1. 旅游主管部門(mén)監督檢查人員不得少于

1、負責景區日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理和統計游客數量、節慶活動(dòng)管理。

2、負責景區環(huán)境與衛生管理、旅游秩序、景區精神文明建設。

3、負責景區資源維護與保護監督管理（防火、防盜、防災、治蟲(chóng)等）。

4、負責景區安全管理、游客行為管理、旅游服務(wù)質(zhì)量管理、景區旅游投訴。

5、負責對景區旅游經(jīng)營(yíng)者、景點(diǎn)導游人員和景點(diǎn)管理人員的管理。

6、協(xié)助負責處理與景區有關(guān)的部門(mén)（村）關(guān)系，幫助做好協(xié)調工作。

7、完成公司領(lǐng)導交辦的其它工作，配合公司各職能部室做好相關(guān)管理工作。至于工資具體看當地情況了，一般3A級景區工資在4000+

2. 旅游主管部門(mén)實(shí)施監督檢查不得少于兩人,目的是什么呢?

1.《旅行社管理條例實(shí)施細則》

《旅行社管理條例實(shí)施細則》是為實(shí)施國務(wù)院頒布的《旅行社管理條例》而制定的?！秾?shí)施細則》共分十一章，主要包括旅行社的設立條件、旅行社的申報審批、旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規則、分支機構管理、旅游者的權益保護、對旅行社的監督檢查等內容。

2.《風(fēng)景名勝區管理暫行條例》

風(fēng)景名勝區管理暫行條例1985年6月7日國務(wù)院發(fā)布，共17條。旨在加強對風(fēng)景名勝區的管理，更好地保護、利用和開(kāi)發(fā)風(fēng)景名勝資源。

3.《旅游安全管理辦法》

已經(jīng)2016年9月7日國家旅游局第11次局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2016年12月1日起施行。 主要為加強旅游安全管理工作，保障旅游者人身、財物安全，根據有關(guān)法律、法規，制定本辦法。

4.《旅館業(yè)治安管理辦法》

于1987年9月23日經(jīng)國務(wù)院批準，1987年11月10日由公安部發(fā)布，自發(fā)布之日起施行；2011年1月8日經(jīng)第588號國務(wù)院令公布，對《旅館業(yè)治安管理辦法》部分條款做出修改，自公布之日起施行，目前內有20條相關(guān)規定。

5.《旅行社質(zhì)量保證金暫行規定》

旅行社質(zhì)量保證金暫行規定是為加強對旅行社服務(wù)質(zhì)量的監督和管理，保護旅游者的合法權益，保證旅行社規范經(jīng)營(yíng)，維護我國旅游業(yè)的聲譽(yù)，按照旅行社的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，參照國際慣例，經(jīng)國務(wù)院批準，對旅行社實(shí)行質(zhì)量保證金制度。

3. 旅游主管部門(mén)監督檢查人員不得少于幾個(gè)

第七十七條國家建立旅游目的地安全風(fēng)險提示制度。旅游目的地安全風(fēng)險提示的級別劃分和實(shí)施程序，由國務(wù)院旅游主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當將旅游安全作為突發(fā)事件監測和評估的重要內容。

第七十八條縣級以上人民政府應當依法將旅游應急管理納入政府應急管理體系，制定應急預案，建立旅游突發(fā)事件應對機制。

突發(fā)事件發(fā)生后，當地人民政府及其有關(guān)部門(mén)和機構應當采取措施開(kāi)展救援，并協(xié)助旅游者返回出發(fā)地或者旅游者指定的合理地點(diǎn)。

第七十九條旅游經(jīng)營(yíng)者應當嚴格執行安全生產(chǎn)管理和消防安全管理的法律、法規和國家標準、行業(yè)標準，具備相應的安全生產(chǎn)條件，制定旅游者安全保護制度和應急預案。

旅游經(jīng)營(yíng)者應當對直接為旅游者提供服務(wù)的從業(yè)人員開(kāi)展經(jīng)常性應急救助技能培訓，對提供的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行安全檢驗、監測和評估，采取必要措施防止危害發(fā)生。

旅游經(jīng)營(yíng)者組織、接待老年人、未成年人、殘疾人等旅游者，應當采取相應的安全保障措施。

第八十條旅游經(jīng)營(yíng)者應當就旅游活動(dòng)中的下列事項，以明示的方式事先向旅游者作出說(shuō)明或者警示：

(一)正確使用相關(guān)設施、設備的方法;

(二)必要的安全防范和應急措施;

(三)未向旅游者開(kāi)放的經(jīng)營(yíng)、服務(wù)場(chǎng)所和設施、設備;

(四)不適宜參加相關(guān)活動(dòng)的群體;

(五)可能危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的其他情形。

第八十一條突發(fā)事件或者旅游安全事故發(fā)生后，旅游經(jīng)營(yíng)者應當立即采取必要的救助和處置措施，依法履行報告義務(wù)，并對旅游者作出妥善安排。

第八十二條旅游者在人身、財產(chǎn)安全遇有危險時(shí)，有權請求旅游經(jīng)營(yíng)者、當地政府和相關(guān)機構進(jìn)行及時(shí)救助。

中國出境旅游者在境外陷于困境時(shí)，有權請求我國駐當地機構在其職責范圍內給予協(xié)助和保護。

旅游者接受相關(guān)組織或者機構的救助后，應當支付應由個(gè)人承擔的費用。

第七章旅游監督管理

第八十三條縣級以上人民政府旅游主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)依照本法和有關(guān)法律、法規的規定，在各自職責范圍內對旅游市場(chǎng)實(shí)施監督管理。

縣級以上人民政府應當組織旅游主管部門(mén)、有關(guān)主管部門(mén)和工商行政管理、產(chǎn)品質(zhì)量監督、交通等執法部門(mén)對相關(guān)旅游經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施監督檢查。

第八十四條旅游主管部門(mén)履行監督管理職責，不得違反法律、行政法規的規定向監督管理對象收取費用。

旅游主管部門(mén)及其工作人員不得參與任何形式的旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第八十五條縣級以上人民政府旅游主管部門(mén)有權對下列事項實(shí)施監督檢查：

(一)經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)以及從事導游、領(lǐng)隊服務(wù)是否取得經(jīng)營(yíng)、執業(yè)許可;

(二)旅行社的經(jīng)營(yíng)行為;

(三)導游和領(lǐng)隊等旅游從業(yè)人員的服務(wù)行為;

(四)法律、法規規定的其他事項。

旅游主管部門(mén)依照前款規定實(shí)施監督檢查，可以對涉嫌違法的合同、票據、賬簿以及其他資料進(jìn)行查閱、復制。

第八十六條旅游主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施監督檢查，其監督檢查人員不得少于二人，并應當出示合法證件。監督檢查人員少于二人或者未出示合法證件的，被檢查單位和個(gè)人有權拒絕。

監督檢查人員對在監督檢查中知悉的被檢查單位的商業(yè)秘密和個(gè)人信息應當依法保密。

第八十七條對依法實(shí)施的監督檢查，有關(guān)單位和個(gè)人應當配合，如實(shí)說(shuō)明情況并提供文件、資料，不得拒絕、阻礙和隱瞞。

第八十八條縣級以上人民政府旅游主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)，在履行監督檢查職責中或者在處理舉報、投訴時(shí)，發(fā)現違反本法規定行為的，應當依法及時(shí)作出處理;對不屬于本部門(mén)職責范圍的事項，應當及時(shí)書(shū)面通知并移交有關(guān)部門(mén)查處。

第八十九條縣級以上地方人民政府建立旅游違法行為查處信息的共享機制，對需要跨部門(mén)、跨地區聯(lián)合查處的違法行為，應當進(jìn)行督辦。

旅游主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應當按照各自職責，及時(shí)向社會(huì )公布監督檢查的情況。

第九十條依法成立的旅游行業(yè)組織依照法律、行政法規和章程的規定，制定行業(yè)經(jīng)營(yíng)規范和服務(wù)標準，對其會(huì )員的經(jīng)營(yíng)行為和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行自律管理，組織開(kāi)展職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)。

第八章旅游糾紛處理

第九十一條縣級以上人民政府應當指定或者設立統一的旅游投訴受理機構。受理機構接到投訴，應當及時(shí)進(jìn)行處理或者移交有關(guān)部門(mén)處理，并告知投訴者。

第九十二條旅游者與旅游經(jīng)營(yíng)者發(fā)生糾紛，可以通過(guò)下列途徑解決：

(一)雙方協(xié)商;

(二)向消費者協(xié)會(huì )、旅游投訴受理機構或者有關(guān)調解組織申請調解;

(三)根據與旅游經(jīng)營(yíng)者達成的仲裁協(xié)議提請仲裁機構仲裁;

(四)向人民法院提起訴訟。

第九十三條消費者協(xié)會(huì )、旅游投訴受理機構和有關(guān)調解組織在雙方自愿的基礎上，依法對旅游者與旅游經(jīng)營(yíng)者之間的糾紛進(jìn)行調解。

第九十四條旅游者與旅游經(jīng)營(yíng)者發(fā)生糾紛，旅游者一方人數眾多并有共同請求的，可以推選代表人參加協(xié)商、調解、仲裁、訴訟活動(dòng)。

第九章法律責任

第九十五條違反本法規定，未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的，由旅游主管部門(mén)或者工商行政管理部門(mén)責令改正，沒(méi)收違法所得，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;違法所得十萬(wàn)元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;對有關(guān)責任人員，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。

旅行社違反本法規定，未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)本法第二十九條第一款第二項、第三項業(yè)務(wù)，或者出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，或者以其他方式非法轉讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的，除依照前款規定處罰外，并責令停業(yè)整頓;情節嚴重的，吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證;對直接負責的主管人員，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。

第九十六條旅行社違反本法規定，有下列行為之一的，由旅游主管部門(mén)責令改正，沒(méi)收違法所得，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款;情節嚴重的，責令停業(yè)整頓或者吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款：

4. 旅游監督人員不得少于多少人

組織實(shí)施旅游行業(yè)的法律、法規、規章和政策。起草全市旅游行業(yè)法規、規章草案，并監督實(shí)施。

（二）擬訂指導全國旅游業(yè)發(fā)展的中長(cháng)期計劃，并組織實(shí)施。

（三）擬訂旅游市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)規劃，負責旅游整體形象的對外宣傳和重大推廣活動(dòng)，指導、扶持重點(diǎn)旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，策劃、宣傳精品旅游景點(diǎn)和黃金旅游線(xiàn)路。

（四）組織旅游資源的普查、評估、開(kāi)發(fā)和相關(guān)保護工作，指導重點(diǎn)旅游區域、旅游目的地和旅游線(xiàn)路的開(kāi)發(fā)，引導休閑度假，監測旅游經(jīng)濟運行，負責旅游統計及行業(yè)信息發(fā)布，協(xié)調和指導假日旅游和紅色旅游工作。

（五）承擔規范旅游市場(chǎng)秩序、監督管理旅游服務(wù)質(zhì)量、維護旅游消費者和經(jīng)營(yíng)者合法權益的責任，規范旅游企業(yè)及從業(yè)人員的經(jīng)營(yíng)和服務(wù)行為。監督旅游區、旅游設施、旅游服務(wù)、旅游產(chǎn)品等方面標準的執行情況；負責旅游安全的綜合協(xié)調和監督管理，指導旅游應急救援工作。

（六）按照權限評定、復核、推薦旅游涉外星級飯店，指導旅游行業(yè)精神文明建設

5. 旅游主管部門(mén)依法實(shí)施監督檢查的人員不得少于

（一）組織實(shí)施旅游行業(yè)的法律、法規、規章和政策。起草全市旅游行業(yè)法規、規章草案，并監督實(shí)施。

（二）擬訂指導全國旅游業(yè)發(fā)展的中長(cháng)期計劃，并組織實(shí)施。

（三）擬訂旅游市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)規劃，負責旅游整體形象的對外宣傳和重大推廣活動(dòng)，指導、扶持重點(diǎn)旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，策劃、宣傳精品旅游景點(diǎn)和黃金旅游線(xiàn)路。

（四）組織旅游資源的普查、評估、開(kāi)發(fā)和相關(guān)保護工作，指導重點(diǎn)旅游區域、旅游目的地和旅游線(xiàn)路的開(kāi)發(fā)，引導休閑度假，監測旅游經(jīng)濟運行，負責旅游統計及行業(yè)信息發(fā)布，協(xié)調和指導假日旅游和紅色旅游工作。

（五）承擔規范旅游市場(chǎng)秩序、監督管理旅游服務(wù)質(zhì)量、維護旅游消費者和經(jīng)營(yíng)者合法權益的責任，規范旅游企業(yè)及從業(yè)人員的經(jīng)營(yíng)和服務(wù)行為。監督旅游區、旅游設施、旅游服務(wù)、旅游產(chǎn)品等方面標準的執行情況；負責旅游安全的綜合協(xié)調和監督管理，指導旅游應急救援工作。

（六）按照權限評定、復核、推薦旅游涉外星級飯店，指導旅游行業(yè)精神文明建設和誠信體系建設。

6. 旅游主管部門(mén)監督檢查人員不得少于2人案例分析

根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家旅游局職能配置內設機構和人員編制規定的通知》（國辦發(fā)〔1998〕37號），中華人民共和國國家旅游局共設6個(gè)職能司（廳、局）：

（一)）辦公室：協(xié)助局領(lǐng)導處理日常工作，負責局內外聯(lián)絡(luò )、協(xié)調、會(huì )議組織、文電處理、政務(wù)信息、信訪(fǎng)、保密保衛和機關(guān)后勤工作。承辦機關(guān)黨委的日常工作。

（二）政策法規司：研究擬定旅游業(yè)發(fā)展方針、政策、擬定旅游業(yè)管理行政法規、規章并監督實(shí)施；研究旅游體制改革；組織、指導旅游統計工作。

（三）旅游促進(jìn)與國際聯(lián)絡(luò )司：擬定旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)戰略，組織國家旅游整體形象的宣傳，指導旅游市場(chǎng)促銷(xiāo)工作，組織、指導重要旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、重大促銷(xiāo)活動(dòng)和旅游業(yè)信息調研，指導駐外旅游辦事處的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)工作，審批外國在我國境內和香港特別行政區及澳門(mén)、臺灣地區在內地設立的旅游機構；負責旅游涉外及涉香港特別行政區及澳門(mén)、臺灣事務(wù)，代表國家簽訂國際旅游協(xié)定，指導與外國政府、國際旅游組織間的合作與交流，負責日常外事聯(lián)絡(luò )工作。

（四）規劃發(fā)展與財務(wù)司：擬定旅游業(yè)發(fā)展規劃，組織旅游資源的普查工作，指導重點(diǎn)旅游區域的規劃開(kāi)發(fā)建設；引導旅游業(yè)的社會(huì )投資和利用外資工作；研究旅游業(yè)重要財經(jīng)問(wèn)題，指導旅游業(yè)財會(huì )工作；負責局機關(guān)財務(wù)工作。

（五）質(zhì)量規范與管理司：研究擬定各類(lèi)旅游景區景點(diǎn)、度假區及旅游住宿、旅行社、旅游車(chē)船和特種旅游項目的設施標準、服務(wù)標準并組織實(shí)施；審批經(jīng)營(yíng)國際旅游業(yè)務(wù)的旅行社，組織和指導旅游設施定點(diǎn)工作；培育和完善國內旅游市場(chǎng)，監督、檢查旅游市場(chǎng)秩序和服務(wù)質(zhì)量，受理旅游者投訴，維護旅游者合法權益；負責出國旅游、赴香港特別行政區及澳門(mén)、臺灣旅游、邊境旅游和特種旅游事務(wù)；指導旅游文娛工作；監督、檢查旅游保險的實(shí)施工作；參加重大旅游安全事故的救援與處理；指導優(yōu)秀旅游城市創(chuàng )建工作。

（六）人事勞動(dòng)教育司：指導旅游教育、培訓工作，管理局屬院校的業(yè)務(wù)工作；制定旅游從業(yè)人員的職業(yè)資格標準和等級標準并指導實(shí)施，指導旅游業(yè)的人才交流和勞動(dòng)；負責局機關(guān)、直屬單位和駐外機構的人事、勞動(dòng)工作。

機關(guān)黨委。負責局機關(guān)及在京直屬單位的黨群工作，辦事機構設在辦公室。

7. 旅游主管部門(mén)依法實(shí)施監督檢查的人員不得少于( )

旅游執法大隊，事業(yè)單位，正常上下班，一周工作5天，周六周末休息。 　　旅游執法大隊受本地旅游局委托行使行業(yè)監督管理和行政執法的職能，主要履行以下職能： 　　一、負責宣傳貫徹執行旅游法規、規章、提供旅游者法規咨詢(xún)服務(wù)； 　　二、負責進(jìn)行本地旅游市場(chǎng)檢查，聯(lián)合其他部門(mén)開(kāi)展綜合檢查； 　　三、查處旅游經(jīng)營(yíng)單位、從業(yè)人員的違法、違規經(jīng)營(yíng)行為； 　　四、受理游客對投訴、舉報，以及受理上級部門(mén)交辦的旅游投訴； 　　五、辦理旅游行政處罰案件； 　　六、承擔旅游突發(fā)應急救援管理工作，并協(xié)助監督管理處開(kāi)展旅游安全生產(chǎn)工作；

8. 旅游主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施監督檢查

中華人民共和國旅游法

《中華人民共和國旅游法》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二次會(huì )議于2013年4月25日通過(guò)，現予公布，自2013年10月1日起施行。

目錄

第一章總則

第二章旅游者

第三章旅游規劃和促進(jìn)

第四章旅游經(jīng)營(yíng)

第五章旅游服務(wù)合同

第六章旅游安全

第七章旅游監督管理

第八章旅游糾紛處理

第九章法律責任

第十章附則

第一章總則

第一條為保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權益，規范旅游市場(chǎng)秩序，保護和合理利用旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)持續健康發(fā)展，制定本法。

第二條在中華人民共和國境內的和在中華人民共和國境內組織到境外的游覽、度假、休閑等形式的旅游活動(dòng)以及為旅游活動(dòng)提供相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，適用本法。

第三條國家發(fā)展旅游事業(yè)，完善旅游公共服務(wù)，依法保護旅游者在旅游活動(dòng)中的權利。

第四條旅游業(yè)發(fā)展應當遵循社會(huì )效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相統一的原則。國家鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體在有效保護旅游資源的前提下，依法合理利用旅游資源。利用公共資源建設的游覽場(chǎng)所應當體現公益性質(zhì)。

第五條國家倡導健康、文明、環(huán)保的旅游方式，支持和鼓勵各類(lèi)社會(huì )機構開(kāi)展旅游公益宣傳，對促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的單位和個(gè)人給予獎勵。

第六條國家建立健全旅游服務(wù)標準和市場(chǎng)規則，禁止行業(yè)壟斷和地區壟斷。旅游經(jīng)營(yíng)者應當誠信經(jīng)營(yíng)，公平競爭，承擔社會(huì )責任，為旅游者提供安全、健康、衛生、方便的旅游服務(wù)。

第七條國務(wù)院建立健全旅游綜合協(xié)調機制，對旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行綜合協(xié)調。

縣級以上地方人民政府應當加強對旅游工作的組織和領(lǐng)導，明確相關(guān)部門(mén)或者機構，對本行政區域的旅游業(yè)發(fā)展和監督管理進(jìn)行統籌協(xié)調。

第八條依法成立的旅游行業(yè)組織，實(shí)行自律管理。

第二章旅游者

第九條旅游者有權自主選擇旅游產(chǎn)品和服務(wù)，有權拒絕旅游經(jīng)營(yíng)者的強制交易行為。

旅游者有權知悉其購買(mǎi)的旅游產(chǎn)品和服務(wù)的真實(shí)情況。

旅游者有權要求旅游經(jīng)營(yíng)者按照約定提供產(chǎn)品和服務(wù)。

第十條旅游者的人格尊嚴、民族風(fēng)俗習慣和宗教信仰應當得到尊重。

第十一條殘疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活動(dòng)中依照法律、法規和有關(guān)規定享受便利和優(yōu)惠。

第十二條旅游者在人身、財產(chǎn)安全遇有危險時(shí)，有請求救助和保護的權利。

旅游者人身、財產(chǎn)受到侵害的，有依法獲得賠償的權利。

第十三條旅游者在旅游活動(dòng)中應當遵守社會(huì )公共秩序和社會(huì )公德，尊重當地的風(fēng)俗習慣、文化傳統和宗教信仰，愛(ài)護旅游資源，保護生態(tài)環(huán)境，遵守旅游文明行為規范。

第十四條旅游者在旅游活動(dòng)中或者在解決糾紛時(shí)，不得損害當地居民的合法權益，不得干擾他人的旅游活動(dòng)，不得損害旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員的合法權益。

第十五條旅游者購買(mǎi)、接受旅游服務(wù)時(shí)，應當向旅游經(jīng)營(yíng)者如實(shí)告知與旅游活動(dòng)相關(guān)的個(gè)人健康信息，遵守旅游活動(dòng)中的安全警示規定。

旅游者對國家應對重大突發(fā)事件暫時(shí)限制旅游活動(dòng)的措施以及有關(guān)部門(mén)、機構或者旅游經(jīng)營(yíng)者采取的安全防范和應急處置措施，應當予以配合。

旅游者違反安全警示規定，或者對國家應對重大突發(fā)事件暫時(shí)限制旅游活動(dòng)的措施、安全防范和應急處置措施不予配合的，依法承擔相應責任。

第十六條出境旅游者不得在境外非法滯留，隨團出境的旅游者不得擅自分團、脫團。

入境旅游者不得在境內非法滯留，隨團入境的旅游者不得擅自分團、脫團。

第三章旅游規劃和促進(jìn)

第十七條國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應當將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。

國務(wù)院和省、自治區、直轄市人民政府以及旅游資源豐富的設區的市和縣級人民政府，應當按照國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃的要求，組織編制旅游發(fā)展規劃。對跨行政區域且適宜進(jìn)行整體利用的旅游資源進(jìn)行利用時(shí)，應當由上級人民政府組織編制或者由相關(guān)地方人民政府協(xié)商編制統一的旅游發(fā)展規劃。

第十八條旅游發(fā)展規劃應當包括旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標，旅游資源保護和利用的要求和措施，以及旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、旅游服務(wù)質(zhì)量提升、旅游文化建設、旅游形象推廣、旅游基礎設施和公共服務(wù)設施建設的要求和促進(jìn)措施等內容。

根據旅游發(fā)展規劃，縣級以上地方人民政府可以編制重點(diǎn)旅游資源開(kāi)發(fā)利用的專(zhuān)項規劃，對特定區域內的旅游項目、設施和服務(wù)功能配套提出專(zhuān)門(mén)要求。

第十九條旅游發(fā)展規劃應當與土地利用總體規劃、城鄉規劃、環(huán)境保護規劃以及其他自然資源和文物等人文資源的保護和利用規劃相銜接。

第二十條各級人民政府編制土地利用總體規劃、城鄉規劃，應當充分考慮相關(guān)旅游項目、設施的空間布局和建設用地要求。規劃和建設交通、通信、供水、供電、環(huán)保等基礎設施和公共服務(wù)設施，應當兼顧旅游業(yè)發(fā)展的需要。

第二十一條對自然資源和文物等人文資源進(jìn)行旅游利用，必須嚴格遵守有關(guān)法律、法規的規定，符合資源、生態(tài)保護和文物安全的要求，尊重和維護當地傳統文化和習俗，維護資源的區域整體性、文化代表性和地域特殊性，并考慮軍事設施保護的需要。有關(guān)主管部門(mén)應當加強對資源保護和旅游利用狀況的監督檢查。

第二十二條各級人民政府應當組織對本級政府編制的旅游發(fā)展規劃的執行情況進(jìn)行評估，并向社會(huì )公布。

第二十三條國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應當制定并組織實(shí)施有利于旅游業(yè)持續健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)旅游休閑體系建設，采取措施推動(dòng)區域旅游合作，鼓勵跨區域旅游線(xiàn)路和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，促進(jìn)旅游與工業(yè)、農業(yè)、商業(yè)、文化、衛生、體育、科教等領(lǐng)域的融合，扶持少數民族地區、革命老區、邊遠地區和貧困地區旅游業(yè)發(fā)展。

第二十四條國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應當根據實(shí)際情況安排資金，加強旅游基礎設施建設、旅游公共服務(wù)和旅游形象推廣。

第二十五條國家制定并實(shí)施旅游形象推廣戰略。國務(wù)院旅游主管部門(mén)統籌組織國家旅游形象的境外推廣工作，建立旅游形象推廣機構和網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展旅游國際合作與交流。

縣級以上地方人民政府統籌組織本地的旅游形象推廣工作。

第二十六條國務(wù)院旅游主管部門(mén)和縣級以上地方人民政府應當根據需要建立旅游公共信息和咨詢(xún)平臺，無(wú)償向旅游者提供旅游景區、線(xiàn)路、交通、氣象、住宿、安全、醫療急救等必要信息和咨詢(xún)服務(wù)。設區的市和縣級人民政府有關(guān)部門(mén)應當根據需要在交通樞紐、商業(yè)中心和旅游者集中場(chǎng)所設置旅游咨詢(xún)中心，在景區和通往主要景區的道路設置旅游指示標識。

旅游資源豐富的設區的市和縣級人民政府可以根據本地的實(shí)際情況，建立旅游客運專(zhuān)線(xiàn)或者游客中轉站，為旅游者在城市及周邊旅游提供服務(wù)。

第二十七條國家鼓勵和支持發(fā)展旅游職業(yè)教育和培訓，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)。

第四章旅游經(jīng)營(yíng)

第二十八條設立旅行社，招徠、組織、接待旅游者，為其提供旅游服務(wù)，應當具備下列條件，取得旅游主管部門(mén)的許可，依法辦理工商登記：

(一)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所;

(二)有必要的營(yíng)業(yè)設施;

(三)有符合規定的注冊資本;

(四)有必要的經(jīng)營(yíng)管理人員和導游;

(五)法律、行政法規規定的其他條件。

第二十九條旅行社可以經(jīng)營(yíng)下列業(yè)務(wù)：

(一)境內旅游;

(二)出境旅游;

(三)邊境旅游;

(四)入境旅游;

(五)其他旅游業(yè)務(wù)。

旅行社經(jīng)營(yíng)前款第二項和第三項業(yè)務(wù)，應當取得相應的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，具體條件由國務(wù)院規定。

第三十條旅行社不得出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，或者以其他形式非法轉讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。

第三十一條旅行社應當按照規定交納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，用于旅游者權益損害賠償和墊付旅游者人身安全遇有危險時(shí)緊急救助的費用。

第三十二條旅行社為招徠、組織旅游者發(fā)布信息，必須真實(shí)、準確，不得進(jìn)行虛假宣傳，誤導旅游者。

第三十三條旅行社及其從業(yè)人員組織、接待旅游者，不得安排參觀(guān)或者參與違反我國法律、法規和社會(huì )公德的項目或者活動(dòng)。

第三十四條旅行社組織旅游活動(dòng)應當向合格的供應商訂購產(chǎn)品和服務(wù)。

第三十五條旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過(guò)安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。

旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場(chǎng)所，不得安排另行付費旅游項目。但是，經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。

發(fā)生違反前兩款規定情形的，旅游者有權在旅游行程結束后三十日內，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款，或者退還另行付費旅游項目的費用。

第三十六條旅行社組織團隊出境旅游或者組織、接待團隊入境旅游，應當按照規定安排領(lǐng)隊或者導游全程陪同。

第三十七條參加導游資格考試成績(jì)合格，與旅行社訂立勞動(dòng)合同或者在相關(guān)旅游行業(yè)組織注冊的人員，可以申請取得導游證。

第三十八條旅行社應當與其聘用的導游依法訂立勞動(dòng)合同，支付勞動(dòng)報酬，繳納社會(huì )保險費用。

旅行社臨時(shí)聘用導游為旅游者提供服務(wù)的，應當全額向導游支付本法第六十條第三款規定的導游服務(wù)費用。

旅行社安排導游為團隊旅游提供服務(wù)的，不得要求導游墊付或者向導游收取任何費用。

第三十九條取得導游證，具有相應的學(xué)歷、語(yǔ)言能力和旅游從業(yè)經(jīng)歷，并與旅行社訂立勞動(dòng)合同的人員，可以申請取得領(lǐng)隊證。

第四十條導游和領(lǐng)隊為旅游者提供服務(wù)必須接受旅行社委派，不得私自承攬導游和領(lǐng)隊業(yè)務(wù)。

第四十一條導游和領(lǐng)隊從事業(yè)務(wù)活動(dòng)，應當佩戴導游證、領(lǐng)隊證，遵守職業(yè)道德，尊重旅游者的風(fēng)俗習慣和宗教信仰，應當向旅游者告知和解釋旅游文明行為規范，引導旅游者健康、文明旅游，勸阻旅游者違反社會(huì )公德的行為。

導游和領(lǐng)隊應當嚴格執行旅游行程安排，不得擅自變更旅游行程或者中止服務(wù)活動(dòng)，不得向旅游者索取小費，不得誘導、欺騙、強迫或者變相強迫旅游者購物或者參加另行付費旅游項目。

第四十二條景區開(kāi)放應當具備下列條件，并聽(tīng)取旅游主管部門(mén)的意見(jiàn)：

(一)有必要的旅游配套服務(wù)和輔助設施;

(二)有必要的安全設施及制度，經(jīng)過(guò)安全風(fēng)險評估，滿(mǎn)足安全條件;

(三)有必要的環(huán)境保護設施和生態(tài)保護措施;

(四)法律、行政法規規定的其他條件。

第四十三條利用公共資源建設的景區的門(mén)票以及景區內的游覽場(chǎng)所、交通工具等另行收費項目，實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導價(jià)，嚴格控制價(jià)格上漲。擬收費或者提高價(jià)格的，應當舉行聽(tīng)證會(huì )，征求旅游者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)，論證其必要性、可行性。

利用公共資源建設的景區，不得通過(guò)增加另行收費項目等方式變相漲價(jià);另行收費項目已收回投資成本的，應當相應降低價(jià)格或者取消收費。

公益性的城市公園、博物館、紀念館等，除重點(diǎn)文物保護單位和珍貴文物收藏單位外，應當逐步免費開(kāi)放。

第四十四條景區應當在醒目位置公示門(mén)票價(jià)格、另行收費項目的價(jià)格及團體收費價(jià)格。景區提高門(mén)票價(jià)格應當提前六個(gè)月公布。

將不同景區的門(mén)票或者同一景區內不同游覽場(chǎng)所的門(mén)票合并出售的，合并后的價(jià)格不得高于各單項門(mén)票的價(jià)格之和，且旅游者有權選擇購買(mǎi)其中的單項票。

景區內的核心游覽項目因故暫停向旅游者開(kāi)放或者停止提供服務(wù)的，應當公示并相應減少收費。

第四十五條景區接待旅游者不得超過(guò)景區主管部門(mén)核定的最大承載量。景區應當公布景區主管部門(mén)核定的最大承載量，制定和實(shí)施旅游者流量控制方案，并可以采取門(mén)票預約等方式，對景區接待旅游者的數量進(jìn)行控制。

旅游者數量可能達到最大承載量時(shí)，景區應當提前公告并同時(shí)向當地人民政府報告，景區和當地人民政府應當及時(shí)采取疏導、分流等措施。

第四十六條城鎮和鄉村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營(yíng)，其管理辦法由省、自治區、直轄市制定。

第四十七條經(jīng)營(yíng)高空、高速、水上、潛水、探險等高風(fēng)險旅游項目，應當按照國家有關(guān)規定取得經(jīng)營(yíng)許可。

第四十八條通過(guò)網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的，應當依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，并在其網(wǎng)站主頁(yè)的顯著(zhù)位置標明其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證信息。

發(fā)布旅游經(jīng)營(yíng)信息的網(wǎng)站，應當保證其信息真實(shí)、準確。

第四十九條為旅游者提供交通、住宿、餐飲、娛樂(lè )等服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，應當符合法律、法規規定的要求，按照合同約定履行義務(wù)。

第五十條旅游經(jīng)營(yíng)者應當保證其提供的商品和服務(wù)符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求。

旅游經(jīng)營(yíng)者取得相關(guān)質(zhì)量標準等級的，其設施和服務(wù)不得低于相應標準;未取得質(zhì)量標準等級的，不得使用相關(guān)質(zhì)量等級的稱(chēng)謂和標識。

第五十一條旅游經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售、購買(mǎi)商品或者服務(wù)，不得給予或者收受賄賂。

第五十二條旅游經(jīng)營(yíng)者對其在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中知悉的旅游者個(gè)人信息，應當予以保密。

第五十三條從事道路旅游客運的經(jīng)營(yíng)者應當遵守道路客運安全管理的各項制度，并在車(chē)輛顯著(zhù)位置明示道路旅游客運專(zhuān)用標識，在車(chē)廂內顯著(zhù)位置公示經(jīng)營(yíng)者和駕駛人信息、道路運輸管理機構監督電話(huà)等事項。

第五十四條景區、住宿經(jīng)營(yíng)者將其部分經(jīng)營(yíng)項目或者場(chǎng)地交由他人從事住宿、餐飲、購物、游覽、娛樂(lè )、旅游交通等經(jīng)營(yíng)的，應當對實(shí)際經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為給旅游者造成的損害承擔連帶責任。

第五十五條旅游經(jīng)營(yíng)者組織、接待出入境旅游，發(fā)現旅游者從事違法活動(dòng)或者有違反本法第十六條規定情形的，應當及時(shí)向公安機關(guān)、旅游主管部門(mén)或者我國駐外機構報告。

第五十六條國家根據旅游活動(dòng)的風(fēng)險程度，對旅行社、住宿、旅游交通以及本法第四十七條規定的高風(fēng)險旅游項目等經(jīng)營(yíng)者實(shí)施責任保險制度。

第五章旅游服務(wù)合同

第五十七條旅行社組織和安排旅游活動(dòng)，應當與旅游者訂立合同。

第五十八條包價(jià)旅游合同應當采用書(shū)面形式，包括下列內容：

(一)旅行社、旅游者的基本信息;

(二)旅游行程安排;

(三)旅游團成團的最低人數;

(四)交通、住宿、餐飲等旅游服務(wù)安排和標準;

(五)游覽、娛樂(lè )等項目的具體內容和時(shí)間;

(六)自由活動(dòng)時(shí)間安排;

(七)旅游費用及其交納的期限和方式;

(八)違約責任和解決糾紛的方式;

(九)法律、法規規定和雙方約定的其他事項。

訂立包價(jià)旅游合同時(shí)，旅行社應當向旅游者詳細說(shuō)明前款第二項至第八項所載內容。

第五十九條旅行社應當在旅游行程開(kāi)始前向旅游者提供旅游行程單。旅游行程單是包價(jià)旅游合同的組成部分。

第六十條旅行社委托其他旅行社代理銷(xiāo)售包價(jià)旅游產(chǎn)品并與旅游者訂立包價(jià)旅游合同的，應當在包價(jià)旅游合同中載明委托社和代理社的基本信息。

旅行社依照本法規定將包價(jià)旅游合同中的接待業(yè)務(wù)委托給地接社履行的，應當在包價(jià)旅游合同中載明地接社的基本信息。

安排導游為旅游者提供服務(wù)的，應當在包價(jià)旅游合同中載明導游服務(wù)費用。

第六十一條旅行社應當提示參加團隊旅游的旅游者按照規定投保人身意外傷害保險。

第六十二條訂立包價(jià)旅游合同時(shí)，旅行社應當向旅游者告知下列事項：

(一)旅游者不適合參加旅游活動(dòng)的情形;

(二)旅游活動(dòng)中的安全注意事項;

(三)旅行社依法可以減免責任的信息;

(四)旅游者應當注意的旅游目的地相關(guān)法律、法規和風(fēng)俗習慣、宗教禁忌，依照中國法律不宜參加的活動(dòng)等;

(五)法律、法規規定的其他應當告知的事項。

在包價(jià)旅游合同履行中，遇有前款規定事項的，旅行社也應當告知旅游者。

第六十三條旅行社招徠旅游者組團旅游，因未達到約定人數不能出團的，組團社可以解除合同。但是，境內旅游應當至少提前七日通知旅游者，出境旅游應當至少提前三十日通知旅游者。

因未達到約定人數不能出團的，組團社經(jīng)征得旅游者書(shū)面同意，可以委托其他旅行社履行合同。組團社對旅游者承擔責任，受委托的旅行社對組團社承擔責任。旅游者不同意的，可以解除合同。

因未達到約定的成團人數解除合同的，組團社應當向旅游者退還已收取的全部費用。

第六十四條旅游行程開(kāi)始前，旅游者可以將包價(jià)旅游合同中自身的權利義務(wù)轉讓給第三人，旅行社沒(méi)有正當理由的不得拒絕，因此增加的費用由旅游者和第三人承擔。

第六十五條旅游行程結束前，旅游者解除合同的，組團社應當在扣除必要的費用后，將余款退還旅游者。

第六十六條旅游者有下列情形之一的，旅行社可以解除合同：

(一)患有傳染病等疾病，可能危害其他旅游者健康和安全的;

(二)攜帶危害公共安全的物品且不同意交有關(guān)部門(mén)處理的;

(三)從事違法或者違反社會(huì )公德的活動(dòng)的;

(四)從事嚴重影響其他旅游者權益的活動(dòng)，且不聽(tīng)勸阻、不能制止的;

(五)法律規定的其他情形。

因前款規定情形解除合同的，組團社應當在扣除必要的費用后，將余款退還旅游者;給旅行社造成損失的，旅游者應當依法承擔賠償責任。

第六十七條因不可抗力或者旅行社、履行輔助人已盡合理注意義務(wù)仍不能避免的事件，影響旅游行程的，按照下列情形處理：

(一)合同不能繼續履行的，旅行社和旅游者均可以解除合同。合同不能完全履行的，旅行社經(jīng)向旅游者作出說(shuō)明，可以在合理范圍內變更合同;旅游者不同意變更的，可以解除合同。

(二)合同解除的，組團社應當在扣除已向地接社或者履行輔助人支付且不可退還的費用后，將余款退還旅游者;合同變更的，因此增加的費用由旅游者承擔，減少的費用退還旅游者。

(三)危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的，旅行社應當采取相應的安全措施，因此支出的費用，由旅行社與旅游者分擔。

(四)造成旅游者滯留的，旅行社應當采取相應的安置措施。因此增加的食宿費用，由旅游者承擔;增加的返程費用，由旅行社與旅游者分擔。

第六十八條旅游行程中解除合同的，旅行社應當協(xié)助旅游者返回出發(fā)地或者旅游者指定的合理地點(diǎn)。由于旅行社或者履行輔助人的原因導致合同解除的，返程費用由旅行社承擔。

第六十九條旅行社應當按照包價(jià)旅游合同的約定履行義務(wù)，不得擅自變更旅游行程安排。

經(jīng)旅游者同意，旅行社將包價(jià)旅游合同中的接待業(yè)務(wù)委托給其他具有相應資質(zhì)的地接社履行的，應當與地接社訂立書(shū)面委托合同，約定雙方的權利和義務(wù)，向地接社提供與旅游者訂立的包價(jià)旅游合同的副本，并向地接社支付不低于接待和服務(wù)成本的費用。地接社應當按照包價(jià)旅游合同和委托合同提供服務(wù)。

第七十條旅行社不履行包價(jià)旅游合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應當依法承擔繼續履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任;造成旅游者人身?yè)p害、財產(chǎn)損失的，應當依法承擔賠償責任。旅行社具備履行條件，經(jīng)旅游者要求仍拒絕履行合同，造成旅游者人身?yè)p害、滯留等嚴重后果的，旅游者還可以要求旅行社支付旅游費用一倍以上三倍以下的賠償金。

由于旅游者自身原因導致包價(jià)旅游合同不能履行或者不能按照約定履行，或者造成旅游者人身?yè)p害、財產(chǎn)損失的，旅行社不承擔責任。

在旅游者自行安排活動(dòng)期間，旅行社未盡到安全提示、救助義務(wù)的，應當對旅游者的人身?yè)p害、財產(chǎn)損失承擔相應責任。

第七十一條由于地接社、履行輔助人的原因導致違約的，由組團社承擔責任;組團社承擔責任后可以向地接社、履行輔助人追償。

由于地接社、履行輔助人的原因造成旅游者人身?yè)p害、財產(chǎn)損失的，旅游者可以要求地接社、履行輔助人承擔賠償責任，也可以要求組團社承擔賠償責任;組團社承擔責任后可以向地接社、履行輔助人追償。但是，由于公共交通經(jīng)營(yíng)者的原因造成旅游者人身?yè)p害、財產(chǎn)損失的，由公共交通經(jīng)營(yíng)者依法承擔賠償責任，旅行社應當協(xié)助旅游者向公共交通經(jīng)營(yíng)者索賠。

第七十二條旅游者在旅游活動(dòng)中或者在解決糾紛時(shí)，損害旅行社、履行輔助人、旅游從業(yè)人員或者其他旅游者的合法權益的，依法承擔賠償責任。

第七十三條旅行社根據旅游者的具體要求安排旅游行程，與旅游者訂立包價(jià)旅游合同的，旅游者請求變更旅游行程安排，因此增加的費用由旅游者承擔，減少的費用退還旅游者。

第七十四條旅行社接受旅游者的委托，為其代訂交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂(lè )等旅游服務(wù)，收取代辦費用的，應當親自處理委托事務(wù)。因旅行社的過(guò)錯給旅游者造成損失的，旅行社應當承擔賠償責任。

旅行社接受旅游者的委托，為其提供旅游行程設計、旅游信息咨詢(xún)等服務(wù)的，應當保證設計合理、可行，信息及時(shí)、準確。

第七十五條住宿經(jīng)營(yíng)者應當按照旅游服務(wù)合同的約定為團隊旅游者提供住宿服務(wù)。住宿經(jīng)營(yíng)者未能按照旅游服務(wù)合同提供服務(wù)的，應當為旅游者提供不低于原定標準的住宿服務(wù)，因此增加的費用由住宿經(jīng)營(yíng)者承擔;但由于不可抗力、政府因公共利益需要采取措施造成不能提供服務(wù)的，住宿經(jīng)營(yíng)者應當協(xié)助安排旅游者住宿。

法規引用

《 中華人民共和國旅游法 》

以上內容來(lái)自網(wǎng)絡(luò )整理，如有侵權問(wèn)題，請及時(shí)聯(lián)系本站刪除。

9. 旅游主管部門(mén)監督檢查人員不得少于幾個(gè)人

《旅游安全管理辦法》已經(jīng)2016年9月7日國家旅游局第11次局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2016年12月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　局　長(cháng)　 李金早

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年9月27日

旅 游 安 全 管 理 辦 法

第一章　總　　則

第一條　為了加強旅游安全管理，提高應對旅游突發(fā)事件的能力，保障旅游者的人身、財產(chǎn)安全，促進(jìn)旅游業(yè)持續健康發(fā)展，根據《中華人民共和國旅游法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《旅行社條例》和《安全生產(chǎn)事故報告和調查處理條例》等法律、行政法規，制定本辦法。

第二條　旅游經(jīng)營(yíng)者的安全生產(chǎn)、旅游主管部門(mén)的安全監督管理，以及旅游突發(fā)事件的應對，應當遵守有關(guān)法律、法規和本辦法的規定。

本辦法所稱(chēng)旅游經(jīng)營(yíng)者，是指旅行社及地方性法規規定旅游主管部門(mén)負有行業(yè)監管職責的景區和飯店等單位。

第三條　各級旅游主管部門(mén)應當在同級人民政府的領(lǐng)導和上級旅游主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)的指導下，在職責范圍內，依法對旅游安全工作進(jìn)行指導、防范、監管、培訓、統計分析和應急處理。

第四條　旅游經(jīng)營(yíng)者應當承擔旅游安全的主體責任，加強安全管理，建立、健全安全管理制度，關(guān)注安全風(fēng)險預警和提示，妥善應對旅游突發(fā)事件。

旅游從業(yè)人員應當嚴格遵守本單位的安全管理制度，接受安全生產(chǎn)教育和培訓，增強旅游突發(fā)事件防范和應急處理能力。

第五條　旅游主管部門(mén)、旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員應當依法履行旅游突發(fā)事件報告義務(wù)。

第二章　經(jīng)營(yíng)安全

第六條　旅游經(jīng)營(yíng)者應當遵守下列要求：

（一）服務(wù)場(chǎng)所、服務(wù)項目和設施設備符合有關(guān)安全法律、法規和強制性標準的要求；

（二）配備必要的安全和救援人員、設施設備；

（三）建立安全管理制度和責任體系；

（四）保證安全工作的資金投入。

第七條　旅游經(jīng)營(yíng)者應當定期檢查本單位安全措施的落實(shí)情況，及時(shí)排除安全隱患；對可能發(fā)生的旅游突發(fā)事件及采取安全防范措施的情況，應當按照規定及時(shí)向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門(mén)報告。

第八條　旅游經(jīng)營(yíng)者應當對其提供的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行風(fēng)險監測和安全評估，依法履行安全風(fēng)險提示義務(wù)，必要時(shí)應當采取暫停服務(wù)、調整活動(dòng)內容等措施。

經(jīng)營(yíng)高風(fēng)險旅游項目或者向老年人、未成年人、殘疾人提供旅游服務(wù)的，應當根據需要采取相應的安全保護措施。

第九條　旅游經(jīng)營(yíng)者應當對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員掌握必要的安全生產(chǎn)知識、規章制度、操作規程、崗位技能和應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務(wù)。

旅游經(jīng)營(yíng)者建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時(shí)間、內容、參加人員以及考核結果等情況。

未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的旅游從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)；特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓，取得相應資格。

第十條　旅游經(jīng)營(yíng)者應當主動(dòng)詢(xún)問(wèn)與旅游活動(dòng)相關(guān)的個(gè)人健康信息，要求旅游者按照明示的安全規程，使用旅游設施和接受服務(wù)，并要求旅游者對旅游經(jīng)營(yíng)者采取的安全防范措施予以配合。

第十一條　旅行社組織和接待旅游者，應當合理安排旅游行程，向合格的供應商訂購產(chǎn)品和服務(wù)。

旅行社及其從業(yè)人員發(fā)現履行輔助人提供的服務(wù)不符合法律、法規規定或者存在安全隱患的，應當予以制止或者更換。

第十二條　旅行社組織出境旅游，應當制作安全信息卡。

安全信息卡應當包括旅游者姓名、出境證件號碼和國籍，以及緊急情況下的聯(lián)系人、聯(lián)系方式等信息，使用中文和目的地官方語(yǔ)言（或者英文）填寫(xiě)。

旅行社應當將安全信息卡交由旅游者隨身攜帶，并告知其自行填寫(xiě)血型、過(guò)敏藥物和重大疾病等信息。

第十三條　旅游經(jīng)營(yíng)者應當依法制定旅游突發(fā)事件應急預案，與所在地縣級以上地方人民政府及其相關(guān)部門(mén)的應急預案相銜接，并定期組織演練。

第十四條　旅游突發(fā)事件發(fā)生后，旅游經(jīng)營(yíng)者及其現場(chǎng)人員應當采取合理、必要的措施救助受害旅游者，控制事態(tài)發(fā)展，防止損害擴大。

旅游經(jīng)營(yíng)者應當按照履行統一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府的要求，配合其采取的應急處置措施，并參加所在地人民政府組織的應急救援和善后處置工作。

旅游突發(fā)事件發(fā)生在境外的，旅行社及其領(lǐng)隊應當在中國駐當地使領(lǐng)館或者政府派出機構的指導下，全力做好突發(fā)事件應對處置工作。

第十五條　旅游突發(fā)事件發(fā)生后，旅游經(jīng)營(yíng)者的現場(chǎng)人員應當立即向本單位負責人報告，單位負責人接到報告后，應當于1小時(shí)內向發(fā)生地縣級旅游主管部門(mén)、安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的其他相關(guān)部門(mén)報告；旅行社負責人應當同時(shí)向單位所在地縣級以上地方旅游主管部門(mén)報告。

情況緊急或者發(fā)生重大、特別重大旅游突發(fā)事件時(shí)，現場(chǎng)有關(guān)人員可直接向發(fā)生地、旅行社所在地縣級以上旅游主管部門(mén)、安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的其他相關(guān)部門(mén)報告。

旅游突發(fā)事件發(fā)生在境外的，旅游團隊的領(lǐng)隊應當立即向當地警方、中國駐當地使領(lǐng)館或者政府派出機構，以及旅行社負責人報告。旅行社負責人應當在接到領(lǐng)隊報告后1小時(shí)內，向單位所在地縣級以上地方旅游主管部門(mén)報告。

第三章　風(fēng)險提示

第十六條　國家建立旅游目的地安全風(fēng)險（以下簡(jiǎn)稱(chēng)風(fēng)險）提示制度。

根據可能對旅游者造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，風(fēng)險提示級別分為一級（特別嚴重）、二級（嚴重）、三級（較重）和四級（一般），分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。

風(fēng)險提示級別的劃分標準，由國家旅游局會(huì )同外交、衛生、公安、國土、交通、氣象、地震和海洋等有關(guān)部門(mén)制定或者確定。

第十七條　風(fēng)險提示信息，應當包括風(fēng)險類(lèi)別、提示級別、可能影響的區域、起始時(shí)間、注意事項、應采取的措施和發(fā)布機關(guān)等內容。

一級、二級風(fēng)險的結束時(shí)間能夠與風(fēng)險提示信息內容同時(shí)發(fā)布的，應當同時(shí)發(fā)布；無(wú)法同時(shí)發(fā)布的，待風(fēng)險消失后通過(guò)原渠道補充發(fā)布。

三級、四級風(fēng)險提示可以不發(fā)布風(fēng)險結束時(shí)間，待風(fēng)險消失后自然結束。

第十八條　風(fēng)險提示發(fā)布后，旅行社應當根據風(fēng)險級別采取下列措施：

（一）四級風(fēng)險的，加強對旅游者的提示。

（二）三級風(fēng)險的，采取必要的安全防范措施。

（三）二級風(fēng)險的，停止組團或者帶團前往風(fēng)險區域；已在風(fēng)險區域的，調整或者中止行程。

（四）一級風(fēng)險的，停止組團或者帶團前往風(fēng)險區域，組織已在風(fēng)險區域的旅游者撤離。

其他旅游經(jīng)營(yíng)者應當根據風(fēng)險提示的級別，加強對旅游者的風(fēng)險提示，采取相應的安全防范措施，妥善安置旅游者，并根據政府或者有關(guān)部門(mén)的要求，暫?；蛘哧P(guān)閉易受風(fēng)險危害的旅游項目或者場(chǎng)所。

第十九條　風(fēng)險提示發(fā)布后，旅游者應當關(guān)注相關(guān)風(fēng)險，加強個(gè)人安全防范，并配合國家應對風(fēng)險暫時(shí)限制旅游活動(dòng)的措施，以及有關(guān)部門(mén)、機構或者旅游經(jīng)營(yíng)者采取的安全防范和應急處置措施。

第二十條　國家旅游局負責發(fā)布境外旅游目的地國家（地區），以及風(fēng)險區域范圍覆蓋全國或者跨省級行政區域的風(fēng)險提示。發(fā)布一級風(fēng)險提示的，需經(jīng)國務(wù)院批準；發(fā)布境外旅游目的地國家（地區）風(fēng)險提示的，需經(jīng)外交部門(mén)同意。

地方各級旅游主管部門(mén)應當及時(shí)轉發(fā)上級旅游主管部門(mén)發(fā)布的風(fēng)險提示，并負責發(fā)布前款規定之外涉及本轄區的風(fēng)險提示。

第二十一條　風(fēng)險提示信息應當通過(guò)官方網(wǎng)站、手機短信及公眾易查閱的媒體渠道對外發(fā)布。一級、二級風(fēng)險提示應同時(shí)通報有關(guān)媒體。

第四章　安全管理

第二十二條　旅游主管部門(mén)應當加強下列旅游安全日常管理工作：

（一）督促旅游經(jīng)營(yíng)者貫徹執行安全和應急管理的有關(guān)法律、法規，并引導其實(shí)施相關(guān)國家標準、行業(yè)標準或者地方標準，提高其安全經(jīng)營(yíng)和突發(fā)事件應對能力；

（二）指導旅游經(jīng)營(yíng)者組織開(kāi)展從業(yè)人員的安全及應急管理培訓，并通過(guò)新聞媒體等多種渠道，組織開(kāi)展旅游安全及應急知識的宣傳普及活動(dòng)；

（三）統計分析本行政區域內發(fā)生旅游安全事故的情況；

（四）法律、法規規定的其他旅游安全管理工作。

旅游主管部門(mén)應當加強對星級飯店和A級景區旅游安全和應急管理工作的指導。

第二十三條　地方各級旅游主管部門(mén)應當根據有關(guān)法律、法規的規定，制定、修訂本地區或者本部門(mén)旅游突發(fā)事件應急預案，并報上一級旅游主管部門(mén)備案，必要時(shí)組織應急演練。

第二十四條　地方各級旅游主管部門(mén)應當在當地人民政府的領(lǐng)導下，依法對景區符合安全開(kāi)放條件進(jìn)行指導，核定或者配合相關(guān)景區主管部門(mén)核定景區最大承載量，引導景區采取門(mén)票預約等方式控制景區流量；在旅游者數量可能達到最大承載量時(shí)，配合當地人民政府采取疏導、分流等措施。

第二十五條　旅游突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級以上旅游主管部門(mén)應當根據同級人民政府的要求和有關(guān)規定，啟動(dòng)旅游突發(fā)事件應急預案，并采取下列一項或者多項措施：

（一）組織或者協(xié)同、配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展對旅游者的救助及善后處置，防止次生、衍生事件；

（二）協(xié)調醫療、救援和保險等機構對旅游者進(jìn)行救助及善后處置；

（三）按照同級人民政府的要求，統一、準確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)事態(tài)發(fā)展和應急處置工作的信息，并公布咨詢(xún)電話(huà)。

第二十六條　旅游突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級以上旅游主管部門(mén)應當根據同級人民政府的要求和有關(guān)規定，參與旅游突發(fā)事件的調查，配合相關(guān)部門(mén)依法對應當承擔事件責任的旅游經(jīng)營(yíng)者及其責任人進(jìn)行處理。

第二十七條　各級旅游主管部門(mén)應當建立旅游突發(fā)事件報告制度。

第二十八條　旅游主管部門(mén)在接到旅游經(jīng)營(yíng)者依據本辦法第十五條規定的報告后，應當向同級人民政府和上級旅游主管部門(mén)報告。一般旅游突發(fā)事件上報至設區的市級旅游主管部門(mén)；較大旅游突發(fā)事件逐級上報至省級旅游主管部門(mén)；重大和特別重大旅游突發(fā)事件逐級上報至國家旅游局。向上級旅游主管部門(mén)報告旅游突發(fā)事件，應當包括下列內容：

（一）事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源；

（二）簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數、影響范圍；

（三）事件涉及的旅游經(jīng)營(yíng)者、其他有關(guān)單位的名稱(chēng)；

（四）事件發(fā)生原因及發(fā)展趨勢的初步判斷；

（五）采取的應急措施及處置情況；

（六）需要支持協(xié)助的事項；

（七）報告人姓名、單位及聯(lián)系電話(huà)。

前款所列內容暫時(shí)無(wú)法確定的，應當先報告已知情況；報告后出現新情況的，應當及時(shí)補報、續報。

第二十九條　各級旅游主管部門(mén)應當建立旅游突發(fā)事件信息通報制度。旅游突發(fā)事件發(fā)生后，旅游主管部門(mén)應當及時(shí)將有關(guān)信息通報相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)。

第三十條　旅游突發(fā)事件處置結束后，發(fā)生地旅游主管部門(mén)應當及時(shí)查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過(guò)和原因，總結突發(fā)事件應急處置工作的經(jīng)驗教訓，制定改進(jìn)措施，并在30日內按照下列程序提交總結報告：

（一）一般旅游突發(fā)事件向設區的市級旅游主管部門(mén)提交；

（二）較大旅游突發(fā)事件逐級向省級旅游主管部門(mén)提交；

（三）重大和特別重大旅游突發(fā)事件逐級向國家旅游局提交。

旅游團隊在境外遇到突發(fā)事件的，由組團社所在地旅游主管部門(mén)提交總結報告。

第三十一條　省級旅游主管部門(mén)應當于每月5日前，將本地區上月發(fā)生的較大旅游突發(fā)事件報國家旅游局備案，內容應當包括突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因及事件類(lèi)型和傷亡人數等。

第三十二條　縣級以上地方各級旅游主管部門(mén)應當定期統計分析本行政區域內發(fā)生旅游突發(fā)事件的情況，并于每年1月底前將上一年度相關(guān)情況逐級報國家旅游局。

第五章　罰　　則

第三十三條　旅游經(jīng)營(yíng)者及其主要負責人、旅游從業(yè)人員違反法律、法規有關(guān)安全生產(chǎn)和突發(fā)事件應對規定的，依照相關(guān)法律、法規處理。

第三十四條　旅行社違反本辦法第十一條第二款的規定，未制止履行輔助人的非法、不安全服務(wù)行為，或者未更換履行輔助人的，由旅游主管部門(mén)給予警告，可并處2000元以下罰款；情節嚴重的，處2000元以上10000元以下罰款。

第三十五條　旅行社違反本辦法第十二條的規定，不按要求制作安全信息卡，未將安全信息卡交由旅游者，或者未告知旅游者相關(guān)信息的

10. 旅游主管部門(mén)實(shí)施監督檢查事項包括

當地旅游局為主管部門(mén)。

根據我國《旅行社條例》 第四十一條　旅游、工商、價(jià)格、商務(wù)、外匯等有關(guān)部門(mén)應當依法加強對旅行社的監督管理，發(fā)現違法行為，應當及時(shí)予以處理。第四十二條　旅游、工商、價(jià)格等行政管理部門(mén)應當及時(shí)向社會(huì )公告監督檢查的情況。公告的內容包括旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)、變更、吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)情況，旅行社的違法經(jīng)營(yíng)行為以及旅行社的誠信記錄、旅游者投訴信息等。

11. 旅游主管部門(mén)監督檢查人員不得少于多少人

法律目錄

第一章 總 則

第二章 土地的所有權和使用權

第三章 土地利用總體規劃

第四章 耕地保護

第五章 建設用地

第六章 監督檢查

第七章 法律責任

第八章 附 則

法律全文

??（1986年6月25日第六屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十六次會(huì )議通過(guò)　根據1988年12月29日第七屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第五次會(huì )議《關(guān)于修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》第一次修正　1998年8月29日第九屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第四次會(huì )議修訂　根據2004年8月28日第十屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十一次會(huì )議《關(guān)于修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》第二次修正　根據2019年8月26日第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十二次會(huì )議《關(guān)于修改〈中華人民共和國土地管理法〉、〈中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法〉的決定》第三次修正）

第一章 總則

第一條　為了加強土地管理，維護土地的社會(huì )主義公有制，保護、開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護耕地，促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟的可持續發(fā)展，根據憲法，制定本法。

第二條　中華人民共和國實(shí)行土地的社會(huì )主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。

全民所有，即國家所有土地的所有權由國務(wù)院代表國家行使。

任何單位和個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉讓土地。土地使用權可以依法轉讓。

國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實(shí)行征收或者征用并給予補償。

國家依法實(shí)行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規定的范圍內劃撥?chē)型恋厥褂脵嗟某狻?/p>

第三條　十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護耕地是我國的基本國策。各級人民政府應當采取措施，全面規劃，嚴格管理，保護、開(kāi)發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。

第四條　國家實(shí)行土地用途管制制度。

國家編制土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護。

前款所稱(chēng)農用地是指直接用于農業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等；建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等；未利用地是指農用地和建設用地以外的土地。

使用土地的單位和個(gè)人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地。

第五條　國務(wù)院自然資源主管部門(mén)統一負責全國土地的管理和監督工作。

縣級以上地方人民政府自然資源主管部門(mén)的設置及其職責，由省、自治區、直轄市人民政府根據國務(wù)院有關(guān)規定確定。

第六條　國務(wù)院授權的機構對省、自治區、直轄市人民政府以及國務(wù)院確定的城市人民政府土地利用和土地管理情況進(jìn)行督察。

第七條　任何單位和個(gè)人都有遵守土地管理法律、法規的義務(wù)，并有權對違反土地管理法律、法規的行為提出檢舉和控告。

第八條　在保護和開(kāi)發(fā)土地資源、合理利用土地以及進(jìn)行有關(guān)的科學(xué)研究等方面成績(jì)顯著(zhù)的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎勵。

第二章 土地的所有權和使用權

第九條　城市市區的土地屬于國家所有。

農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。

第十條　國有土地和農民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用。使用土地的單位和個(gè)人，有保護、管理和合理利用土地的義務(wù)。

第十一條　農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會(huì )經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內兩個(gè)以上農村集體經(jīng)濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉（鎮）農民集體所有的，由鄉（鎮）農村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)、管理。

第十二條　土地的所有權和使用權的登記，依照有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記的法律、行政法規執行。

依法登記的土地的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第十三條　農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農業(yè)的土地，采取農村集體經(jīng)濟組織內部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等，可以采取招標、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。家庭承包的耕地的承包期為三十年，草地的承包期為三十年至五十年，林地的承包期為三十年至七十年；耕地承包期屆滿(mǎn)后再延長(cháng)三十年，草地、林地承包期屆滿(mǎn)后依法相應延長(cháng)。

國家所有依法用于農業(yè)的土地可以由單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。

發(fā)包方和承包方應當依法訂立承包合同，約定雙方的權利和義務(wù)。承包經(jīng)營(yíng)土地的單位和個(gè)人，有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。

第十四條　土地所有權和使用權爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。

單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭議，由鄉級人民政府或者縣級以上人民政府處理。

當事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內，向人民法院起訴。

在土地所有權和使用權爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現狀。

第三章 土地利用總體規劃

第十五條　各級人民政府應當依據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規劃。

土地利用總體規劃的規劃期限由國務(wù)院規定。

第十六條　下級土地利用總體規劃應當依據上一級土地利用總體規劃編制。

地方各級人民政府編制的土地利用總體規劃中的建設用地總量不得超過(guò)上一級土地利用總體規劃確定的控制指標，耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規劃確定的控制指標。

省、自治區、直轄市人民政府編制的土地利用總體規劃，應當確保本行政區域內耕地總量不減少。

第十七條　土地利用總體規劃按照下列原則編制：

（一）落實(shí)國土空間開(kāi)發(fā)保護要求，嚴格土地用途管制；

（二）嚴格保護永久基本農田，嚴格控制非農業(yè)建設占用農用地；

（三）提高土地節約集約利用水平；

（四）統籌安排城鄉生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，滿(mǎn)足鄉村產(chǎn)業(yè)和基礎設施用地合理需求，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展；

（五）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續利用；

（六）占用耕地與開(kāi)發(fā)復墾耕地數量平衡、質(zhì)量相當。

第十八條　國家建立國土空間規劃體系。編制國土空間規劃應當堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色、可持續發(fā)展，科學(xué)有序統籌安排生態(tài)、農業(yè)、城鎮等功能空間，優(yōu)化國土空間結構和布局，提升國土空間開(kāi)發(fā)、保護的質(zhì)量和效率。

經(jīng)依法批準的國土空間規劃是各類(lèi)開(kāi)發(fā)、保護、建設活動(dòng)的基本依據。已經(jīng)編制國土空間規劃的，不再編制土地利用總體規劃和城鄉規劃。

第十九條　縣級土地利用總體規劃應當劃分土地利用區，明確土地用途。

鄉（鎮）土地利用總體規劃應當劃分土地利用區，根據土地使用條件，確定每一塊土地的用途，并予以公告。

第二十條　土地利用總體規劃實(shí)行分級審批。

省、自治區、直轄市的土地利用總體規劃，報國務(wù)院批準。

省、自治區人民政府所在地的市、人口在一百萬(wàn)以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規劃，經(jīng)省、自治區人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準。

本條第二款、第三款規定以外的土地利用總體規劃，逐級上報省、自治區、直轄市人民政府批準；其中，鄉（鎮）土地利用總體規劃可以由省級人民政府授權的設區的市、自治州人民政府批準。

土地利用總體規劃一經(jīng)批準，必須嚴格執行。

第二十一條　城市建設用地規模應當符合國家規定的標準，充分利用現有建設用地，不占或者盡量少占農用地。

城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接，城市總體規劃、村莊和集鎮規劃中建設用地規模不得超過(guò)土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模。

在城市規劃區內、村莊和集鎮規劃區內，城市和村莊、集鎮建設用地應當符合城市規劃、村莊和集鎮規劃。

第二十二條　江河、湖泊綜合治理和開(kāi)發(fā)利用規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接。在江河、湖泊、水庫的管理和保護范圍以及蓄洪滯洪區內，土地利用應當符合江河、湖泊綜合治理和開(kāi)發(fā)利用規劃，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和輸水的要求。

第二十三條　各級人民政府應當加強土地利用計劃管理，實(shí)行建設用地總量控制。

土地利用年度計劃，根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規劃以及建設用地和土地利用的實(shí)際狀況編制。土地利用年度計劃應當對本法第六十三條規定的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地作出合理安排。土地利用年度計劃的編制審批程序與土地利用總體規劃的編制審批程序相同，一經(jīng)審批下達，必須嚴格執行。

第二十四條　省、自治區、直轄市人民政府應當將土地利用年度計劃的執行情況列為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況的內容，向同級人民代表大會(huì )報告。

第二十五條　經(jīng)批準的土地利用總體規劃的修改，須經(jīng)原批準機關(guān)批準；未經(jīng)批準，不得改變土地利用總體規劃確定的土地用途。

經(jīng)國務(wù)院批準的大型能源、交通、水利等基礎設施建設用地，需要改變土地利用總體規劃的，根據國務(wù)院的批準文件修改土地利用總體規劃。

經(jīng)省、自治區、直轄市人民政府批準的能源、交通、水利等基礎設施建設用地，需要改變土地利用總體規劃的，屬于省級人民政府土地利用總體規劃批準權限內的，根據省級人民政府的批準文件修改土地利用總體規劃。

第二十六條　國家建立土地調查制度。

縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)會(huì )同同級有關(guān)部門(mén)進(jìn)行土地調查。土地所有者或者使用者應當配合調查，并提供有關(guān)資料。

第二十七條　縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)會(huì )同同級有關(guān)部門(mén)根據土地調查成果、規劃土地用途和國家制定的統一標準，評定土地等級。

第二十八條　國家建立土地統計制度。

縣級以上人民政府統計機構和自然資源主管部門(mén)依法進(jìn)行土地統計調查，定期發(fā)布土地統計資料。土地所有者或者使用者應當提供有關(guān)資料，不得拒報、遲報，不得提供不真實(shí)、不完整的資料。

統計機構和自然資源主管部門(mén)共同發(fā)布的土地面積統計資料是各級人民政府編制土地利用總體規劃的依據。

第二十九條　國家建立全國土地管理信息系統，對土地利用狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測。

第四章 耕地保護

第三十條　國家保護耕地，嚴格控制耕地轉為非耕地。

國家實(shí)行占用耕地補償制度。非農業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開(kāi)墾與所占用耕地的數量和質(zhì)量相當的耕地；沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開(kāi)墾費，專(zhuān)款用于開(kāi)墾新的耕地。

省、自治區、直轄市人民政府應當制定開(kāi)墾耕地計劃，監督占用耕地的單位按照計劃開(kāi)墾耕地或者按照計劃組織開(kāi)墾耕地，并進(jìn)行驗收。

第三十一條　縣級以上地方人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開(kāi)墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。

第三十二條　省、自治區、直轄市人民政府應當嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，采取措施，確保本行政區域內耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。耕地總量減少的，由國務(wù)院責令在規定期限內組織開(kāi)墾與所減少耕地的數量與質(zhì)量相當的耕地；耕地質(zhì)量降低的，由國務(wù)院責令在規定期限內組織整治。新開(kāi)墾和整治的耕地由國務(wù)院自然資源主管部門(mén)會(huì )同農業(yè)農村主管部門(mén)驗收。

個(gè)別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設用地后，新開(kāi)墾耕地的數量不足以補償所占用耕地的數量的，必須報經(jīng)國務(wù)院批準減免本行政區域內開(kāi)墾耕地的數量，易地開(kāi)墾數量和質(zhì)量相當的耕地。

第三十三條　國家實(shí)行永久基本農田保護制度。下列耕地應當根據土地利用總體規劃劃為永久基本農田，實(shí)行嚴格保護：

（一）經(jīng)國務(wù)院農業(yè)農村主管部門(mén)或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油、糖等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)基地內的耕地；

（二）有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實(shí)施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田和已建成的高標準農田；

（三）蔬菜生產(chǎn)基地；

（四）農業(yè)科研、教學(xué)試驗田；

（五）國務(wù)院規定應當劃為永久基本農田的其他耕地。

各省、自治區、直轄市劃定的永久基本農田一般應當占本行政區域內耕地的百分之八十以上，具體比例由國務(wù)院根據各省、自治區、直轄市耕地實(shí)際情況規定。

第三十四條　永久基本農田劃定以鄉（鎮）為單位進(jìn)行，由縣級人民政府自然資源主管部門(mén)會(huì )同同級農業(yè)農村主管部門(mén)組織實(shí)施。永久基本農田應當落實(shí)到地塊，納入國家永久基本農田數據庫嚴格管理。

鄉（鎮）人民政府應當將永久基本農田的位置、范圍向社會(huì )公告，并設立保護標志。

第三十五條　永久基本農田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點(diǎn)建設項目選址確實(shí)難以避讓永久基本農田，涉及農用地轉用或者土地征收的，必須經(jīng)國務(wù)院批準。

禁止通過(guò)擅自調整縣級土地利用總體規劃、鄉（鎮）土地利用總體規劃等方式規避永久基本農田農用地轉用或者土地征收的審批。

第三十六條　各級人民政府應當采取措施，引導因地制宜輪作休耕，改良土壤，提高地力，維護排灌工程設施，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和土壤污染。

第三十七條　非農業(yè)建設必須節約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。

禁止占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養魚(yú)。

第三十八條　禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續的非農業(yè)建設占用耕地，一年內不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工建設的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納閑置費；連續二年未使用的，經(jīng)原批準機關(guān)批準，由縣級以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權；該幅土地原為農民集體所有的，應當交由原農村集體經(jīng)濟組織恢復耕種。

在城市規劃區范圍內，以出讓方式取得土地使用權進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的閑置土地，依照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的有關(guān)規定辦理。

第三十九條　國家鼓勵單位和個(gè)人按照土地利用總體規劃，在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開(kāi)發(fā)未利用的土地；適宜開(kāi)發(fā)為農用地的，應當優(yōu)先開(kāi)發(fā)成農用地。

國家依法保護開(kāi)發(fā)者的合法權益。

第四十條　開(kāi)墾未利用的土地，必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證和評估，在土地利用總體規劃劃定的可開(kāi)墾的區域內，經(jīng)依法批準后進(jìn)行。禁止毀壞森林、草原開(kāi)墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地。

根據土地利用總體規劃，對破壞生態(tài)環(huán)境開(kāi)墾、圍墾的土地，有計劃有步驟地退耕還林、還牧、還湖。

第四十一條　開(kāi)發(fā)未確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以確定給開(kāi)發(fā)單位或者個(gè)人長(cháng)期使用。

第四十二條　國家鼓勵土地整理?？h、鄉（鎮）人民政府應當組織農村集體經(jīng)濟組織，按照土地利用總體規劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

地方各級人民政府應當采取措施，改造中、低產(chǎn)田，整治閑散地和廢棄地。

第四十三條　因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人應當按照國家有關(guān)規定負責復墾；沒(méi)有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費，專(zhuān)項用于土地復墾。復墾的土地應當優(yōu)先用于農業(yè)。

第五章 建設用地

第四十四條　建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。

永久基本農田轉為建設用地的，由國務(wù)院批準。

在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內，為實(shí)施該規劃而將永久基本農田以外的農用地轉為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次按照國務(wù)院規定由原批準土地利用總體規劃的機關(guān)或者其授權的機關(guān)批準。在已批準的農用地轉用范圍內，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。

在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍外，將永久基本農田以外的農用地轉為建設用地的，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權的省、自治區、直轄市人民政府批準。

第四十五條　為了公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收農民集體所有的土地的，可以依法實(shí)施征收：

（一）軍事和外交需要用地的；

（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎設施建設需要用地的；

（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社區綜合服務(wù)、社會(huì )福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護等公共事業(yè)需要用地的；

（四）由政府組織實(shí)施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設需要用地的；

（五）在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內，經(jīng)省級以上人民政府批準由縣級以上地方人民政府組織實(shí)施的成片開(kāi)發(fā)建設需要用地的；

（六）法律規定為公共利益需要可以征收農民集體所有的土地的其他情形。

前款規定的建設活動(dòng)，應當符合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專(zhuān)項規劃；第（四）項、第（五）項規定的建設活動(dòng)，還應當納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展年度計劃；第（五）項規定的成片開(kāi)發(fā)并應當符合國務(wù)院自然資源主管部門(mén)規定的標準。

第四十六條　征收下列土地的，由國務(wù)院批準：

（一）永久基本農田；

（二）永久基本農田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的；

（三）其他土地超過(guò)七十公頃的。

征收前款規定以外的土地的，由省、自治區、直轄市人民政府批準。

征收農用地的，應當依照本法第四十四條的規定先行辦理農用地轉用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準農用地轉用的，同時(shí)辦理征地審批手續，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區、直轄市人民政府在征地批準權限內批準農用地轉用的，同時(shí)辦理征地審批手續，不再另行辦理征地審批，超過(guò)征地批準權限的，應當依照本條第一款的規定另行辦理征地審批。

第四十七條　國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。

縣級以上地方人民政府擬申請征收土地的，應當開(kāi)展擬征收土地現狀調查和社會(huì )穩定風(fēng)險評估，并將征收范圍、土地現狀、征收目的、補償標準、安置方式和社會(huì )保障等在擬征收土地所在的鄉（鎮）和村、村民小組范圍內公告至少三十日，聽(tīng)取被征地的農村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會(huì )和其他利害關(guān)系人的意見(jiàn)。

多數被征地的農村集體經(jīng)濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規規定的，縣級以上地方人民政府應當組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，并根據法律、法規的規定和聽(tīng)證會(huì )情況修改方案。

擬征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規定期限內，持不動(dòng)產(chǎn)權屬證明材料辦理補償登記?？h級以上地方人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)測算并落實(shí)有關(guān)費用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權人、使用權人就補償、安置等簽訂協(xié)議；個(gè)別確實(shí)難以達成協(xié)議的，應當在申請征收土地時(shí)如實(shí)說(shuō)明。

相關(guān)前期工作完成后，縣級以上地方人民政府方可申請征收土地。

第四十八條　征收土地應當給予公平、合理的補償，保障被征地農民原有生活水平不降低、長(cháng)遠生計有保障。

征收土地應當依法及時(shí)足額支付土地補償費、安置補助費以及農村村民住宅、其他地上附著(zhù)物和青苗等的補償費用，并安排被征地農民的社會(huì )保障費用。

征收農用地的土地補償費、安置補助費標準由省、自治區、直轄市通過(guò)制定公布區片綜合地價(jià)確定。制定區片綜合地價(jià)應當綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平等因素，并至少每三年調整或者重新公布一次。

征收農用地以外的其他土地、地上附著(zhù)物和青苗等的補償標準，由省、自治區、直轄市制定。對其中的農村村民住宅，應當按照先補償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補償等方式給予公平、合理的補償，并對因征收造成的搬遷、臨時(shí)安置等費用予以補償，保障農村村民居住的權利和合法的住房財產(chǎn)權益。

縣級以上地方人民政府應當將被征地農民納入相應的養老等社會(huì )保障體系。被征地農民的社會(huì )保障費用主要用于符合條件的被征地農民的養老保險等社會(huì )保險繳費補貼。被征地農民社會(huì )保障費用的籌集、管理和使用辦法，由省、自治區、直轄市制定。

第四十九條　被征地的農村集體經(jīng)濟組織應當將征收土地的補償費用的收支狀況向本集體經(jīng)濟組織的成員公布，接受監督。

禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補償費用和其他有關(guān)費用。

第五十條　地方各級人民政府應當支持被征地的農村集體經(jīng)濟組織和農民從事開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，興辦企業(yè)。

第五十一條　大中型水利、水電工程建設征收土地的補償費標準和移民安置辦法，由國務(wù)院另行規定。

第五十二條　建設項目可行性研究論證時(shí)，自然資源主管部門(mén)可以根據土地利用總體規劃、土地利用年度計劃和建設用地標準，對建設用地有關(guān)事項進(jìn)行審查，并提出意見(jiàn)。

第五十三條　經(jīng)批準的建設項目需要使用國有建設用地的，建設單位應當持法律、行政法規規定的有關(guān)文件，向有批準權的縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)提出建設用地申請，經(jīng)自然資源主管部門(mén)審查，報本級人民政府批準。

第五十四條　建設單位使用國有土地，應當以出讓等有償使用方式取得；但是，下列建設用地，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以以劃撥方式取得：

（一）國家機關(guān)用地和軍事用地；

（二）城市基礎設施用地和公益事業(yè)用地；

（三）國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地；

（四）法律、行政法規規定的其他用地。

第五十五條　以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權的建設單位，按照國務(wù)院規定的標準和辦法，繳納土地使用權出讓金等土地有償使用費和其他費用后，方可使用土地。

自本法施行之日起，新增建設用地的土地有償使用費，百分之三十上繳中央財政，百分之七十留給有關(guān)地方人民政府。具體使用管理辦法由國務(wù)院財政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定，并報國務(wù)院批準。

第五十六條　建設單位使用國有土地的，應當按照土地使用權出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權劃撥批準文件的規定使用土地；確需改變該幅土地建設用途的，應當經(jīng)有關(guān)人民政府自然資源主管部門(mén)同意，報原批準用地的人民政府批準。其中，在城市規劃區內改變土地用途的，在報批前，應當先經(jīng)有關(guān)城市規劃行政主管部門(mén)同意。

第五十七條　建設項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國有土地或者農民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)批準。其中，在城市規劃區內的臨時(shí)用地，在報批前，應當先經(jīng)有關(guān)城市規劃行政主管部門(mén)同意。土地使用者應當根據土地權屬，與有關(guān)自然資源主管部門(mén)或者農村集體經(jīng)濟組織、村民委員會(huì )簽訂臨時(shí)使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時(shí)使用土地補償費。

臨時(shí)使用土地的使用者應當按照臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。

臨時(shí)使用土地期限一般不超過(guò)二年。

第五十八條　有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府自然資源主管部門(mén)報經(jīng)原批準用地的人民政府或者有批準權的人民政府批準，可以收回國有土地使用權：

（一）為實(shí)施城市規劃進(jìn)行舊城區改建以及其他公共利益需要，確需使用土地的；

（二）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿(mǎn)，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的；

（三）因單位撤銷(xiāo)、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；

（四）公路、鐵路、機場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準報廢的。

依照前款第（一）項的規定收回國有土地使用權的，對土地使用權人應當給予適當補償。

第五十九條　鄉鎮企業(yè)、鄉（鎮）村公共設施、公益事業(yè)、農村村民住宅等鄉（鎮）村建設，應當按照村莊和集鎮規劃，合理布局，綜合開(kāi)發(fā)，配套建設；建設用地，應當符合鄉（鎮）土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，并依照本法第四十四條、第六十條、第六十一條、第六十二條的規定辦理審批手續。

第六十條　農村集體經(jīng)濟組織使用鄉（鎮）土地利用總體規劃確定的建設用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)的，應當持有關(guān)批準文件，向縣級以上地方人民政府自然資源主管部門(mén)提出申請，按照省、自治區、直轄市規定的批準權限，由縣級以上地方人民政府批準；其中，涉及占用農用地的，依照本法第四十四條的規定辦理審批手續。

按照前款規定興辦企業(yè)的建設用地，必須嚴格控制。省、自治區、直轄市可以按照鄉鎮企業(yè)的不同行業(yè)和經(jīng)營(yíng)規模，分別規定用地標準。

第六十一條　鄉（鎮）村公共設施、公益事業(yè)建設，需要使用土地的，經(jīng)鄉（鎮）人民政府審核，向縣級以上地方人民政府自然資源主管部門(mén)提出申請，按照省、自治區、直轄市規定的批準權限，由縣級以上地方人民政府批準；其中，涉及占用農用地的，依照本法第四十四條的規定辦理審批手續。

第六十二條　農村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區、直轄市規定的標準。

人均土地少、不能保障一戶(hù)擁有一處宅基地的地區，縣級人民政府在充分尊重農村村民意愿的基礎上，可以采取措施，按照省、自治區、直轄市規定的標準保障農村村民實(shí)現戶(hù)有所居。

農村村民建住宅，應當符合鄉（鎮）土地利用總體規劃、村莊規劃，不得占用永久基本農田，并盡量使用原有的宅基地和村內空閑地。編制鄉（鎮）土地利用總體規劃、村莊規劃應當統籌并合理安排宅基地用地，改善農村村民居住環(huán)境和條件。

農村村民住宅用地，由鄉（鎮）人民政府審核批準；其中，涉及占用農用地的，依照本法第四十四條的規定辦理審批手續。

農村村民出賣(mài)、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準。

國家允許進(jìn)城落戶(hù)的農村村民依法自愿有償退出宅基地，鼓勵農村集體經(jīng)濟組織及其成員盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅。

國務(wù)院農業(yè)農村主管部門(mén)負責全國農村宅基地改革和管理有關(guān)工作。

第六十三條　土地利用總體規劃、城鄉規劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，土地所有權人可以通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用，并應當簽訂書(shū)面合同，載明土地界址、面積、動(dòng)工期限、使用期限、土地用途、規劃條件和雙方其他權利義務(wù)。

前款規定的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓、出租等，應當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會(huì )議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。

通過(guò)出讓等方式取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權可以轉讓、互換、出資、贈與或者抵押，但法律、行政法規另有規定或者土地所有權人、土地使用權人簽訂的書(shū)面合同另有約定的除外。

集體經(jīng)營(yíng)性建設用地的出租，集體建設用地使用權的出讓及其最高年限、轉讓、互換、出資、贈與、抵押等，參照同類(lèi)用途的國有建設用地執行。具體辦法由國務(wù)院制定。

第六十四條　集體建設用地的使用者應當嚴格按照土地利用總體規劃、城鄉規劃確定的用途使用土地。

第六十五條　在土地利用總體規劃制定前已建的不符合土地利用總體規劃確定的用途的建筑物、構筑物，不得重建、擴建。

第六十六條　有下列情形之一的，農村集體經(jīng)濟組織報經(jīng)原批準用地的人民政府批準，可以收回土地使用權：

（一）為鄉（鎮）村公共設施和公益事業(yè)建設，需要使用土地的；

（二）不按照批準的用途使用土地的；

（三）因撤銷(xiāo)、遷移等原因而停止使用土地的。

依照前款第（一）項規定收回農民集體所有的土地的，對土地使用權人應當給予適當補償。

收回集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權，依照雙方簽訂的書(shū)面合同辦理，法律、行政法規另有規定的除外。

第六章 監督檢查

第六十七條　縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)對違反土地管理法律、法規的行為進(jìn)行監督檢查。

縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)對違反農村宅基地管理法律、法規的行為進(jìn)行監督檢查的，適用本法關(guān)于自然資源主管部門(mén)監督檢查的規定。

土地管理監督檢查人員應當熟悉土地管理法律、法規，忠于職守、秉公執法。

第六十八條　縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)履行監督檢查職責時(shí)，有權采取下列措施：

（一）要求被檢查的單位或者個(gè)人提供有關(guān)土地權利的文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以復制；

（二）要求被檢查的單位或者個(gè)人就有關(guān)土地權利的問(wèn)題作出說(shuō)明；

（三）進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人非法占用的土地現場(chǎng)進(jìn)行勘測；

（四）責令非法占用土地的單位或者個(gè)人停止違反土地管理法律、法規的行為。

第六十九條　土地管理監督檢查人員履行職責，需要進(jìn)入現場(chǎng)進(jìn)行勘測、要求有關(guān)單位或者個(gè)人提供文件、資料和作出說(shuō)明的，應當出示土地管理監督檢查證件。

第七十條　有關(guān)單位和個(gè)人對縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)就土地違法行為進(jìn)行的監督檢查應當支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙土地管理監督檢查人員依法執行職務(wù)。

第七十一條　縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)在監督檢查工作中發(fā)現國家工作人員的違法行為，依法應當給予處分的，應當依法予以處理；自己無(wú)權處理的，應當依法移送監察機關(guān)或者有關(guān)機關(guān)處理。

第七十二條　縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)在監督檢查工作中發(fā)現土地違法行為構成犯罪的，應當將案件移送有關(guān)機關(guān)，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，應當依法給予行政處罰。

第七十三條　依照本法規定應當給予行政處罰，而有關(guān)自然資源主管部門(mén)不給予行政處罰的，上級人民政府自然資源主管部門(mén)有權責令有關(guān)自然資源主管部門(mén)作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰，并給予有關(guān)自然資源主管部門(mén)的負責人處分。

第七章 法律責任

第七十四條　買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉讓土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)沒(méi)收違法所得；對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒(méi)收在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施；可以并處罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十五條　違反本法規定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開(kāi)發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)、農業(yè)農村主管部門(mén)等按照職責責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十六條　違反本法規定，拒不履行土地復墾義務(wù)的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，責令繳納復墾費，專(zhuān)項用于土地復墾，可以處以罰款。

第七十七條　未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

超過(guò)批準的數量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。

第七十八條　農村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

超過(guò)省、自治區、直轄市規定的標準，多占的土地以非法占用土地論處。

第七十九條　無(wú)權批準征收、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準占用土地的，超越批準權限非法批準占用土地的，不按照土地利用總體規劃確定的用途批準用地的，或者違反法律規定的程序批準占用、征收土地的，其批準文件無(wú)效，對非法批準征收、使用土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。非法批準、使用的土地應當收回，有關(guān)當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。

非法批準征收、使用土地，對當事人造成損失的，依法應當承擔賠償責任。

第八十條　侵占、挪用被征收土地單位的征地補償費用和其他有關(guān)費用，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。

第八十一條　依法收回國有土地使用權當事人拒不交出土地的，臨時(shí)使用土地期滿(mǎn)拒不歸還的，或者不按照批準的用途使用國有土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)責令交還土地，處以罰款。

第八十二條　擅自將農民集體所有的土地通過(guò)出讓、轉讓使用權或者出租等方式用于非農業(yè)建設，或者違反本法規定，將集體經(jīng)營(yíng)性建設用地通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)責令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款。

第八十三條　依照本法規定，責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施的，建設單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續施工的，作出處罰決定的機關(guān)有權制止。建設單位或者個(gè)人對責令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責令限期拆除決定之日起十五日內，向人民法院起訴；期滿(mǎn)不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執行，費用由違法者承擔。

第八十四條　自然資源主管部門(mén)、農業(yè)農村主管部門(mén)的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。

第八章 附則

第八十五條　外商投資企業(yè)使用土地的，適用本法；法律另有規定的，從其規定。

第八十六條　在根據本法第十八條的規定編制國土空間規劃前，經(jīng)依法批準的土地利用總體規劃和城鄉規劃繼續執行。

第八十七條　本法自1999年1月1日起施行。[8]

公布信息

中華人民共和國主席令

第四十一號

《中華人民共和國土地管理法》已由中華人民共和國第六屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十六次會(huì )議于1986年6月25日通過(guò)，現予公布，自1987年1月1日起施行。

中華人民共和國主席 李先念

1986年6月25日[7]

修訂信息

中華人民共和國主席令

第八號

《中華人民共和國土地管理法》已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第四次會(huì )議于1998年8月29日修訂通過(guò)，現將修訂后的《中華人民共和國土地管理法》公布，自1999年1月1日起施行。

中華人民共和國主席　江澤民

1998年8月29日

中華人民共和國主席令

第三十二號

《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈中華人民共和國土地管理法〉、〈中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法〉的決定》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十二次會(huì )議于2019年8月26日通過(guò)，現予公布，自2020年1月1日起施行。