1. 關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)2014

一 、文旅融合發(fā)展的政策分布

10年來(lái)專(zhuān)門(mén)部署文化和旅游融合發(fā)展的中央文件主要有兩個(gè)：一個(gè)是2009年《文化部、國家旅游局關(guān)于促進(jìn)文化與旅游結合發(fā)展的指導意見(jiàn)》；一個(gè)是2017《國家發(fā)改委“十三五”時(shí)期文化旅游提升工程實(shí)施方案》。涉及文化和旅游融合發(fā)展的政策文件分布于10年間，除2012年每年相關(guān)政策中都有所涉及。

二、旅游有“熱點(diǎn)”，關(guān)鍵靠“文化”

1.文旅融合的核心理念：“旅游是載體、文化是靈魂”。這是10年來(lái)文化和旅游融合發(fā)展政策的核心理念和思路。建設旅游品牌、創(chuàng )新旅游產(chǎn)品、培育旅游消費熱點(diǎn)，以及大力發(fā)展農村旅游、紅色旅游、老年旅游等，凡是涉及到旅游的品質(zhì)、品牌、消費、特色、個(gè)性化、差異化等發(fā)展創(chuàng )新范疇，該核心理念貫穿其中，并分別提出了建設內容。當然，這里的“文化”是創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展的“文化產(chǎn)品”“文化服務(wù)”，而不是指僅僅有文化資源。

2.促進(jìn)旅游與文化融合發(fā)展。培育以文物保護單位、博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用設施和實(shí)踐活動(dòng)為支撐的體驗旅游、研學(xué)旅行和傳統村落休閑旅游。扶持旅游與文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、數字文化產(chǎn)業(yè)相融合。發(fā)展文化演藝旅游，推動(dòng)旅游實(shí)景演出發(fā)展，打造傳統節慶旅游品牌。推動(dòng)“多彩民族”文化旅游示范區建設，集中打造一批民族特色村鎮。（《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規劃》）

三 、培育文化旅游消費新熱點(diǎn)

1.大平臺拉動(dòng)旅游消費。以大型國際展會(huì )、重要文化活動(dòng)和體育賽事為平臺，培育新的旅游消費熱點(diǎn)。（《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》國發(fā)〔2009〕41號）

2.擴大旅游購物消費。加強知識產(chǎn)權保護，培育體現地方特色的旅游商品品牌。傳承和弘揚老字號品牌。大力發(fā)展具有地方特色的商業(yè)街區，鼓勵發(fā)展特色餐飲、主題酒店。（《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》國發(fā)〔2014〕31號）

3.積極培育國際消費市場(chǎng)。依托中心城市和重要旅游目的地，培育面向全球旅游消費者的國際消費中心。鼓勵有條件的城市運用市場(chǎng)手段以購物節、旅游節、影視節、動(dòng)漫節、讀書(shū)季、時(shí)裝周等為載體，提升各類(lèi)國際文化體育會(huì )展活動(dòng)的質(zhì)量和水平，鼓勵與周邊國家（地區）聯(lián)合開(kāi)發(fā)國際旅游線(xiàn)路，帶動(dòng)文化娛樂(lè )、旅游和體育等相關(guān)消費。（《國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導意見(jiàn)》國發(fā)〔2015〕66號）

四、提升文化旅游產(chǎn)品品質(zhì)

1.旅游演藝。鼓勵專(zhuān)業(yè)藝術(shù)院團與重點(diǎn)旅游目的地合作，打造特色鮮明、藝術(shù)水準高的專(zhuān)場(chǎng)劇目。（《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》國發(fā)〔2014〕31號）

2.節慶會(huì )展旅游。發(fā)揮具有地方和民族特色的傳統節慶品牌效應，組織開(kāi)展群眾參與性強的文化旅游活動(dòng)。（同上）

3.文化、文物旅游?？茖W(xué)利用傳統村落、文物遺跡及博物館、紀念館、美術(shù)館、藝術(shù)館、世界文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館等文化場(chǎng)所開(kāi)展文化、文物旅游。（同上）

4.文化體驗旅游。推動(dòng)劇場(chǎng)、演藝、游樂(lè )、動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合開(kāi)展文化體驗旅游。（同上）

5.娛樂(lè )業(yè)。推廣“景區+游樂(lè )”、“景區+劇場(chǎng)”、“景區+演藝”等景區娛樂(lè )模式。支持高科技旅游娛樂(lè )企業(yè)發(fā)展。有序引進(jìn)國際主題游樂(lè )品牌，推動(dòng)本土主題游樂(lè )企業(yè)集團化、國際化發(fā)展。提升主題公園的旅游功能，打造一批特色鮮明、品質(zhì)高、信譽(yù)好的品牌主題公園。（《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規劃》）

五、建設新型文化旅游功能區

1.培育跨區域特色旅游功能區。依托跨區域的自然山水和完整的地域文化單元，培育一批（共20個(gè)）跨區域特色旅游功能區，構建特色鮮明、品牌突出的區域旅游業(yè)發(fā)展增長(cháng)極。（《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規劃》）

2.打造國家精品旅游帶。重點(diǎn)打造絲綢之路旅游帶、長(cháng)江國際黃金旅游帶、黃河華夏文明旅游帶、長(cháng)城生態(tài)文化旅游帶、京杭運河文化旅游帶、長(cháng)征紅色記憶旅游帶、海上絲綢之路旅游帶、青藏鐵路旅游帶、藏羌彝文化旅游帶、茶馬古道生態(tài)文化旅游帶等10條國家精品旅游帶。（《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規劃》）

六、紅色旅游是文旅融合的重要形式

1.充分發(fā)揮紅色旅游的獨特作用。全面落實(shí)紅色旅游“十二五”規劃；改進(jìn)創(chuàng )新紅色旅游宣講和展陳方式；大力推動(dòng)紅色文化精品創(chuàng )作。（《國家旅游局關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮的指導意見(jiàn)》旅發(fā)[2011]61號）

2.紅色景點(diǎn)景區研學(xué)旅行。鼓勵各地依托紅色旅游景點(diǎn)景區開(kāi)展研學(xué)旅行活動(dòng)。（《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見(jiàn)》國辦發(fā)〔2015〕62號）

3.實(shí)施紅色旅游發(fā)展工程。完善全國紅色旅游經(jīng)典景區體系；著(zhù)力凸顯紅色旅游教育功能；積極發(fā)揮紅色旅游脫貧攻堅作用。（《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規劃》）

4.紅色旅游基礎設施建設。重點(diǎn)打造一批全國紅色旅游經(jīng)典景區，著(zhù)力改善基礎設施條件，完善配套服務(wù)設施，加強區域資源整合和產(chǎn)業(yè)融合，使其更好地滿(mǎn)足開(kāi)展愛(ài)國主義、集體主義和社會(huì )主義教育的功能。（《關(guān)于印發(fā)<“十三五”時(shí)期文化旅游提升工程實(shí)施方案>的通知》發(fā)改社會(huì )〔2017〕245號）

七、鄉村旅游的特點(diǎn)在于文化旅游

1.堅持鄉村旅游個(gè)性化、特色化發(fā)展方向。立足當地資源特色和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，突出鄉村生活生產(chǎn)生態(tài)特點(diǎn)，深入挖掘鄉村文化內涵，開(kāi)發(fā)建設形式多樣、特色鮮明、個(gè)性突出的鄉村旅游產(chǎn)品，舉辦具有地方特色的節慶活動(dòng)。注重保護民族村落、古村古鎮，建設一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色景觀(guān)旅游村鎮，讓游客看得見(jiàn)山水、記得住鄉愁、留得住鄉情。（《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見(jiàn)》國辦發(fā)〔2015〕62號）

2.開(kāi)展百萬(wàn)鄉村旅游創(chuàng )客行動(dòng)。通過(guò)加強政策引導和專(zhuān)業(yè)培訓，三年內引導和支持百萬(wàn)名返鄉農民工、大學(xué)畢業(yè)生、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等通過(guò)開(kāi)展鄉村旅游實(shí)現自主創(chuàng )業(yè)。鼓勵文化界、藝術(shù)界、科技界專(zhuān)業(yè)人員發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)影響力，在有條件的鄉村進(jìn)行創(chuàng )作創(chuàng )業(yè)。到2017年，全國建設一批鄉村旅游創(chuàng )客示范基地，形成一批高水準文化藝術(shù)旅游創(chuàng )業(yè)就業(yè)鄉村。（同上）

3.實(shí)施休閑農業(yè)和鄉村旅游精品工程。建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀(guān)光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮。發(fā)展鄉村共享經(jīng)濟、創(chuàng )意農業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。（《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》）

八、旅游工藝品（紀念品）創(chuàng )意設計

1.實(shí)施中國旅游商品品牌建設工程。重視旅游紀念品創(chuàng )意設計，提升文化內涵和附加值。推出中國特色旅游商品系列。鼓勵優(yōu)質(zhì)特色旅游商品進(jìn)駐主要口岸、機場(chǎng)、碼頭等旅游購物區和城市大型商場(chǎng)超市，支持在線(xiàn)旅游商品銷(xiāo)售。適度增設口岸進(jìn)境免稅店。（《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見(jiàn)》國辦發(fā)〔2015〕62號）

2.豐富提升特色旅游商品。扎實(shí)推進(jìn)旅游商品的大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，鼓勵市場(chǎng)主體開(kāi)發(fā)富有特色的旅游紀念品，豐富旅游商品類(lèi)型，增強對游客的吸引力。培育一批旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售龍頭企業(yè)，加大對老字號商品、民族旅游商品的宣傳推廣力度。（同上）

3.實(shí)施中國傳統工藝振興計劃。深入挖掘歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統農耕文化等，提升傳統工藝產(chǎn)品品質(zhì)和旅游產(chǎn)品文化含量。（《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導意見(jiàn)》國辦發(fā)〔2018〕15號）

九、文化旅游扶貧

1. 鄉村旅游扶貧。加大對鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村的規劃指導、專(zhuān)業(yè)培訓、宣傳推廣力度，組織開(kāi)展鄉村旅游規劃扶貧公益活動(dòng)，對建檔立卡貧困村實(shí)施整村扶持，2015年抓好560個(gè)建檔立卡貧困村鄉村旅游扶貧試點(diǎn)工作。到2020年，全國每年通過(guò)鄉村旅游帶動(dòng)200萬(wàn)農村貧困人口脫貧致富；扶持6000個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村開(kāi)展鄉村旅游，實(shí)現每個(gè)重點(diǎn)村鄉村旅游年經(jīng)營(yíng)收入達到100萬(wàn)元。（《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見(jiàn)》國辦發(fā)〔2015〕62號）

2.紅色旅游扶貧。充分挖掘革命老區紅色文化內涵，利用革命歷史文物資源優(yōu)勢，發(fā)揮其在紅色旅游中的重要作用，推動(dòng)當地經(jīng)濟社會(huì )文化持續健康發(fā)展，帶動(dòng)貧困地區穩步脫貧。（文化部《“十三五”時(shí)期文化扶貧工作實(shí)施方案》）

3.非遺旅游產(chǎn)品扶貧。利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源優(yōu)勢，開(kāi)發(fā)文化旅游產(chǎn)品。對傳統技藝類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，通過(guò)生產(chǎn)性保護方式，加以合理利用，為旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新鮮元素。對傳統表演藝術(shù)類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，一方面注重原真形態(tài)的展示，另一方面通過(guò)編排，成為具有地方民族特色和市場(chǎng)效益的文化旅游節目。依托文化生態(tài)保護實(shí)驗區中獨具特色的文化生態(tài)資源，積極發(fā)展文化觀(guān)光游、文化體驗游、文化休閑游等多種形式的旅游活動(dòng)。

4.特色文化產(chǎn)業(yè)扶貧。加快推進(jìn)藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設，培育民族文化產(chǎn)品和品牌，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游等融合發(fā)展。（《“十三五”時(shí)期文化扶貧工作實(shí)施方案》）

2. 關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)的主要內容

《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》中指出，大力發(fā)展老年旅游。同時(shí)，《“健康中國2030”規劃綱要》中明確提出，積極促進(jìn)健康與養老、旅游融合，催生健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

“我國老年人口眾多，養老產(chǎn)業(yè)和旅游的融合發(fā)展有很大的市場(chǎng)。雖然新冠肺炎疫情影響了旅游產(chǎn)業(yè)在2020年的收入，但是未來(lái)當疫情得到控制后，會(huì )有爆發(fā)性增長(cháng)?！蓖鯂|舉例說(shuō)，“中醫方面可以開(kāi)展很多旅游項目，例如中醫式旅游、養生休閑旅游、中醫文化旅游等?！?/p>

除此之外，王國瑋認為，發(fā)展多樣化健康保險服務(wù)也有非常好的發(fā)展前景。疾病分為“未病”、“欲病”、“已病”三個(gè)層面，健康保險服務(wù)方面從預防疾病的角度出發(fā)，可以通過(guò)保險業(yè)和中醫機構開(kāi)展“中醫式體驗”“中醫慢病管理”“中醫的三伏貼”“三九貼”“膏方”等形式的合作，使人們少得病，推遲得病，從而提高生存質(zhì)量和健康水平。

王國瑋表示，目前健康產(chǎn)業(yè)每年增速都非常大，未來(lái)健康產(chǎn)業(yè)是我國的朝陽(yáng)行業(yè)，很多大型企業(yè)轉型也許可以從健康行業(yè)作為突破口，醫療服務(wù)、保健服務(wù)、營(yíng)養等都是我們未來(lái)可以考慮跨界融合的方向，這其中中醫都可以參與其中，得到很好地融合發(fā)展。

2020中國企業(yè)家博鰲論壇由新華網(wǎng)、新華社新聞信息中心、中國經(jīng)濟信息社、中國財富傳媒集團、新華社新媒體中心和新華每日電訊主辦。本次健康平行論壇由新華網(wǎng)健康頻道承辦，旨在為健康行業(yè)專(zhuān)家、企業(yè)家等提供開(kāi)放的交流平臺，共探健康產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能，尋找產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機遇和新未來(lái)。

3. 關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)2014文件

中小學(xué)生研學(xué)旅行是由教育部門(mén)和學(xué)校有計劃地組織安排，通過(guò)集體旅行、集中食宿方式開(kāi)展的研究性學(xué)習和旅行體驗相結合的校外教育活動(dòng)，是學(xué)校教育和校外教育銜接的創(chuàng )新形式，是教育教學(xué)的重要內容，是綜合實(shí)踐育人的有效途徑。

開(kāi)展研學(xué)旅行，有利于促進(jìn)學(xué)生培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，激發(fā)學(xué)生對黨、對國家、對人民的熱愛(ài)之情；有利于推動(dòng)全面實(shí)施素質(zhì)教育，創(chuàng )新人才培養模式，引導學(xué)生主動(dòng)適應社會(huì )，促進(jìn)書(shū)本知識和生活經(jīng)驗的深度融合；有利于加快提高人民生活質(zhì)量，滿(mǎn)足學(xué)生日益增長(cháng)的旅游需求，從小培養學(xué)生文明旅游意識，養成文明旅游行為習慣。

2013 年 2 月 2 日，國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國民旅游休閑綱要（2013—2020年）的通知全國印發(fā)了《國民旅游休閑綱要（2013—2020 年）》，綱要中提出“逐步推行中小學(xué)生研學(xué)旅行”的設想。

2014 年 4 月 19 日，國家教育部基礎教育一司司長(cháng)王定華在第十二屆全國

基礎教育學(xué)校論壇上發(fā)表了題為《我國基礎教育新形勢與蒲公英行動(dòng)計劃》的主題演講。在會(huì )上，他首先提出了研學(xué)旅行的定義：學(xué)生集體參加的有組織、有計劃、有目的的校外參觀(guān)體驗實(shí)踐活動(dòng)。研學(xué)要以年級為單位，以班為單位進(jìn)行集體活動(dòng)，同學(xué)們在老師或者輔導員的帶領(lǐng)下，確定主題，以課程為目標，以動(dòng)手做、做中學(xué)的形式，共同體驗，分組活動(dòng)，相互研討，書(shū)寫(xiě)研學(xué)日志，形成研學(xué)總結報告。

2014 年 12 月 16 日，在全國研學(xué)旅行試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì )上，王定華司長(cháng)在講話(huà)中強調國務(wù)院 2014 年 8 月 9 日下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)﹝2014﹞31 號）中指出積極開(kāi)展研學(xué)旅行的工作方向是正確的，當前，開(kāi)展研學(xué)旅行有四方面的重要意義：

一、研學(xué)旅行是貫徹《國家中長(cháng)期教育改革規劃和發(fā)展綱要》和十八大及十八屆四中全會(huì )精神的重要舉措；

二、研學(xué)旅行是培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的重要載體；

三、研學(xué)旅行是全面推進(jìn)中小學(xué)素質(zhì)教育的重要途徑；

四、研學(xué)旅行是學(xué)校教育與校外教育相結合的重要組成部分。

2016 年 12 月，國家教育部下發(fā)了《教育部等 11 部門(mén)關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見(jiàn)》，要求各地將研學(xué)旅行擺在更加重要的位置，推動(dòng)研學(xué)旅行健康快速發(fā)展。同時(shí)指出，中小學(xué)生研學(xué)旅行是由教育部門(mén)和學(xué)校有計劃地組織安排，通過(guò)集體旅行、 集中食宿方式開(kāi)展的研究性學(xué)習和旅行體驗相結合的校外教育活動(dòng)。 開(kāi)展研學(xué)旅行，有利于促進(jìn)學(xué)生培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，激發(fā)學(xué)生對黨、對國家、對人民的熱愛(ài)之情；有利于推動(dòng)全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)書(shū)本知識和生活經(jīng)驗的深度融合；有利于滿(mǎn)足學(xué)生日益增長(cháng)的旅游需求，從小培養學(xué)生文明旅游意識。

4. 關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)圖片

2014年《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》中，開(kāi)頭即為： 各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構： 旅游業(yè)是現代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，帶動(dòng)作用大。

5. 2009年關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)

中國旅游日，5月19日。該節日是中國國務(wù)院于2011年批準的非法定節假日。該節日起源于2001年5月19日，浙江寧海人麻紹勤以寧海徐霞客旅游俱樂(lè )部的名義，向社會(huì )發(fā)出設立“中國旅游日”的倡議，建議《徐霞客游記》首篇《游天臺山日記》開(kāi)篇之日（5月19日）定名為中國旅游日。2009年12月1日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，提出了要設立“中國旅游日”的要求。2009年12月4日，國家旅游局正式啟動(dòng)了設立“中國旅游日”的相關(guān)工作。2011年3月30日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)決議，自2011年起，每年5月19日為“中國旅游日”。

6. 關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)什么時(shí)候發(fā)布

優(yōu)化旅游生態(tài)環(huán)境，凈化天然空氣。

7. 關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)2014年第5號

為落實(shí)共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“２１世紀海上絲綢之路”戰略構想，國家旅游局將２０１５年國家旅游年主題確定為“美麗中國－絲綢之路旅游年”。

據介紹，這也是落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》的重要舉措。國務(wù)院明確提出，要圍繞絲綢之路經(jīng)濟帶和２１世紀海上絲綢之路建設，在東盟—湄公河流域開(kāi)發(fā)合作、大湄公河次區域經(jīng)濟合作、中亞區域經(jīng)濟合作、圖們江地區開(kāi)發(fā)合作以及孟中印緬經(jīng)濟走廊、中巴經(jīng)濟走廊等區域次區域合作機制框架下，推動(dòng)中國同東南亞、南亞、中亞等區域旅游合作。

8. 關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)2021

第一個(gè)10年是初創(chuàng )階段。1978年、1979年，國家為改革開(kāi)放大局所需提出“大力發(fā)展旅游事業(yè)”。旅游業(yè)出生就有一個(gè)“為什么干”“怎么干”的問(wèn)題，需要國家從戰略上明確旅游業(yè)的性質(zhì)和定位。

國家第一個(gè)關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的戰略性文件——《國務(wù)院關(guān)于加強旅游工作的決定》（1981年國務(wù)院80號文件）有兩個(gè)定位：第一個(gè)是雙重性質(zhì)雙重目標，“旅游事業(yè)在我國既是經(jīng)濟事業(yè)的一部分，又是外事工作的一部分”，旅游業(yè)發(fā)展要“政治經(jīng)濟雙豐收”，這是用以確定旅游業(yè)“中國式道路”特征的定位；

第二個(gè)是把旅游放在經(jīng)濟領(lǐng)域中比較、調試后的定位，“旅游事業(yè)是一項綜合性事業(yè)，是國民經(jīng)濟的一個(gè)組成部分，是關(guān)系到國計民生的一項不可缺少的事業(yè)”——這也是第一次關(guān)于產(chǎn)業(yè)重要性的精準定位，為旅游業(yè)在40年“社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展階段”的大發(fā)展中“選對跑道”“對上表”。

　　第二個(gè)10年是產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程階段。這個(gè)階段也可以前后拉長(cháng)一點(diǎn)，從1986年國民經(jīng)濟“七五”計劃，到1998年12月，中央經(jīng)濟工作會(huì )議把旅游業(yè)明確為“國民經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)”。

1981年，國務(wù)院主持制定了旅游業(yè)第一個(gè)發(fā)展規劃，在5年后列入國家第七個(gè)國民經(jīng)濟發(fā)展計劃。5年實(shí)踐、5年探索有多難可以想見(jiàn)，最終這個(gè)《規劃》敲定了作為“國民經(jīng)濟一個(gè)組成部分”的產(chǎn)業(yè)應該有的基本政策體制保證，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟的軌道上開(kāi)始了產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和國家上個(gè)世紀90年代開(kāi)始的擴大內需和經(jīng)濟結構轉型同軌同頻同行。旅游業(yè)隨著(zhù)1992年國家市場(chǎng)機制的完善而轉型，主動(dòng)在國民經(jīng)濟發(fā)展中承擔更大的責任。

這10年，是開(kāi)啟產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化發(fā)展進(jìn)程的10年。

　　第三個(gè)10年，是旅游業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程深入的階段。從1998年到2009年，“假日制度”推出，大眾旅游風(fēng)生水起，旅游市場(chǎng)繁榮興旺。

在國家整體轉型繼續深入推進(jìn)經(jīng)濟結構轉型的大背景下，為充分發(fā)揮旅游業(yè)在“保增長(cháng)、擴內需、調結構”等方面的積極作用，2009年國務(wù)院《加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》（國發(fā)【2009】41號）提出，“把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿(mǎn)意的現代服務(wù)業(yè)”——30年后又是一次“雙目標定位”，之后《中華人民共和國旅游法》頒布，第一部《國民休閑綱要》出臺，共同體現旅游業(yè)對國民經(jīng)濟作用的“增強凸顯”，同時(shí)也是旅游業(yè)對國民生活重要性的“深度顯現”。

　　第四個(gè)10年，是“全面融入國家戰略”階段。黨的十八大以來(lái)，按照國家《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)【2014】31號），旅游業(yè)以主動(dòng)與新型工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化相結合的更大格局，以對經(jīng)濟社會(huì )文化生態(tài)多方協(xié)同的改革精神，全面融入國家戰略體系，在推動(dòng)“旅游+”“大旅游”“全域旅游”的過(guò)程中，轉型升級形成了新格局。

按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”發(fā)展要求，“全域旅游”不僅是符合旅游業(yè)規律的發(fā)展要求，而且是促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )統籌推進(jìn)和協(xié)調發(fā)展的重要載體。