面梳理并強化旅游業(yè)發(fā)展在社會(huì )和諧、國際關(guān)系、文化交流等方面的作用，打造旅游外交工程、旅游和諧工程、旅游文化交流工程等；從產(chǎn)業(yè)結構分類(lèi)深化的角度，引導旅游與幸福感、旅游與增進(jìn)新知、旅游與社會(huì )病治理等方面的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和產(chǎn)品供給升級。

    三、大力推進(jìn)旅游業(yè)與信息化融合發(fā)展

    旅游業(yè)與信息化融合的重點(diǎn)在于與相關(guān)部門(mén)合作，推動(dòng)圍繞互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等方面的旅游創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新；推動(dòng)形成中國旅游大數據研究中心體系，在全國重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)旅游科研院所已有建設基礎上，在全國布局若干個(gè)旅游大數據重點(diǎn)實(shí)驗室和省部級旅游大數據研究中心；圍繞大數據時(shí)代對旅游業(yè)發(fā)展的新影響，梳理國家旅游局現有的各項規章制度和市場(chǎng)監管措施，對原有制度和政策進(jìn)行評估，以適應“十三五”乃至更長(cháng)遠時(shí)期的技術(shù)與市場(chǎng)發(fā)展需要；加強跨境旅游電子商務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展的政策引導與支持，包括境外購買(mǎi)境內旅游相關(guān)產(chǎn)品，和境內購買(mǎi)境外旅游相關(guān)產(chǎn)品的跨境旅游貿易，探索建立旅游電子商務(wù)園；立足大數據，對旅游者的體驗評價(jià)、關(guān)注焦點(diǎn)等進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤、階段分析，建立旅游目的地在線(xiàn)聲譽(yù)評價(jià)機制；立足大數據建立旅游流量的監測和預警制度。

    四、擴大旅游業(yè)開(kāi)放，加快邊境旅游發(fā)展

    擴大旅游業(yè)開(kāi)放，加快邊境旅游發(fā)展的重點(diǎn)應圍繞“一帶一路”國家戰略，走出去、引進(jìn)來(lái)相結合，圍繞戰略能力重構式和戰略能力漸進(jìn)式這兩種不同的對外旅游投資模式，建立中國對外旅游投資服務(wù)體系，完善吸引旅游外資的清單和評估引導機制；在邊境地區建立旅游經(jīng)濟特區體系，在內地評估旅游綜合改革試驗區，借鑒自貿區經(jīng)驗，探索建立若干個(gè)國家級的旅游服務(wù)貿易特區；加快面向國內民眾的免稅店體系建設；以中國出境市場(chǎng)規模擴張為基礎，改善旅游人才培養體系，儲備更多高層國際性旅游管理人才，加強國際旅游市場(chǎng)的中國治理，建立新型國際性旅游組織，提高在現有國際性旅游組織中的主導權，構建與中國國際旅游市場(chǎng)地位相適應的國際旅游發(fā)展協(xié)調與管制能力體系。

    應會(huì )同國家統計局等相關(guān)部門(mén)，盡快建立出境旅行統計框架，力求全面、科學(xué)地掌握我國出境旅行的流向、消費、訴求、評價(jià)等相關(guān)信息，這既是準確了解我國出境旅行消費狀況的需要，也是國家有關(guān)部門(mén)就出境旅行者獲得更好的目的地服務(wù)與有關(guān)目的地國家（地區）有效協(xié)商的基礎。

    五、積極推進(jìn)旅游資源差別化管理

    應加強旅游資源差別化管理，平衡高附加值的旅游產(chǎn)品出口和資源型旅游產(chǎn)品的進(jìn)口，促進(jìn)可持續發(fā)展。從全面建設小康社會(huì )目標實(shí)現的角度，評估中國境內現有資源的旅游接待能力；從全球資源配置的角度，評估出境旅游市場(chǎng)發(fā)展對中國入境旅游市場(chǎng)質(zhì)量提升和中國國內旅游需求能力滿(mǎn)足的積極作用。

    在現行旅游資源管理體制基礎上，探索建立國家休閑區，平衡資源保護和休閑利用之間的關(guān)系；向社會(huì )公眾開(kāi)放更多的國家公園游憩空間，建立包括國家公園、歷史紀念地等多種形態(tài)在內的全新國家公園管理模式，完善國家公園體制，突出國家旅游行政主管部門(mén)對國家公園的管轄權限；適應高速交通體系發(fā)展、自駕車(chē)出行潮流的興起以及我國眾多的線(xiàn)性旅游資源，研究建立國家風(fēng)景廊道體系。

6. 實(shí)現十三五時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展目標必須以什么為主題

國務(wù)院發(fā)布的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規劃》提出，要實(shí)施旅游外交戰略，開(kāi)展“一帶一路”國際旅游合作，拓展與重點(diǎn)國家旅游交流，創(chuàng )新完善旅游合作機制。

7. 十三五旅游業(yè)發(fā)展的主要目標是

養生特色游越來(lái)越受游客的青睞，圖為廣東省恩平市帝都溫泉莊旅游區。

養生文化是道文化的重要組成部分，也是道文化中具有恒久生命力、傳承力和影響力的板塊。如何將養生文化和旅游進(jìn)行完美結合?養生文化旅游目前存在哪些問(wèn)題?國內外養生旅行者的旅游需求?加快養生文化旅游發(fā)展有哪些對策?

養生旅游產(chǎn)品單一 缺乏系統整合

我國當前的養生旅游大多沿用了古時(shí)養生旅游的方式，融入了現代人的基本養生訴求。目前較流行的養生旅游項目包括森林浴、霧浴、日光浴、溫泉浴、食療、民俗養生等。隨著(zhù)人們對精神世界的不斷追求，很多以靈修、禪修活動(dòng)為特色的旅游形式不斷興起。但總體而言，我國現代養生旅游與國外相對成熟的養生旅游市場(chǎng)仍有很大差距，存在一些問(wèn)題。

養生旅游目的地主要依賴(lài)當地自然資源，產(chǎn)品比較單一。國際上成熟的養生度假目的地往往集合當地特色民族文化、先進(jìn)的設備、理療與SPA、活動(dòng)與課程等綜合元素，形成“獨具特色、個(gè)性化、無(wú)法在別處體驗”的綜合性養生度假產(chǎn)品;目前我國養生旅游目的地養生活動(dòng)主要依賴(lài)森林、陽(yáng)光、海濱、溫泉等自然資源，這些養生旅游活動(dòng)觀(guān)賞性有余，體驗性、養生味道不足，在組合上還比較單一，無(wú)法突出真正意義上的養生旅游的特色和功能。

由于對養生旅游認知有限，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)經(jīng)驗不足，目前我國養生旅游目的地養生活動(dòng)之間相對獨立，彼此之間的串聯(lián)和組合還比較少，缺乏系統性。

此外，具有本地特色和有影響力的養生旅游產(chǎn)品還未形成規模。如今國際養生旅游業(yè)已具規模，在很多國家都形成了具有核心競爭力和特色各異的產(chǎn)品。比如，日本的溫泉養生、印度的瑜伽養生、泰國的美體養生等，同時(shí)也形成不同的養生旅游開(kāi)發(fā)模式。盡管我國養生旅游目的地數量日益增多，但是養生元素在各目的地的滲透仍比較淺層，各類(lèi)養生活動(dòng)仍然以依賴(lài)自然資源為主，無(wú)法深入挖掘消費者的養生訴求。

養生旅游需求逐漸擴大

2016年《政府工作報告》指出：落實(shí)帶薪休假制度，加強旅游交通、景區景點(diǎn)、自駕車(chē)營(yíng)地等設施建設，規范旅游市場(chǎng)秩序，迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代。

國家旅游局副局長(cháng)吳文學(xué)認為，當前我國旅游業(yè)正處大眾化旅游時(shí)代，這將為養生旅游等新興旅游業(yè)態(tài)的發(fā)展，帶來(lái)巨大的發(fā)展機遇和發(fā)展空間。

隨著(zhù)我國旅游投資快速增長(cháng)，養生旅游等新興旅游業(yè)態(tài)成為重點(diǎn)。2015年旅游業(yè)直接投資首次超萬(wàn)億元，達10072億元，同比增長(cháng)42%，增幅擴大10個(gè)百分點(diǎn)，高于全國固定資產(chǎn)投資和第三產(chǎn)業(yè)投資增速30個(gè)百分點(diǎn)。旅游業(yè)正成為吸引投資和新要素的熱點(diǎn)，成為資本市場(chǎng)的熱點(diǎn)，養生旅游也正在成為投資的熱點(diǎn)領(lǐng)域。

旅游消費轉型升級，使得養生旅游等新興旅游產(chǎn)品供不應求。旅游需求已成為我國城鄉居民生活需求的基本內容，并正在成為人們的一種普遍生活方式和基本權利。2015年我國居民人均出游2.98次，旅游市場(chǎng)規模41億人次;未來(lái)20年，全國旅游市場(chǎng)規模將超過(guò)80億人次，旅游將成為大多數人的普遍性消費。研究顯示，中國消費者是全世界最重視養生消費的群體。據有關(guān)機構預測，預計到2020年我國養生旅游消費的總規模將突破4000億元。

隨著(zhù)旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，養生旅游等新業(yè)態(tài)的發(fā)展模式更加現代。目前，已有40多個(gè)國際飯店管理集團的70多個(gè)品牌落戶(hù)中國，在華經(jīng)營(yíng)和管理的飯店數量達1000多家，洲際、萬(wàn)豪、希爾頓、凱悅等世界排名前10位的國際飯店管理集團均已進(jìn)入中國市場(chǎng);在華設立的外資旅行社已達58家;迪斯尼、環(huán)球影城等世界知名景區和大項目相繼落戶(hù)中國。

在此背景下，創(chuàng )新型、龍頭型大中型旅游企業(yè)的進(jìn)入，將中國的中醫、禪修、道家養生等古老的養生智慧與養生旅游產(chǎn)品相結合，是國內外養生旅行者的共同愿望。近幾年，國內辟谷、禪修、中醫旅游等養生旅游項目的發(fā)展已初見(jiàn)端倪，今后隨著(zhù)市場(chǎng)發(fā)展和投資運營(yíng)者的成熟，這些中國傳統養生項目將進(jìn)一步提升標準、檔次和國際接待能力，形成名片式的特色主題養生旅游產(chǎn)品。

養生旅游發(fā)展急需規劃

養生旅游是一個(gè)比中醫藥旅游更大、更綜合、更國際化的旅游業(yè)態(tài)。經(jīng)國務(wù)院同意，“十三五”全國旅游業(yè)發(fā)展規劃納入國家“十三五”重點(diǎn)專(zhuān)項規劃。

自2015年以來(lái)，旅游項目正在成為政府投資支持的熱點(diǎn)板塊。一方面，將在旅游發(fā)展基金的安排上，支持養生旅游建設項目的旅游公共服務(wù)設施建設和項目貼息。另一方面，將把養生旅游開(kāi)發(fā)項目納入國家旅游局與國家發(fā)展改革委共同設立的旅游項目庫，加以支持和引導。希望通過(guò)中央財政對于重點(diǎn)養生旅游項目的支持，向社會(huì )和旅游業(yè)界傳達明顯的信號，使全社會(huì )、地方政府、金融機構等諸多方面更加重視和支持養生旅游的發(fā)展。

標準化手段是旅游業(yè)發(fā)展的重要抓手，也是被實(shí)踐證明了的行之有效的手段，目前，國家旅游局正在依照標準有序開(kāi)展5A級旅游景區、國家級旅游度假區的評定工作。

此外，養生旅游是國際旅游市場(chǎng)上深受各國游客歡迎的重要旅游產(chǎn)品。因此，要多多促進(jìn)養生旅游的國際交流合作。

8. 十三五期間要求大力發(fā)展的旅游產(chǎn)品

十三五”時(shí)期，面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)，面對突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領(lǐng)全國各族人民，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側結構性改革，全面深化改革和擴大開(kāi)放，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅決打好三大攻堅戰，統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，銳意進(jìn)取、攻堅克難，同舟共濟、砥礪前行，“十三五”規劃各項目標任務(wù)即將完成，全面建成小康社會(huì )勝利在望。

經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成就顯著(zhù)

總的來(lái)看，“十三五”時(shí)期，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了全方位、開(kāi)創(chuàng )性歷史成就，發(fā)生了深層次、根本性歷史變革，為開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程奠定了堅實(shí)基礎。

經(jīng)濟實(shí)力大幅躍升。經(jīng)濟總量持續增長(cháng)，2019年國內生產(chǎn)總值達到99.1萬(wàn)億元、占全球經(jīng)濟比重達16%，對世界經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到30%左右，預計“十三五”期末國內生產(chǎn)總值將超過(guò)100萬(wàn)億元。人均國內生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)美元，標志著(zhù)我國向高收入國家水平又邁出堅實(shí)一步。2019年全國居民人均可支配收入達30733元、比2015年增長(cháng)39.9%，1.4億家庭年收入達到10萬(wàn)—50萬(wàn)元，中等收入群體規模持續擴大。國際收支基本平衡，外匯儲備保持在3萬(wàn)億美元以上。

經(jīng)濟結構持續優(yōu)化。創(chuàng )新型國家建設成果豐碩，研發(fā)經(jīng)費投入總量居世界第二，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率和科技進(jìn)步貢獻率穩步提高，通過(guò)《專(zhuān)利合作條約》(PCT)提交國際專(zhuān)利申請量躍居世界第一，載人航天、探月工程、超級計算、量子通信等領(lǐng)域取得一大批重大科技成果。強大國內市場(chǎng)加快形成，2019年我國社會(huì )消費品零售總額達41.2萬(wàn)億元，已成為世界第一大市場(chǎng)，最終消費支出對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率保持在60%左右。重點(diǎn)領(lǐng)域有效投資合理擴大，現代基礎設施網(wǎng)絡(luò )持續完善。產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化，糧食產(chǎn)量連續多年保持在1.3萬(wàn)億斤以上，制造業(yè)增加值多年位居世界首位，2019年規模以上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比為14.4%，服務(wù)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重達53.9%、比2015年提高3.4個(gè)百分點(diǎn)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)近4年年均增速高達19.4%，成為助推服務(wù)業(yè)持續增長(cháng)的新動(dòng)能。

三大攻堅戰成效顯著(zhù)。脫貧攻堅取得決定性成就，2016—2019年超過(guò)5000萬(wàn)農村貧困人口脫貧，全國建檔立卡貧困戶(hù)人均純收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元、年均增幅30.2%，到2020年末，現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽的目標任務(wù)可以如期實(shí)現，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問(wèn)題將歷史性得到解決。生態(tài)文明建設力度之大前所未有，重大生態(tài)保護和修復工程深入推進(jìn)，2019年單位GDP能耗比2015年下降13.2%，全國337個(gè)地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例為82%，地表水質(zhì)量達到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例達74.9%，污染防治階段性目標順利實(shí)現，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。防范化解重大風(fēng)險取得積極成效，金融亂象得到有效遏制，影子銀行規模大幅縮減，房地產(chǎn)調控長(cháng)效機制建立健全，金融等領(lǐng)域風(fēng)險隱患得到有效控制。

城鄉區域發(fā)展協(xié)調性增強。鄉村振興戰略加快實(shí)施，農村生產(chǎn)生活條件顯著(zhù)改善，鄉村旅游、休閑農業(yè)等新業(yè)態(tài)不斷涌現，農村人居環(huán)境大幅改善。新型城鎮化質(zhì)量穩步提高，中心城市和城市群人口集聚能力逐步提升，都市圈建設有序推進(jìn)，特大鎮設市取得突破，2019年末常住人口城鎮化率升至60.6%、比2015年提高4.5個(gè)百分點(diǎn)，1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)目標取得決定性進(jìn)展。區域協(xié)調發(fā)展戰略深入實(shí)施，支持西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的政策體系更加完善，老少邊貧等特殊類(lèi)型地區加快振興發(fā)展。重大區域發(fā)展戰略高質(zhì)量推進(jìn)，京津冀協(xié)同發(fā)展邁出堅實(shí)步伐，長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改和生態(tài)環(huán)境污染治理成效顯著(zhù)，粵港澳大灣區建設規劃政策體系不斷完善，長(cháng)三角區域一體化發(fā)展進(jìn)程加快，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)起步。

全面深化改革取得重大突破。改革呈現全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩、縱深推進(jìn)的局面，中國特色社會(huì )主義制度更加完善，主要領(lǐng)域基礎性制度體系基本形成，黨和國家機構改革取得重大成效，國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高?！胺殴芊备母锵蚩v深推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化、全球排名大幅提升。產(chǎn)權保護制度體系加快完善，要素市場(chǎng)化配置改革持續深化，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用明顯提升、政府作用得到更好發(fā)揮，價(jià)格市場(chǎng)化程度超過(guò)97%。國資國企改革政策體系基本形成，財稅金融體制改革不斷深化，減稅降費和金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟等政策效應明顯，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展動(dòng)力活力進(jìn)一步增強。

開(kāi)放型經(jīng)濟新格局加快構建。共建“一帶一路”不斷走深走實(shí)，成功舉辦兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，累計與138個(gè)國家和30個(gè)國際組織簽署200份共建“一帶一路”合作文件，雅萬(wàn)高鐵、中老鐵路、瓜達爾港等重大項目取得積極進(jìn)展，到2020年8月底中歐班列累計開(kāi)行近2.9萬(wàn)列。外貿發(fā)展穩中提質(zhì)，貨物貿易進(jìn)出口總值2019年達31.54萬(wàn)億元、位居世界第一，集成電路等高附加值產(chǎn)品及知識密集型服務(wù)出口保持快速增長(cháng)。開(kāi)放型經(jīng)濟新體制加快構建，設立21個(gè)自由貿易試驗區，海南成為內地第一個(gè)自由貿易港?！耙M(jìn)來(lái)”和“走出去”水平持續提升，2019年實(shí)際利用外商直接投資規模達1381億美元、再創(chuàng )歷史新高，非金融類(lèi)境外直接投資1106億美元，中國裝備、技術(shù)、標準和服務(wù)穩步“走出去”。

人民生活水平全面提高。居民生活質(zhì)量顯著(zhù)提升，2019年全國居民恩格爾系數降至28.2%、比2015年下降2.4個(gè)百分點(diǎn)，家電全面普及，每百戶(hù)家用汽車(chē)擁有量達35.3輛。初步構建起覆蓋全民的基本公共服務(wù)體系，基本公共服務(wù)均等化水平穩步提高。2016—2019年城鎮新增就業(yè)累計達5378萬(wàn)人，勞動(dòng)參與率和就業(yè)率在主要經(jīng)濟體中始終處于較高水平。多層次社會(huì )保障體系加快構建，養老、醫療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數持續增加，保障性安居工程建設加快推進(jìn)，2016—2019年全國棚戶(hù)區改造開(kāi)工累計2157萬(wàn)套，2019年城鎮居民、農村居民人均住房建筑面積分別達到39.8和48.9平方米。教育現代化取得積極進(jìn)展，2019年九年義務(wù)教育鞏固率達94.8%，高等教育毛入學(xué)率超過(guò)50%，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限為10.7年。文化公共服務(wù)體系惠及全民，2019年廣播電視節目綜合人口覆蓋率超過(guò)99%。健康中國建設扎實(shí)推進(jìn)，人民健康和醫療衛生水平不斷提高，新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果，居民平均預期壽命2019年達77.3歲，比世界平均預期壽命高近5歲。

對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的規律性認識進(jìn)一步深化

“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成就的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結果，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引的結果，是廣大人民群眾團結奮進(jìn)、開(kāi)拓進(jìn)取的結果。在這個(gè)過(guò)程中，我們深化了對做好新時(shí)代經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作的規律性認識。

堅持黨對一切工作的領(lǐng)導。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢，是戰勝一切困難和風(fēng)險挑戰的“定海神針”?！笆濉睍r(shí)期，以習近平同志為核心的黨中央總攬全局、協(xié)調各方，保持戰略定力、采取正確策略，堅定推動(dòng)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展沿著(zhù)正確方向前進(jìn)，確保經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )大局穩定。今后，必須堅持和加強黨的集中統一領(lǐng)導，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，把黨的領(lǐng)導切實(shí)體現到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節。

堅持以黨的創(chuàng )新理論武裝頭腦。習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想是馬克思主義中國化最新成果，為在新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義提供了根本遵循和科學(xué)指引?！笆濉睍r(shí)期，我們堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，觀(guān)大勢、謀全局、干實(shí)事，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。進(jìn)入新發(fā)展階段，必須更加自覺(jué)地以黨的創(chuàng )新理論武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作，堅持敢于斗爭、善于斗爭，不斷從勝利走向新的勝利。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想。人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量，增進(jìn)民生福祉是我國發(fā)展的根本目的?！笆濉睍r(shí)期，為滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要，我們堅持把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為各項工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，特別是在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。進(jìn)入新發(fā)展階段，必須堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

堅持穩中求進(jìn)工作總基調。穩中求進(jìn)工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論?！笆濉睍r(shí)期，圍繞適應把握經(jīng)濟發(fā)展的新情況新變化，我們一方面堅持以穩為主，創(chuàng )新完善宏觀(guān)調控思路和方式，確保經(jīng)濟運行穩定在合理區間；另一方面在關(guān)鍵領(lǐng)域著(zhù)力求進(jìn)，努力解決制約經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)結構優(yōu)化和動(dòng)能轉換。進(jìn)入新發(fā)展階段，要繼續堅持穩字當頭，扎實(shí)做好“六穩”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，同時(shí)要積極進(jìn)取，堅持目標導向、問(wèn)題導向、結果導向，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展行穩致遠。

堅持貫徹新發(fā)展理念。理念是行動(dòng)的先導，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來(lái)引領(lǐng)的?！笆濉睍r(shí)期，面對新時(shí)代新任務(wù)新要求，我們堅持把創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節，把注意力集中到解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題上，發(fā)展難題進(jìn)一步破解，發(fā)展優(yōu)勢進(jìn)一步植厚。進(jìn)入新發(fā)展階段，必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念，決不能再回到簡(jiǎn)單以國內生產(chǎn)總值增長(cháng)率論英雄的老路上去，決不能再回到以破壞環(huán)境為代價(jià)搞所謂發(fā)展的做法上去，更不能再回到粗放式發(fā)展的模式上去。

堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)。我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的，必須堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)不動(dòng)搖?！笆濉睍r(shí)期，為不斷滿(mǎn)足人民群眾個(gè)性化、多樣化、不斷升級的需求，我們堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，著(zhù)力提高供給體系質(zhì)量和效率，積極擴大有效和中高端供給，不斷提升供給結構對需求結構的適應性。進(jìn)入新發(fā)展階段，必須堅持“鞏固、增強、提升、暢通”方針，以新供給引領(lǐng)、創(chuàng )造和拓展新需求，堅定實(shí)施擴大內需戰略，促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)，為經(jīng)濟持續健康發(fā)展培育新動(dòng)力、打造新引擎。

堅持深化改革開(kāi)放。改革開(kāi)放是我國的基本國策，也是推動(dòng)我國發(fā)展的根本動(dòng)力?！笆濉睍r(shí)期，我們圍繞正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，堅持全面深化改革；著(zhù)眼統籌國內國際兩個(gè)大局，積極推進(jìn)高水平開(kāi)放，經(jīng)濟發(fā)展的內需潛力、市場(chǎng)活力和內生動(dòng)力持續釋放。進(jìn)入新發(fā)展階段，必須堅持以改革開(kāi)放為動(dòng)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，善于用改革的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題，堅定擴大對外開(kāi)放，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展，是能夠很好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng )新成為第一動(dòng)力、協(xié)調成為內生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期，適應我國經(jīng)濟發(fā)展階段的變化，我們著(zhù)力推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，全力補短板、強弱項，堅決打好三大攻堅戰，經(jīng)濟運行總體平穩，發(fā)展質(zhì)量穩步提升。進(jìn)入新發(fā)展階段，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，加快建設現代化經(jīng)濟體系，努力實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。

9. 十三五旅游業(yè)發(fā)展的指導原則是什么

中國的旅游企業(yè)千千萬(wàn)萬(wàn)，但冠以“中國旅游”之名的，中國旅游集團是獨一家，這也代表著(zhù)中國旅游集團官方欽定NO.1的地位。然而，旅游市場(chǎng)風(fēng)云變幻，對于成立僅有3年的中國旅游集團而言，力爭成為名副其實(shí)的NO.1，從來(lái)不是簡(jiǎn)單的一件事。

2019年11月7日，中國旅游集團正式對外公布集團新版品牌標志，集團視覺(jué)識別系統、新的網(wǎng)站域名、郵箱域名以及集團官微二維碼等也同時(shí)發(fā)布，此舉是自2016年中國港中旅集團和中國國旅集團實(shí)施戰略重組以來(lái)的戰略性節漫漫重組長(cháng)路，中國旅游集團歷經(jīng)了哪些變化? 未來(lái)，旗下各大業(yè)務(wù)如何破局、調整、推進(jìn)成為備受外界的問(wèn)題。

國企改革大浪潮

“中國旅游集團”這塊招牌，可謂是國企改革大浪潮催生的產(chǎn)物。

“港中旅”的前身是著(zhù)名銀行家陳光甫先生于1928年4月創(chuàng )辦的中國旅行社香港分社，是國務(wù)院國資委直接管理的國有重要骨干企業(yè)，也是四大駐港中資企業(yè)之一?！爸袊新谩眲t在國內外享有良好的聲譽(yù)和較高的知名度，廣為人知的其核心企業(yè)中國旅行社總社，始建于1949年11月，是新中國第一家旅行社。

旅游業(yè)的國資重組始于2004年開(kāi)始推進(jìn)的央企主輔分離、精干主業(yè)的改革。當年，國資委提出“大型旅游企業(yè)為主導，小型旅游分散輔助”的思路，旅游行業(yè)掀起一陣合并。在此契機下，2007年6月國資委正式將中國中旅并入港中旅，形成港旅兩大國企旅游資源的大統一大協(xié)同。

2015年8月24日，國務(wù)院出臺中國國企改革的綱領(lǐng)性文件，明確主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本或各類(lèi)非國有資本實(shí)現股權多元化。

中國國旅是國務(wù)院國資委監管的中央企業(yè)，旅游主業(yè)涵蓋旅行服務(wù)、免稅品經(jīng)銷(xiāo)、旅游綜合項目開(kāi)發(fā)與管理、交通運輸、電子商務(wù)等領(lǐng)域，免稅業(yè)務(wù)國內首屈一指。

為進(jìn)一步推動(dòng)國企改革，2016年7月，港中旅集團和中國國旅實(shí)施戰略重組，成立中國旅游集團。至此，中國國旅和港中旅集團這兩大旅游巨無(wú)霸來(lái)說(shuō)重組完成，中國最大旅游央企中國旅游集團誕生。 如何實(shí)現“1+1>2”，絕不是一件簡(jiǎn)單的事。

旅行社業(yè)務(wù)向下 免稅業(yè)務(wù)向上

合并后的中國旅游集團業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò )已遍布內地、港澳和海外28個(gè)國家和地區，可謂是背靠過(guò)硬資本、手握核心資源。但不難發(fā)現，其每一項業(yè)務(wù)背后都面臨著(zhù)不小的挑戰。

旅行服務(wù)是其“老牌業(yè)務(wù)”，合并后的中國旅游集團旗下?lián)碛兄新每偵?、國旅總社和香港中旅社三大老牌旅行社，具備強勢的資源與業(yè)務(wù)能力。但三個(gè)旅行社品牌避免內部競爭、實(shí)現效益極大化，是否需要重新劃分區域布子還是業(yè)務(wù)各有側重等問(wèn)題，一直未得到有效解決。 此外，隨著(zhù)在線(xiàn)旅游行業(yè)的發(fā)展和居民旅游消費模式轉變，傳統旅行社行業(yè)市場(chǎng)競爭激烈，利潤空間被不斷壓縮，三大品牌的政策優(yōu)勢逐漸衰減。

中國旅游集團在近期發(fā)布的一份財務(wù)報告中表示：“公司旅行社業(yè)務(wù)收入規模逐年下降，2017年公司旅行社業(yè)務(wù)實(shí)現收入227.74億元，2015~2017年公司旅行社業(yè)務(wù)收入年均復合下降 4.09%?！?/p>

2018年12月，中國國旅發(fā)布公告稱(chēng)，公司擬以非公開(kāi)協(xié)議轉讓方式將下屬全資子公司國旅總社100%股權，轉讓給中旅集團，轉讓價(jià)格為18.31億元。

與旅行社業(yè)務(wù)發(fā)展滯后相伴的是，中國旅游集團在免稅業(yè)務(wù)上的不斷加力，整合后的免稅店業(yè)務(wù)更是主要盈利亮 2017年免稅商品貿易在中國國旅總營(yíng)收中的占比首度超過(guò)50%，至2018年時(shí)這一比例已經(jīng)超過(guò)了70%。

海南三亞免稅店

剝離旅行社業(yè)務(wù)前后，中國國旅均多次外延并購聚力免稅業(yè)。2017年7月，以3882萬(wàn)收購了日上中國51%股權，后者在首都機場(chǎng)T2、T3航站樓經(jīng)營(yíng)出境和進(jìn)境免稅店；2018年2月，公司全資子公司中免公司以約15.05億人民幣收購日上上海51%的股權。收購完成后，公司擁有了上海浦東國際機場(chǎng)和虹橋國際機場(chǎng)的免稅經(jīng)營(yíng)權。

2018年10月，公司控股股東中國旅游集團與海南國資委簽署股權無(wú)償劃轉協(xié)議，前者將持有海南國資委旗下海南省免稅品有限公司51%股權。 通過(guò)收購以及新投標，中國國旅免稅業(yè)務(wù)已經(jīng)覆蓋了機場(chǎng)免稅店、三亞免稅店以及游輪免稅店等多種渠道。根據平安證券研報整理的數據，公司在國內免稅行業(yè)的市場(chǎng)份額超過(guò)了75%（不考慮海免51%股權的注入）。

然而，中國旅游集團免稅業(yè)務(wù)也并非所向披靡，海外拓展優(yōu)勢不足是其一大痛

從大環(huán)境來(lái)看，是我國免稅業(yè)對標國際相對較晚，有關(guān)政策還未完全與國際接軌，擁有 國企背景在海外競爭中并不能占有絕對性?xún)?yōu)勢。另一方面，目前中國免稅市場(chǎng)面臨的競爭也不斷加強，越來(lái)越多的主體進(jìn)入該領(lǐng)域，競爭壓力頗大。

投資運營(yíng)、金融業(yè)務(wù)挑戰不小

除去上述兩大業(yè)務(wù)板塊，酒店業(yè)務(wù)和旅游目的地投資運營(yíng)是中國旅游集團另兩大業(yè)務(wù)重

酒店業(yè)務(wù)方面，中國旅游集團旗下自有酒店（不含輸出管理的酒店和英國地區酒店）16家，客房數總計5463間，其中港澳酒店5家，客房數1711間。并擁有英國KG自有及管理酒店54家，客房數6893間。2015~2017 年，中國旅游集團酒店業(yè)務(wù)產(chǎn)生的營(yíng)業(yè)收入分別為30.80億元、27.41億元和28.17億元，增長(cháng)趨于停滯。

（數據來(lái)源：中國旅游集團財報）

旅游目的地投資及運營(yíng)業(yè)務(wù)方面，主要投資和運營(yíng)了綜合文旅項目16家，包括以世界之窗、錦繡中華為代表的主題公園，以嵩山少林景區、沙坡頭景區、為代表的自然人文景區，以及珠海海泉灣、青島海泉灣、咸陽(yáng)海泉灣的海泉灣系列度假區、安吉Club Med Joyview度假村等綜合旅游度假區，以及中旅安吉和樂(lè )小鎮、寧波杭州灣錦繡東方國風(fēng)小鎮等特色文旅小鎮。

2015~2017年中國旅游集團的景區業(yè)務(wù)收入分別為20.71億元、18.85億元和25.84億元，利潤總額分別為5.63億元、3.77億元和9.86億元。營(yíng)收和利潤數字呈現波動(dòng)態(tài)勢，且營(yíng)收規模已經(jīng)落后于華僑城、長(cháng)隆集體、華強方特的旅游目的地投資及運營(yíng)營(yíng)收。

與此同時(shí)，以新進(jìn)崛起的復星旅文為例，2019年前三季度，度假村、旅游目的地營(yíng)運及旅游休閑服務(wù)及解決方案收入已經(jīng)達到115億元，大幅超出中國旅游集團的同類(lèi)業(yè)務(wù)營(yíng)收。

金融業(yè)務(wù)也是中國旅游集團的布局重點(diǎn)，中國旅游集團的通過(guò)布局旅游金融產(chǎn)品 ，產(chǎn)融結合、融融協(xié)同，將金融產(chǎn)品與服務(wù)嵌入旅游產(chǎn)業(yè)鏈，整合相關(guān)資源，構建旅游文化特色金融平臺和生態(tài)圈。

中國旅游集團旅游金融事業(yè)群

然而，旅游金融作為有待開(kāi)拓的黃金之地，眾多巨頭已經(jīng)蠢蠢欲動(dòng)，金融+旅游模式早已常見(jiàn)。

同程、去哪兒、攜程、途牛、驢媽媽等OTA均開(kāi)辟了“金融”專(zhuān)區，2015年同程成立同程金服、2016年去哪兒成立金融事業(yè)部、2017年攜程成立攜程金融、2018年同程旅游發(fā)布第一個(gè)面向旅游全行業(yè)提供的產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)產(chǎn)品——“同驛貸”，此外國航、南航、東航等航司都在各自APP里設置了“錢(qián)包”。

可以看出，中國旅游集團幾大業(yè)務(wù)板塊，體量大、內容豐富，卻在每一個(gè)板塊都面臨著(zhù)挑戰和壓力。如何在眾競爭對手的“包圍”中找到突圍路徑？這是中國旅游集團需要給出的回答。

全要素全方位

“中國旅游集團匯聚了港中旅、中國國旅、中國中旅、中國免稅等眾多國內外知名品牌。這些極具價(jià)值的成員企業(yè)，造就了中國旅游集團在競爭中的一手好牌。美中總有不足，由此也帶來(lái)了三個(gè)問(wèn)題?！?在2019年11月7日舉行的“星相伴 行無(wú)疆”品牌形象發(fā)布會(huì )上，中國旅游集團品牌建設項目的主要成員之一，正邦創(chuàng )意(北京)品牌科技股份有限公司品牌戰略總監張艾潮在現場(chǎng)說(shuō)到。

他表示，第一是各業(yè)務(wù)品牌的協(xié)同相對不足，由于歷經(jīng)數次品牌的整合，各業(yè)務(wù)單元和品牌之間相對獨立，各業(yè)務(wù)之間也缺乏相對協(xié)同關(guān)系。第二是集團內部各品牌關(guān)聯(lián)的提及度較少，消費者對于集團旗下品牌認知重疊，用戶(hù)認知陳舊，甚至可能出現相互混淆等情況。

中國旅游集團旗下品牌一覽

因此，中國旅游集團基于自身全產(chǎn)業(yè)鏈的分析，最終明確自身品牌核心能力與定位是：專(zhuān)注全要素、全方位的旅游消費需求，為全球旅游市場(chǎng)提供一流的旅游服務(wù)。

中國旅游集團品牌核心與定位

為此，中國旅游集團提出，在國內游和出境游方面要成為首席國民旅游服務(wù)商，在出境游方面要成為首席中國旅游服務(wù)商。

最終實(shí)現，在全新品牌的統領(lǐng)下，建立更加清晰的品牌定位、更加豐富的內涵要求、更加明確的文化價(jià)值主張，打造涵蓋不同業(yè)務(wù)線(xiàn)、產(chǎn)品線(xiàn)、業(yè)務(wù)區域，形成一體化高品質(zhì)的品牌體系，成為旅游消費者及企業(yè)最值得信賴(lài)的旅行伙伴、旅游產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革的引領(lǐng)者、實(shí)現旅游強國戰略的主力軍、游客全球旅行的系統服務(wù)商。

除了發(fā)布新品牌形象和新戰略定位，2018年中國旅游集團還對原有業(yè)務(wù)布局和組織架構進(jìn)行了深度整合和調整，最終明確以旅游為主業(yè)，涵蓋旅行服務(wù)、投資運營(yíng)、旅游零售、旅游金融、酒店運營(yíng)、創(chuàng )新孵化六個(gè)旅游相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)格局，構建六大事業(yè)群。

中國旅游集團另一項出人意料的重大調整是遷移總部。

2018年9月12日中國旅游集團宣布，集團國內總部正式從北京遷入?？?，注冊資本158億元。本次南遷是在2018年7月初海南省與央企首輪戰略合作協(xié)議簽約儀式上敲定的，短短兩個(gè)月后總部的變更就正式落地.

旅游產(chǎn)業(yè)是海南的特色產(chǎn)業(yè)，更是海南省“十三五”期間重點(diǎn)發(fā)展的十二大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一。此前，海南旅游業(yè)一直以觀(guān)光為主，娛樂(lè )、免稅等業(yè)務(wù)相對存在短板，而在海南自貿港政策確定后，海南很可能會(huì )先行試水一些出入境旅游新政，甚至有可能會(huì )放寬外資準入，形成更充分的旅游市場(chǎng)競爭。由此引得行業(yè)內各路資本都在加速布局海南市場(chǎng)，欲從中分得一杯羹。

伴隨海南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不斷增強，疊加海南自貿區、自貿港建設的政策優(yōu)勢，未來(lái)海南省可謂是潛力無(wú)限?？偛磕线w也表現出中國旅游集團補齊短板，在新時(shí)期謀求新發(fā)展的“野心”。

除了遷移總部、重組業(yè)務(wù)架構、發(fā)布新品牌之外，中國旅游集團還在不斷嘗試業(yè)務(wù)更新以及孵化新業(yè)務(wù)。

港中旅密云南山房車(chē)小鎮（來(lái)源：官方微博）

中國旅游集團是第一家布局房車(chē)露營(yíng)行業(yè)的央企 ，截止目前，已投資建設了國內第一家國際標準的房車(chē)營(yíng)地—港中旅密云南山房車(chē)小鎮，與四川318、云南奧特多等企業(yè)合作開(kāi)拓了西部房車(chē)營(yíng)地，與德國杜塞爾多夫展覽集團合作連續舉辦七屆中國國際房車(chē)展，并參與國家露營(yíng)標準起草工作。

郵輪業(yè)務(wù)也是中國旅游集團的創(chuàng )新方向，依托成立于2016年的三沙南海夢(mèng)之旅郵輪有限公司，以及整合之后在資金、技術(shù)、專(zhuān)業(yè)化隊伍上的資源優(yōu)勢，中國旅游集團可謂是打造中國郵輪產(chǎn)業(yè)民族品牌的排頭兵。

兩大央企攜手 中國首艘自主運營(yíng)豪華郵輪正式亮相

2019年9月26日，由中國旅游集團和中國遠洋海運集團共同投資運營(yíng)的中國民族郵輪品牌“星旅遠洋”旗下首艘豪華郵輪“鼓浪嶼”號命名暨首航儀式在廈門(mén)舉行，標志著(zhù)中國第一艘自主運營(yíng)的豪華郵輪正式亮相中國市場(chǎng)。

中國旅游集團的種種布局和動(dòng)作明確表示出，這個(gè)歷史最悠久的中國旅游企業(yè)，正在煥發(fā)新一輪生機和動(dòng)力。

飛舟破浪、跨越未來(lái)，中國旅游集團能否成為擁有卓越產(chǎn)品創(chuàng )新能力和資源稟賦，具備全球競爭力的世界一流旅游產(chǎn)業(yè)集團呢？讓我們拭目以待