1. 歷史文化街區調研

第二批福建省級歷史文化街區，泉州3個(gè)街區入選其中。此前，已有2個(gè)入選第一批省級歷史文化街區。這樣泉州共有五大歷史文化街區：

1、泉州市中山路歷史文化街區

2、泉州市西街歷史文化街區

3、泉州市城南歷史文化街區

4、晉江市五店市歷史文化街區

5、永春縣五里街歷史文化街區

歷史文化街區是對文化遺產(chǎn)的保護，能更好地傳承城市傳統文化、保留城市歷史記憶、彰顯城市特色。

2. 歷史文化街區調研過(guò)程存在難題

橋西歷史文化街區，范圍則更加明確，從拱宸橋頭開(kāi)始，向西面散發(fā)出去，北至中國扇博物館，南至登云路，西至小河路。橋西一帶為江南水鄉古建筑群，現今為中藥特色街區。

3. 歷史文化街區調研報告格式

日前從區園林綠化局了解到，“十四五”時(shí)期，我區將緊緊圍繞首都功能核心區定位，深入貫徹落實(shí)《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》及《首都功能核心區控制性詳細規劃(街區層面)(2018年-2035年)》的各項要求，圍繞“兩軸、一城、一環(huán)”的古都格局推進(jìn)歷史名園恢復及園林綠化建設提升工作，充分回應百姓訴求，切實(shí)提升核心區景觀(guān)環(huán)境品質(zhì)，把千年古都菁華，東方人居畫(huà)卷的美好愿景實(shí)現在西城大地上。

　　規劃到2025年，全區將新增城市綠地4.8公頃、綠化覆蓋率達到31.85%、非歷史文化街區地區公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達到100%、完成屋頂綠化25000平方米、垂直綠化5000延長(cháng)米、創(chuàng )建5個(gè)首都綠化美化花園式單位、5個(gè)花園式社區。推廣種好“院中樹(shù)、窗下花”，實(shí)現推窗見(jiàn)綠、出門(mén)看景、“綠色滿(mǎn)西城”的愿景。

4. 歷史文化街區調研報告參考文獻

上饒水南歷史文化街區項目總用地面積9.1萬(wàn)平方米，總建筑面積約13.5萬(wàn)平方米。

上饒水南歷史文化街區項目功能包含理學(xué)文化、歷史文化、民俗文化、名人文化等四種文化和購物、美食、住宿、娛樂(lè )四大類(lèi)商業(yè)服務(wù)區，項目建設預計2023年6月完工。建成后將進(jìn)一步完善我市配套設施，優(yōu)化人居環(huán)境，提升城市品位，改善城市面貌。

5. 歷史文化街區調研目的

可以用自媒體，視頻，音樂(lè )，廣播，畫(huà)冊的方法宣傳歷史文化街區。

6. 歷史文化街區調研報告2000字

歷史街區是有一定規模，并具有完整或可整治的景觀(guān)風(fēng)貌，沒(méi)有嚴重的視覺(jué)環(huán)境干擾，能反應某歷史時(shí)期某一民族及其某個(gè)地方的鮮明特色，在這一地區的歷史文化上占有重要的地位。

有一定比例的真實(shí)遺跡，攜帶著(zhù)真實(shí)的歷史信息。

歷史文化保護區的范圍劃定符合歷史真實(shí)性、生活延續性及風(fēng)貌完整性。

7. 歷史文化街區調研報告

歷史文化街區，作為城市中具有歷史感、地方感的獨特區域，較完整地保存了當地傳統特色的建筑風(fēng)貌與風(fēng)土人情，儲存了許多有價(jià)值的歷史信息，是一座城市發(fā)展過(guò)程的縮影。

城市被評為歷史文化街區是一座城市重要的文化名片，是城市的精神象征，是一種特殊的文化載體，是對外形象的展示。

對于研究歷史建筑、街區、城市社會(huì )形態(tài)等提供了重要歷史資料，對于提升城市影響力起到了重要的宣傳作用。

8. 歷史文化街區調研問(wèn)題

歷史文化街區引是指經(jīng)省、自治區、直轄市人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實(shí)地體現傳統格局和歷史風(fēng)貌，并有一定規模的區域。

《文物保護法》中對歷史文化街區的界定是:法定保護的區域，學(xué)術(shù)上叫“歷史地段”。中國古建筑風(fēng)格比較常見(jiàn)，類(lèi)型比如 王家大院 周莊水鄉 拙政園等因為其文化底蘊而造就，只能感慨而不能言表……

9. 歷史文化街區調研的意義

黑龍江省城鄉規劃條例

（2014年12月17日黑龍江省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十六次會(huì )議通過(guò)）

第一章　總則

第一條　為科學(xué)制定城鄉規劃，保障城鄉規劃有序實(shí)施，協(xié)調城鄉空間布局，改善人居環(huán)境，提升城鎮化發(fā)展的水平和質(zhì)量，促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》和有關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　在本省行政區域內制定、實(shí)施和修改城鄉規劃，在規劃區內進(jìn)行建設活動(dòng)及其監督管理，應當遵守本條例。

本條例所稱(chēng)城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

第三條　制定和實(shí)施城鄉規劃，應當遵循城鄉統籌、合理布局、先規劃后建設、保護和改善生態(tài)環(huán)境、綜合利用資源的原則，注重保護歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統風(fēng)貌，防止污染和其他公害，符合區域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛生、公共安全的需要。

第四條　各級人民政府應當堅持民主決策和科學(xué)論證，加強城鄉規劃信息化建設，建立公眾參與制度，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，從本地實(shí)際出發(fā)，吸收和借鑒先進(jìn)規劃理念和成果，保障城鄉規劃的科學(xué)制定和有效實(shí)施。

第五條　各級人民政府應當設立城鄉規劃委員會(huì )。城鄉規劃委員會(huì )是本級人民政府進(jìn)行城鄉規劃的決策機構，負責審查通過(guò)、協(xié)調實(shí)施城鄉規劃。

第六條　省城鄉規劃主管部門(mén)負責組織實(shí)施本條例。

城市、縣城鄉規劃主管部門(mén)負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)應當按照各自職責，做好城鄉規劃管理的相關(guān)工作。

第七條　獨立進(jìn)行行政管理的墾區、國有重點(diǎn)林區應當完善城鄉規劃管理體制，做好墾區、國有重點(diǎn)林區城鄉規劃的制定和管理工作。獨立的墾區、國有重點(diǎn)林區小城鎮，由墾區、國有重點(diǎn)林區城鄉規劃主管部門(mén)進(jìn)行城鄉規劃管理；與城市、鎮毗鄰的，應當在城鄉規劃制定和實(shí)施上相銜接、相協(xié)調；在城市規劃區中心城區內的，應當服從城市的城鄉規劃管理。

第八條　實(shí)行城鄉規劃公開(kāi)公示制度，公開(kāi)公示的內容和期限應當符合國務(wù)院城鄉規劃主管部門(mén)的有關(guān)規定。

第九條　經(jīng)依法批準的城鄉規劃應當嚴格執行，未經(jīng)法定程序不得修改。

第二章　城鄉規劃的制定和修改

第十條　編制城鄉規劃應當依據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，符合國家法律、法規和相關(guān)技術(shù)規范的規定，并與土地利用規劃、新型城鎮化規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃相銜接，兼顧長(cháng)遠發(fā)展和近期建設、整體利益和局部利益，促進(jìn)城鄉統籌規劃、區域協(xié)調發(fā)展。

第十一條　省人民政府組織編制的省域城鎮體系規劃，城市、縣人民政府組織編制的總體規劃，在報上一級人民政府審批前，應當先經(jīng)本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審議，常務(wù)委員會(huì )組成人員的審議意見(jiàn)交由本級人民政府研究處理。

鎮人民政府組織編制的鎮總體規劃，在報上一級人民政府審批前，應當先經(jīng)鎮人民代表大會(huì )審議，代表的審議意見(jiàn)交由本級人民政府研究處理。

規劃的組織編制機關(guān)報送審批省域城鎮體系規劃、城市總體規劃或者鎮總體規劃，應當將本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )組成人員或者鎮人民代表大會(huì )代表的審議意見(jiàn)和根據審議意見(jiàn)修改規劃的情況一并報送。

第十二條　跨市（地、縣）區域性城鎮體系規劃，由共同的上一級城鄉規劃主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織編制，報共同的上一級人民政府審批；墾區、國有重點(diǎn)林區的小城鎮體系規劃分別由省農墾總局、省森林工業(yè)總局組織編制，報省人民政府審批。

國家級和省級開(kāi)發(fā)區的總體規劃，由所在城市、縣城鄉規劃主管部門(mén)組織編制，經(jīng)本級人民政府審查后，報省人民政府審批；墾區、國有重點(diǎn)林區的國家級、省級開(kāi)發(fā)區總體規劃，分別由省農墾總局、省森林工業(yè)總局組織編制，報省人民政府審批。

獨立工礦區規劃，由所在地城市、縣人民政府組織編制，并納入城市、鎮總體規劃。

墾區、國有重點(diǎn)林區的小城鎮總體規劃，分別由省農墾總局所屬管理局、省森林工業(yè)總局所屬林業(yè)局組織編制，分別報省農墾總局、省森林工業(yè)總局審批。

第十三條　城市、縣、鎮人民政府應當根據城市總體規劃、鎮總體規劃、土地利用總體規劃和年度計劃以及國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，制定近期建設規劃，報總體規劃審批機關(guān)備案。

第十四條　各有關(guān)行政主管部門(mén)組織編制基礎設施、公共服務(wù)設施、環(huán)境保護、防災減災、城市交通、綠地系統、旅游、河湖水系、低影響開(kāi)發(fā)雨水系統、住房建設、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等有關(guān)專(zhuān)項規劃，應當符合城市總體規劃。

組織編制專(zhuān)項規劃的行政主管部門(mén)應當征求相關(guān)行政主管部門(mén)意見(jiàn)，報本級人民政府審批。

第十五條　城市、縣城鄉規劃主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)依據城市總體規劃、縣人民政府所在地鎮總體規劃，組織編制地下空間規劃，報本級人民政府審批。

地下空間規劃應當對地下交通設施、人防設施、公共服務(wù)設施、市政管網(wǎng)、保護文物以及其他地下建筑物、構筑物等進(jìn)行統籌安排，并與地面相關(guān)設施銜接。

第十六條　歷史文化名城、名鎮、名村保護規劃，由所在地城市、縣人民政府組織編制，報省人民政府審批。

歷史文化街區保護規劃，由所在地城鄉規劃主管部門(mén)會(huì )同同級文物主管部門(mén)組織編制，報城市、縣人民政府審批。

納入保護名錄的歷史建筑，城市、縣城鄉規劃主管部門(mén)應當在規劃編制中明確保護措施和使用功能，并可以根據保護需要劃定建設控制地帶，報本級人民政府審批。

墾區、國有重點(diǎn)林區歷史文化名鎮規劃，由省農墾總局、省森林工業(yè)總局組織編制，報省人民政府審批。

墾區、國有重點(diǎn)林區歷史文化街區保護規劃，由省農墾總局所屬管理局、省森林工業(yè)總局所屬林業(yè)局城鄉規劃主管部門(mén)組織編制，分別報省農墾總局、省森林工業(yè)總局審批。

墾區、國有重點(diǎn)林區納入保護名錄的歷史建筑，省農墾總局所屬管理局、省森林工業(yè)總局所屬林業(yè)局城鄉規劃主管部門(mén)應當在規劃編制中明確保護措施和使用功能，并可以根據保護需要劃定建設控制地帶，分別報省農墾總局所屬管理局、省森林工業(yè)總局所屬林業(yè)局審批。

第十七條　控制性詳細規劃應當符合城市、鎮總體規劃和國家、省相關(guān)技術(shù)規范、標準，并覆蓋城市、鎮總體規劃確定的近期建設用地范圍。

城市人民政府城鄉規劃主管部門(mén)根據城市總體規劃的要求，組織編制城市的控制性詳細規劃，經(jīng)本級人民政府批準后，報本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )和上一級人民政府備案。

鎮人民政府根據鎮總體規劃的要求，組織編制鎮的控制性詳細規劃，報上一級人民政府審批?？h人民政府所在地鎮的控制性詳細規劃，由縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)根據鎮總體規劃的要求組織編制，經(jīng)縣人民政府批準后，報本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )和上一級人民政府備案。

第十八條　城市人民政府城鄉規劃主管部門(mén)組織編制城市中心區、濱水區、歷史文化街區、公共綠地和生態(tài)綠地、重要的市政基礎設施、大型公共服務(wù)設施、城市主干道以及主要景觀(guān)軸線(xiàn)兩側等重要地塊的修建性詳細規劃?？h城鄉規劃主管部門(mén)組織編制縣人民政府所在地鎮的重要地塊的修建性詳細規劃；其他鎮人民政府組織編制本鎮重要地塊的修建性詳細規劃。

城市、縣人民政府應當向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )提報重要地塊名錄，經(jīng)審議通過(guò)后由本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )向社會(huì )公布。

第十九條　城市、縣城鄉規劃主管部門(mén)、鎮人民政府應當組織編制城市、鎮總體城市設計并納入各層次城鄉規劃進(jìn)行管理。

城市、鎮的舊城改造和新區開(kāi)發(fā)以及重要景觀(guān)控制區域，應當編制城市設計；未編制城市設計的不得進(jìn)行建設。

城市、鎮總體城市設計應當對城市、鎮的總體形態(tài)、城市風(fēng)貌特色、公共空間、交通系統等內容予以明確，并符合城市的功能和定位。城市、鎮編制的城市設計應當對設計范圍內地塊的開(kāi)發(fā)強度、交通組織以及建筑物的造型、色彩、高度、體量等內容予以明確。

城市設計應當經(jīng)城鄉規劃委員會(huì )審查通過(guò)，在城市、縣人民政府報請本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審議決定后，由本級人民政府組織實(shí)施。修改城市設計的，應當按照原批準程序進(jìn)行；未經(jīng)批準的，不得修改城市設計。

第二十條　城鄉規劃的組織編制機關(guān)應當對城鄉規劃的實(shí)施情況進(jìn)行評估。城鎮體系規劃每五年評估一次，城市、鎮總體規劃每二年評估一次。

第二十一條　有下列情形之一的，方可啟動(dòng)控制性詳細規劃和城市設計修改的法定程序：

（一）總體規劃修改后，用地布局和功能發(fā)生調整的；

（二）實(shí)施國家、省重點(diǎn)工程需要修改的；

（三）建設重要基礎設施、公共服務(wù)設施等工程需要修改的；

（四）控制性詳細規劃經(jīng)評估確需修改的。

第二十二條　有下列情形之一的，方可啟動(dòng)修建性詳細規劃修改的法定程序：

（一）因控制性詳細規劃修改，原修建性詳細規劃無(wú)法實(shí)施的；

（二）涉及文物保護、地質(zhì)災害、公共安全等原因，原修建性詳細規劃無(wú)法實(shí)施的；

（三）確需修改原修建性詳細規劃，并且不改變控制性詳細規劃強制性?xún)热莸摹?/p>

第二十三條　城鎮體系規劃、城市和鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃、各類(lèi)專(zhuān)項規劃以及控制性詳細規劃、重要地塊的修建性詳細規劃的編制和修改，應當由各級城鄉規劃委員會(huì )組織技術(shù)論證。

第二十四條　各類(lèi)城鄉規劃應當依法進(jìn)行備案。重要地塊的修建性詳細規劃應當報上級城鄉規劃主管部門(mén)備案；墾區、國有重點(diǎn)林區的小城鎮總體規劃，應當向省城鄉規劃主管部門(mén)進(jìn)行備案。

第三章　城鄉規劃的實(shí)施

第二十五條　城鄉規劃主管部門(mén)應當在城鄉規劃確定的建設用地范圍內，依法對建設項目實(shí)施規劃許可。

核發(fā)建設項目選址意見(jiàn)書(shū)、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和鄉村建設規劃許可證，按照法定程序辦理。

第二十六條　以劃撥方式取得國有土地使用權的建設項目，建設單位在依法報送有關(guān)部門(mén)批準或者核準前，向城市、縣城鄉規劃主管部門(mén)申請核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)時(shí)，應當提交下列材料：

（一）建設項目選址申請書(shū)；

（二）符合規劃審批要求且能夠反映擬建項目用地位置以及周?chē)臻g關(guān)系的現狀地形圖；

（三）建設項目土地證明文件。

市政管線(xiàn)工程還應當提供擬建工程示意圖。

第二十七條　以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，建設單位向城市、縣城鄉規劃主管部門(mén)領(lǐng)取建設用地規劃許可證時(shí)，應當提交下列材料：

（一）建設項目用地規劃申請書(shū)；

（二）建設項目批準、核準、備案文件；

（三）國有土地使用權出讓合同。

以劃撥方式取得國有土地使用權的建設項目，建設單位向城市、縣城鄉規劃主管部門(mén)申請建設用地規劃許可證時(shí)，應當提供前款第一項、第二項規定的材料。

第二十八條　在城市、鎮規劃區內新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線(xiàn)和其他工程建設的，建設單位或者個(gè)人應當向城市、縣城鄉規劃主管部門(mén)申請辦理建設工程規劃許可證。

前款所稱(chēng)的其他工程建設，包括廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、重點(diǎn)綠化工程，城市雕塑、大中型戶(hù)外廣告固定設施，大中型或者受保護的建筑物外立面裝修，以及法律、法規規定的其他工程建設項目。

第二十九條　城鄉規劃主管部門(mén)應當對建設工程設計方案進(jìn)行審查，重要地塊和重要建筑物的建設工程設計方案還應當提交城鄉規劃委員會(huì )主任主持的城鄉規劃委員會(huì )會(huì )議進(jìn)行審查。

審查建設工程設計方案應當重點(diǎn)審查是否符合控制性詳細規劃和城市設計要求，是否與周邊空間環(huán)境相協(xié)調，以及建筑物的平面、立面、剖面、風(fēng)格特點(diǎn)和建筑立面材料、門(mén)窗、屋面、墻體、主要出入口等建筑元素。

第三十條　建設單位或者個(gè)人申請辦理建設工程規劃許可證，應當提交下列材料：

（一）建設工程規劃申請書(shū)；

（二）使用土地的有關(guān)證明文件；

（三）建設工程設計方案。

重要地塊和重要建筑物的建設，還應當提交經(jīng)城鄉規劃委員會(huì )審查通過(guò)的建設工程設計方案；需要編制修建性詳細規劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規劃。屬于原有建筑物改建、擴建的，還應當提供房屋產(chǎn)權證明。

在已建成的城市道路上進(jìn)行結構改造、維修的項目以及地下管線(xiàn)建設項目，應當提供本條第一款第一項、第三項規定的材料。

建設項目開(kāi)工前，建設單位應當按照城鄉規劃主管部門(mén)的規定，在施工現場(chǎng)設置建設項目工程規劃許可公告牌。

第三十一條　在集體土地上進(jìn)行農村村民個(gè)人住房建設的，村民應當向村民委員會(huì )提出個(gè)人建房申請。村民委員會(huì )受理后，應當在本村公示七日。村民委員會(huì )同意建設的，應當將建房申請報鄉、鎮人民政府，由城市、縣城鄉規劃主管部門(mén)或者其委托的鄉、鎮人民政府核發(fā)鄉村建設規劃許可證。申請辦理鄉村建設規劃許可證時(shí)，應當提交下列材料：

（一）宅基地使用證明、房屋用地四至圖，或者國土資源行政主管部門(mén)書(shū)面意見(jiàn)；

（二）村民委員會(huì )同意建設的書(shū)面意見(jiàn)；

（三）房屋設計方案或者簡(jiǎn)要設計說(shuō)明。

在鄉、村莊規劃區內進(jìn)行鄉鎮企業(yè)、鄉村公共設施和公益事業(yè)建設的，建設單位或者個(gè)人應當向鄉、鎮人民政府申請，由鄉、鎮人民政府報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)核發(fā)鄉村建設規劃許可證。申請辦理鄉村建設規劃許可證時(shí)，應當提交下列材料：

（一）國土資源行政主管部門(mén)書(shū)面意見(jiàn)；

（二）村民委員會(huì )同意建設的書(shū)面意見(jiàn)；

（三）建設項目用地范圍地形圖和建設工程設計方案。

第三十二條　城市、鎮規劃區內臨時(shí)建設應當辦理臨時(shí)用地、臨時(shí)工程規劃審批手續，但建設項目用地范圍內因施工需要的臨時(shí)建設除外。

臨時(shí)建設的建筑物不得超過(guò)二層，不得辦理房屋產(chǎn)權登記，不得擅自改變使用性質(zhì)或者轉讓。

城鄉基礎設施、公共服務(wù)設施和公共安全設施建設項目因施工需要搭建的工棚、庫房、管理用房、圍墻等臨時(shí)建設的使用期限至建設項目竣工之日止。其他臨時(shí)建設的使用期限不得超過(guò)二年；確需延長(cháng)使用期限的，建設單位或者個(gè)人應當在使用期滿(mǎn)三十日前向城市、縣城鄉規劃主管部門(mén)提出申請，經(jīng)批準可以延續一次，延續期限不得超過(guò)一年。

臨時(shí)建設應當在批準的使用期限內自行拆除。因城市、鎮規劃建設需要提前拆除的，應當在接到原批準機關(guān)通知之日起三十日內自行拆除。需要恢復場(chǎng)地原貌的，應當按照要求恢復。建設項目用地范圍內因施工需要進(jìn)行的臨時(shí)建設，應當在規劃條件核實(shí)前自行拆除。

第三十三條　有下列情形之一的，城市、縣城鄉規劃主管部門(mén)不得批準進(jìn)行臨時(shí)建設：

（一）在歷史文化名鎮、名村、歷史文化街區和文物保護單位核心保護范圍內的；

（二）在國家和省級風(fēng)景名勝區、自然保護區核心區、城市防洪區保護范圍內的；

（三）影響近期建設規劃、控制性詳細規劃實(shí)施的；

（四）影響交通、安全、市容的；

（五）占用綠地、水面和廣場(chǎng)、公共停車(chē)場(chǎng)等公共空間場(chǎng)地的；

（六）占用城市主干道和城市重要交通節點(diǎn)紅線(xiàn)內用地的；

（七）法律、法規禁止的其他情形。

第三十四條　未經(jīng)城市、縣城鄉規劃主管部門(mén)確定規劃條件，國有土地使用權不得出讓。擅自改變規劃條件的，城市、縣城鄉規劃主管部門(mén)不得核發(fā)建設用地規劃許可證。

規劃條件確定滿(mǎn)一年土地未出讓的，在土地出讓前，應當由城市、縣城鄉規劃主管部門(mén)重新核定規劃條件。

城市、縣城鄉規劃主管部門(mén)核發(fā)建設用地規劃許可證時(shí)，應當向建設單位或者個(gè)人提出建設工程設計條件，建設單位或者個(gè)人應當按照建設工程設計條件，編制修建性詳細規劃或者工程設計方案。

第三十五條　城市、縣城鄉規劃主管部門(mén)在受理規劃許可前，應當將辦理要件、辦理程序和辦理期限等一次性告知申請人，并應當自受理之日起二十日內作出行政許可決定；二十日內不能作出決定的，經(jīng)城市、縣城鄉規劃主管部門(mén)負責人批準，可以延長(cháng)十日。對符合條件的核發(fā)行政許可，對不符合條件的，應當書(shū)面告知并說(shuō)明理由。

第三十六條　建設項目選址意見(jiàn)書(shū)、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的有效期限為二年，期限屆滿(mǎn)前應當取得后續批準文件。未取得后續批準文件的，規劃許可自行失效。

城市、縣城鄉規劃主管部門(mén)核發(fā)規劃許可依據的建設項目批準文件被撤銷(xiāo)、撤回或者土地使用權被收回的，相關(guān)部門(mén)應當告知城鄉規劃主管部門(mén)，由城鄉規劃主管部門(mén)注銷(xiāo)相應的規劃許可。

第三十七條　已經(jīng)取得規劃許可的建設項目，建設單位或者個(gè)人發(fā)生改變的，應當重新進(jìn)行規劃審批。重新核發(fā)的規劃許可不得改變原規劃條件。

規劃條件的內容應當包括：

（一）地塊的位置、范圍和面積；

（二）土地使用性質(zhì)；

（三）建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率；

（四）建筑退讓、出入口方位、停車(chē)泊位、應當配置的公共服務(wù)設施和市政基礎設施的位置和規模、地下空間開(kāi)發(fā)利用等規劃要求；

（五）建筑風(fēng)格、色彩等有關(guān)城市設計引導要素。

需要建設單位編制修建性詳細規劃的，應當在規劃條件中予以明確。

第三十八條　建設單位或者個(gè)人應當按照規劃條件和規劃許可的內容進(jìn)行建設，不得擅自變更；確需變更的，應當向城鄉規劃主管部門(mén)申請。變更內容依法應當先經(jīng)其他有關(guān)主管部門(mén)同意的，建設單位或者個(gè)人在向城鄉規劃主管部門(mén)申請變更時(shí)，應當提供相關(guān)證明文件。

申請變更的內容不符合控制性詳細規劃的，城鄉規劃主管部門(mén)不得批準。

對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，除因公共利益需要外，申請變更的內容涉及提高容積率、改變使用性質(zhì)、降低綠地率、減少公共服務(wù)設施和基礎設施的，城鄉規劃主管部門(mén)不得批準。

第三十九條　城鄉規劃主管部門(mén)在規劃許可和變更前應當采取公示、聽(tīng)證會(huì )、座談會(huì )等形式，聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)。因變更規劃許可內容給利害關(guān)系人合法權益造成損失的，申請變更的建設單位或者個(gè)人應當依法給予補償。

第四十條　城市、縣城鄉規劃主管部門(mén)負責本地區地下空間的綜合管理和協(xié)調，統籌地下空間資源的規劃和建設，統一建立地下空間公共信息管理平臺。

地下空間的開(kāi)發(fā)利用，應當履行規劃審批手續。與地面建設工程一并開(kāi)發(fā)利用地下空間的，應當與地面建設工程一并辦理規劃審批；單獨開(kāi)發(fā)的地下交通、商業(yè)、倉儲、能源、通信、管線(xiàn)、人防工程等建設項目，應當向城市、縣城鄉規劃主管部門(mén)申請辦理規劃審批。

城市、縣人民政府應當對舊城區的地下管線(xiàn)進(jìn)行普查，并將普查檔案移送當地城建檔案管理機構統一管理。

鼓勵城市建設地下綜合管廊。

第四十一條　涉及日照需求的建設間距，應當符合國家強制性標準中有關(guān)日照的規定，采取日照間距系數或者日照分析方法確定。

采取日照分析方法確定建設間距的，應當由具備城鄉規劃編制資質(zhì)的單位，采用國家認定的日照分析工具編制日照分析報告。

第四十二條　建設工程開(kāi)工和地下管線(xiàn)隱蔽工程覆土前，建設單位或者個(gè)人應當向城市、縣城鄉規劃主管部門(mén)申請驗線(xiàn)。

城市、縣城鄉規劃主管部門(mén)收到驗線(xiàn)申請后，應當于五日內完成驗線(xiàn)核實(shí)。

第四十三條　建設工程竣工后，建設單位或者個(gè)人應當向城市、縣城鄉規劃主管部門(mén)提交竣工圖和竣工測繪報告等資料，申請規劃條件核實(shí)；經(jīng)核實(shí)符合規劃條件的，方可組織竣工驗收，并按照國家和省有關(guān)城鄉建設檔案管理的規定，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)移交建設工程檔案資料。

城市、縣城鄉規劃主管部門(mén)受理申請后，應當在十五日內完成規劃條件核實(shí)。

第四十四條　各類(lèi)園區、開(kāi)發(fā)區、城市新區的設立，應當符合城市、鎮總體規劃確定的規劃建設用地范圍和規劃布局，并由所在地縣級以上城鄉規劃主管部門(mén)按照法律、法規和國務(wù)院有關(guān)規定實(shí)施規劃管理。

第四十五條　設區城市的舊城區內除基礎設施、公益性服務(wù)設施、綠地外，不得插建建設用地面積三千平方米以下的零星建設項目。

城市、鎮規劃區外的公路、鐵路、電力、通信、輸油輸氣管線(xiàn)等重大基礎設施和加油加氣站、殯葬設施等公共服務(wù)設施的城鄉規劃管理，依據經(jīng)批準的城鎮體系規劃或者村鎮體系規劃實(shí)施。

第四章　監督檢查

第四十六條　各級人民政府應當每年向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )或者鄉、鎮人民代表大會(huì )報告城鄉規劃的實(shí)施情況，并接受監督。

城市、縣人民政府確定的城市規劃實(shí)施中的重大事項和重點(diǎn)建設項目，應當提請本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審議。

第四十七條　城市、縣人民政府應當向上一級人民政府報告上年度城鄉規劃的編制、審批、實(shí)施和修改情況；下級城鄉規劃主管部門(mén)應當每年向上一級城鄉規劃主管部門(mén)報告城鄉規劃行政許可核發(fā)和變更情況。

上級城鄉規劃主管部門(mén)應當加強對下級城鄉規劃主管部門(mén)的監督檢查。對違法審批的建設項目，上級城鄉規劃主管部門(mén)可以直接撤銷(xiāo)或者責令其自行撤銷(xiāo)行政許可或者批準決定。

城市、縣城鄉規劃主管部門(mén)依法應當作出行政許可或者批準決定而未作出的，上一級城鄉規劃主管部門(mén)有權責令其作出準予行政許可決定或者批準決定，也可以建議地方人民政府責令其作出準予行政許可或者批準決定。

第四十八條　上級城鄉規劃主管部門(mén)應當對下列情況進(jìn)行監督檢查：

（一）城鄉規劃的編制、修改、審批、備案情況；

（二）城市設計的編制、實(shí)施情況；

（三）城鄉規劃許可辦理、執行情況；

（四）城市、鎮、鄉、村莊規劃區內規劃實(shí)施情況；

（五）建設工程規劃核實(shí)情況；

（六）建筑物、構筑物的使用性質(zhì)情況；

（七）違法建設查處情況；

（八）依法應當監督檢查的其他內容。

第四十九條　省人民政府應當建立城鄉規劃督察制度，對城鄉規劃的編制、審批、實(shí)施和修改情況進(jìn)行督察。

第五十條　任何單位和個(gè)人有權就建設活動(dòng)是否符合規劃的要求向城鄉規劃主管部門(mén)查詢(xún)，有權就涉嫌違法的建設活動(dòng)向城鄉規劃主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)舉報。

城市、縣城鄉規劃主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)應當公布舉報方式，對公民、法人和其他組織舉報的違法行為，屬于本部門(mén)職責范圍的，應當及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、處理，并答復舉報人；不屬于本部門(mén)職責范圍的，應當及時(shí)轉告相關(guān)部門(mén)并告知舉報人。

第五十一條　對于無(wú)法確定建設單位或者個(gè)人的違法建設工程，建設工程所在地城市、縣城鄉規劃主管部門(mén)應當通過(guò)公告送達或者現場(chǎng)發(fā)布公告等形式告知違法建設所有人，公告期限不得少于三十日。公告期滿(mǎn)后，由城鄉規劃主管部門(mén)依法處理。

第五章　法律責任

第五十二條　違反本條例規定，城市、縣人民政府在城鄉規劃管理活動(dòng)中有下列行為之一的，由上級人民政府責令改正，通報批評，對有關(guān)人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未履行城鄉規劃組織編制義務(wù)的；

（二）未按照法定程序和要求組織編制、審批、修改城鄉規劃的；

（三）未按照城市、鎮總體規劃確定的建設用地范圍和布局設立城市新區、各類(lèi)園區、開(kāi)發(fā)區的；

（四）對設立的城市新區、各類(lèi)園區、開(kāi)發(fā)區未依法實(shí)施規劃管理的；

（五）未按照法定要求進(jìn)行規劃備案的；

（六）法律、法規規定的其他情形。

第五十三條　違反本條例規定，城市、縣人民政府有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門(mén)責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未按照法定程序修改控制性詳細規劃或者修建性詳細規劃的；

（二）未按照法定程序作出行政審批決定或者核發(fā)行政許可的；

（三）未按照法律、法規規定擅自批準臨時(shí)建設和插建零星建設項目的；

（四）對未經(jīng)規劃條件核實(shí)或者核實(shí)不合格的建設工程，辦理竣工驗收備案的；

（五）未按照法定程序和要求，辦理房屋權屬登記的；

（六）未按照規定進(jìn)行城鄉規劃公開(kāi)公示的；

（七）未按照規定及時(shí)完成驗線(xiàn)核實(shí)的；

（八）法律、法規規定的其他情形。

第五十四條　違反本條例，在城市、鎮規劃區內，建設單位或者個(gè)人未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證規定進(jìn)行建設的，由縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門(mén)責令停止建設。

違法建設工程尚可采取改正措施消除對規劃實(shí)施影響的，由縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門(mén)責令限期改正，并處以建設工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款，改正后應當及時(shí)補辦相關(guān)手續；無(wú)法采取改正措施消除影響的，由縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門(mén)限期拆除，逾期不拆除的，依法強制拆除，并處以建設工程造價(jià)百分之十的罰款；不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。

前款所稱(chēng)無(wú)法采取改正措施消除影響的情形包括：

（一）占用歷史文化街區、各級文物保護單位保護范圍用地進(jìn)行建設的；

（二）違反建筑間距、建筑退讓城市道路紅線(xiàn)、建筑退讓用地邊界等城市規劃管理技術(shù)規定或者控制性詳細規劃確定的強制性?xún)热莸模?/p>

（三）擅自在建筑物樓頂、退層平臺、住宅底層院內進(jìn)行建設的；

（四）未按照控制性詳細規劃建設基礎設施、公共服務(wù)設施而建設其他設施的；

（五）法律、法規規定的無(wú)法采取改正措施消除影響的其他情形。

第五十五條　違反本條例規定，建設單位或者個(gè)人有下列情形之一的，由城市、縣城鄉規劃主管部門(mén)按照以下規定給予處罰：

（一）未依法辦理建設工程規劃審批手續，擅自進(jìn)行地下空間開(kāi)發(fā)建設，或者擅自改變經(jīng)規劃審批的地下空間的使用功能、層數和面積，以及在經(jīng)規劃核實(shí)合格后的建筑內擅自新建地下建筑物、構筑物的，責令停止建設，限期改正，并處以違法建設工程造價(jià)一倍的罰款；

（二）擅自變更經(jīng)批準的城市設計或者建設工程設計方案所確定的建筑物造型、色彩的，責令限期恢復原狀，并處以二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；

（三）未經(jīng)城市、縣城鄉規劃主管部門(mén)驗線(xiàn)核準，擅自開(kāi)工的，責令限期改正，補辦相關(guān)手續，可以并處三萬(wàn)元的罰款；

（四）未在建設項目施工現場(chǎng)設置建設項目工程規劃許可公告牌或者公示內容不符合規定的，責令限期改正；逾期未改正的，對建設單位處以三萬(wàn)元的罰款。

第五十六條　建設單位或者個(gè)人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)責令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設工程造價(jià)一倍以下的罰款：

（一）未經(jīng)批準進(jìn)行臨時(shí)建設的；

（二）未按照批準內容進(jìn)行臨時(shí)建設的；

（三）臨時(shí)建筑物、構筑物超過(guò)批準期限不拆除的。

第五十七條　在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進(jìn)行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第六章　附　則

第五十八條　本條例未作規定的，法律、行政法規對城鄉規劃的制定、實(shí)施、修改、管理、監督以及行政處罰已作規定的，從其規定。

第五十九條　本條例自2015年3月1日起施行。1992年6月9日黑龍江省第七屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十七次會(huì )議通過(guò)的《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》同時(shí)廢止。

條例

黑龍江省城鄉規劃條例

（2014年12月17日黑龍江省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第16次會(huì )議通過(guò)[1]根據2018年6月28日黑龍江省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第四次會(huì )議《黑龍江省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于廢止和修改<黑龍江省農作物種子管理條例>等63部地方性法規的決定》修正[2]）

第一章 總 則

第一條 為科學(xué)制定城鄉規劃，保障城鄉規劃有序實(shí)施，協(xié)調城鄉空間布局，改善人居環(huán)境，提升城鎮化發(fā)展的水平和質(zhì)量，促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》和有關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本省行政區域內制定、實(shí)施和修改城鄉規劃，在規劃區內進(jìn)行建設活動(dòng)及其監督管理，應當遵守本條例。

本條例所稱(chēng)城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

第三條 制定和實(shí)施城鄉規劃，應當遵循城鄉統籌、合理布局、先規劃后建設、保護和改善生態(tài)環(huán)境、綜合利用資源的原則，注重保護歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統風(fēng)貌，防止污染和其他公害，符合區域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛生、公共安全的需要。

第四條 各級人民政府應當堅持民主決策和科學(xué)論證，加強城鄉規劃信息化建設，建立公眾參與制度，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，從本地實(shí)際出發(fā)，吸收和借鑒先進(jìn)規劃理念和成果，保障城鄉規劃的科學(xué)制定和有效實(shí)施。

第五條 各級人民政府應當設立城鄉規劃委員會(huì )。城鄉規劃委員會(huì )是本級人民政府進(jìn)行城鄉規劃的決策機構，負責審查通過(guò)、協(xié)調實(shí)施城鄉規劃。

第六條 省城鄉規劃主管部門(mén)負責組織實(shí)施本條例。

城市、縣城鄉規劃主管部門(mén)負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)應當按照各自職責，做好城鄉規劃管理的相關(guān)工作。

第七條實(shí)行城鄉規劃公開(kāi)公示制度，公開(kāi)公示的內容和期限應當符合國務(wù)院城鄉規劃主管部門(mén)的有關(guān)規定。

第八條經(jīng)依法批準的城鄉規劃應當嚴格執行，未經(jīng)法定程序不得修改。

第二章 城鄉規劃的制定和修改

第九條編制城鄉規劃應當依據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，符合國家法律、法規和相關(guān)技術(shù)規范的規定，并與土地利用規劃、新型城鎮化規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃相銜接，兼顧長(cháng)遠發(fā)展和近期建設、整體利益和局部利益，促進(jìn)城鄉統籌規劃、區域協(xié)調發(fā)展。

第十條省人民政府組織編制的省域城鎮體系規劃，城市、縣人民政府組織編制的總體規劃，在報上一級人民政府審批前，應當先經(jīng)本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審議，常務(wù)委員會(huì )組成人員的審議意見(jiàn)交由本級人民政府研究處理。

鎮人民政府組織編制的鎮總體規劃，在報上一級人民政府審批前，應當先經(jīng)鎮人民代表大會(huì )審議，代表的審議意見(jiàn)交由本級人民政府研究處理。

規劃的組織編制機關(guān)報送審批省域城鎮體系規劃、城市總體規劃或者鎮總體規劃，應當將本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )組成人員或者鎮人民代表大會(huì )代表的審議意見(jiàn)和根據審議意見(jiàn)修改規劃的情況一并報送。

第十一條跨市(地、縣)區域性城鎮體系規劃，由共同的上一級城鄉規劃主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織編制，報共同的上一級人民政府審批。

國家級和省級開(kāi)發(fā)區的總體規劃，由所在城市、縣城鄉規劃主管部門(mén)組織編制，經(jīng)本級人民政府審查后，報省人民政府審批。

獨立工礦區規劃，由所在地城市、縣人民政府組織編制，并納入城市、鎮總體規劃。[2]

第十二條城市、縣、鎮人民政府應當根據城市總體規劃、鎮總體規劃、土地利用總體規劃和年度計劃以及國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，制定近期建設規劃，報總體規劃審批機關(guān)備案。

第十三條各有關(guān)行政主管部門(mén)組織編制基礎設施、公共服務(wù)設施、環(huán)境保護、防災減災、城市交通、綠地系統、旅游、河湖水系、低影響開(kāi)發(fā)雨水系統、住房建設、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等有關(guān)專(zhuān)項規劃，應當符合城市總體規劃。

組織編制專(zhuān)項規劃的行政主管部門(mén)應當征求相關(guān)行政主管部門(mén)意見(jiàn)，報本級人民政府審批。

第十四條城市、縣城鄉規劃主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)依據城市總體規劃、縣人民政府所在地鎮總體規劃，組織編制地下空間規劃，報本級人民政府審批。

地下空間規劃應當對地下交通設施、人防設施、公共服務(wù)設施、市政管網(wǎng)、保護文物以及其他地下建筑物、構筑物等進(jìn)行統籌安排，并與地面相關(guān)設施銜接。

第十五條歷史文化名城、名鎮、名村保護規劃，由所在地城市、縣人民政府組織編制，報省人民政府審批。

歷史文化街區保護規劃，由所在地城鄉規劃主管部門(mén)會(huì )同同級文物主管部門(mén)組織編制，報城市、縣人民政府審批。

納入保護名錄的歷史建筑，城市、縣城鄉規劃主管部門(mén)應當在規劃編制中明確保護措施和使用功能，并可以根據保護需要劃定建設控制地帶，報本級人民政府審批。[2]

第十六條控制性詳細規劃應當符合城市、鎮總體規劃和國家、省相關(guān)技術(shù)規范、標準，并覆蓋城市、鎮總體規劃確定的近期建設用地范圍。

城市人民政府城鄉規劃主管部門(mén)根據城市總體規劃的要求，組織編制城市的控制性詳細規劃，經(jīng)本級人民政府批準后，報本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )和上一級人民政府備案。

鎮人民政府根據鎮總體規劃的要求，組織編制鎮的控制性詳細規劃，報上一級人民政府審批?？h人民政府所在地鎮的控制性詳細規劃，由縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)根據鎮總體規劃的要求組織編制，經(jīng)縣人民政府批準后，報本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )和上一級人民政府備案。

第十七條城市人民政府城鄉規劃主管部門(mén)組織編制城市中心區、濱水區、歷史文化街區、公共綠地和生態(tài)綠地、重要的市政基礎設施、大型公共服務(wù)設施、城市主干道以及主要景觀(guān)軸線(xiàn)兩側等重要地塊的修建性詳細規劃?？h城鄉規劃主管部門(mén)組織編制縣人民政府所在地鎮的重要地塊的修建性詳細規劃；其他鎮人民政府組織編制本鎮重要地塊的修建性詳細規劃。

城市、縣人民政府應當向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )提報重要地塊名錄，經(jīng)審議通過(guò)后由本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )向社會(huì )公布。

第十八條 城市、縣城鄉規劃主管部門(mén)、鎮人民政府應當組織編制城市、鎮總體城市設計并納入各層次城鄉規劃進(jìn)行管理。

城市、鎮的舊城改造和新區開(kāi)發(fā)以及重要景觀(guān)控制區域，應當編制城市設計；未編制城市設計的不得進(jìn)行建設。

城市、鎮總體城市設計應當對城市、鎮的總體形態(tài)、城市風(fēng)貌特色、公共空間、交通系統等內容予以明確，并符合城市的功能和定位。城市、鎮編制的城市設計應當對設計范圍內地塊的開(kāi)發(fā)強度、交通組織以及建筑物的造型、色彩、高度、體量等內容予以明確。

城市設計應當經(jīng)城鄉規劃委員會(huì )審查通過(guò)，在城市、縣人民政府報請本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審議決定后，由本級人民政府組織實(shí)施。修改城市設計的，應當按照原批準程序進(jìn)行；未經(jīng)批準的，不得修改城市設計。

第十九條 城鄉規劃的組織編制機關(guān)應當對城鄉規劃的實(shí)施情況進(jìn)行評估。城鎮體系規劃每五年評估一次，城市、鎮總體規劃每二年評估一次。

第二十條 有下列情形之一的，方可啟動(dòng)控制性詳細規劃和城市設計修改的法定程序：

（一）總體規劃修改后，用地布局和功能發(fā)生調整的；

（二）實(shí)施國家、省重點(diǎn)工程需要修改的；

（三）建設重要基礎設施、公共服務(wù)設施等工程需要修改的；

（四）控制性詳細規劃經(jīng)評估確需修改的。

第二十一條 有下列情形之一的，方可啟動(dòng)修建性詳細規劃修改的法定程序：

（一）因控制性詳細規劃修改，原修建性詳細規劃無(wú)法實(shí)施的；

（二）涉及文物保護、地質(zhì)災害、公共安全等原因，原修建性詳細規劃無(wú)法實(shí)施的；

（三）確需修改原修建性詳細規劃，并且不改變控制性詳細規劃強制性?xún)热莸摹?/p>

第二十二條 城鎮體系規劃、城市和鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃、各類(lèi)專(zhuān)項規劃以及控制性詳細規劃、重要地塊的修建性詳細規劃的編制和修改，應當由各級城鄉規劃委員會(huì )組織技術(shù)論證。

第二十三條 各類(lèi)城鄉規劃應當依法進(jìn)行備案。重要地塊的修建性詳細規劃應當報上級城鄉規劃主管部門(mén)備案。[2]

第三章 城鄉規劃的實(shí)施

第二十四條城鄉規劃主管部門(mén)應當在城鄉規劃確定的建設用地范圍內，依法對建設項目實(shí)施規劃許可。

核發(fā)建設項目選址意見(jiàn)書(shū)、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和鄉村建設規劃許可證，按照法定程序辦理。

第二十五條 以劃撥方式取得國有土地使用權的建設項目，建設單位在依法報送有關(guān)部門(mén)批準或者核準前，向城市、縣城鄉規劃主管部門(mén)申請核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)時(shí)，應當提交下列材料：

（一）建設項目選址申請書(shū)；

（二）符合規劃審批要求且能夠反映擬建項目用地位置以及周?chē)臻g關(guān)系的現狀地形圖；

（三）建設項目土地證明文件。

市政管線(xiàn)工程還應當提供擬建工程示意圖。

第二十六條以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，建設單位向城市、縣城鄉規劃主管部門(mén)領(lǐng)取建設用地規劃許可證時(shí)，應當提交下列材料：

（一）建設項目用地規劃申請書(shū)；

（二）建設項目批準、核準、備案文件；

（三）國有土地使用權出讓合同。

以劃撥方式取得國有土地使用權的建設項目，建設單位向城市、縣城鄉規劃主管部門(mén)申請建設用地規劃許可證時(shí)，應當提供前款第一項、第二項規定的材料。

第二十七條在城市、鎮規劃區內新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線(xiàn)和其他工程建設的，建設單位或者個(gè)人應當向城市、縣城鄉規劃主管部門(mén)申請辦理建設工程規劃許可證。

前款所稱(chēng)的其他工程建設，包括廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、重點(diǎn)綠化工程，城市雕塑、大中型戶(hù)外廣告固定設施，大中型或者受保護的建筑物外立面裝修，以及法律、法規規定的其他工程建設項目。

第二十八條 城鄉規劃主管部門(mén)應當對建設工程設計方案進(jìn)行審查，重要地塊和重要建筑物的建設工程設計方案還應當提交城鄉規劃委員會(huì )主任主持的城鄉規劃委員會(huì )會(huì )議進(jìn)行審查。

審查建設工程設計方案應當重點(diǎn)審查是否符合控制性詳細規劃和城市設計要求，是否與周邊空間環(huán)境相協(xié)調，以及建筑物的平面、立面、剖面、風(fēng)格特點(diǎn)和建筑立面材料、門(mén)窗、屋面、墻體、主要出入口等建筑元素。

第二十九條 建設單位或者個(gè)人申請辦理建設工程規劃許可證，應當提交下列材料：

（一）建設工程規劃申請書(shū)；

（二）使用土地的有關(guān)證明文件；

（三）建設工程設計方案。

重要地塊和重要建筑物的建設，還應當提交經(jīng)城鄉規劃委員會(huì )審查通過(guò)的建設工程設計方案；需要編制修建性詳細規劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規劃。屬于原有建筑物改建、擴建的，還應當提供房屋產(chǎn)權證明。

在已建成的城市道路上進(jìn)行結構改造、維修的項目以及地下管線(xiàn)建設項目，應當提供本條第一款第一項、第三項規定的材料。

建設項目開(kāi)工前，建設單位應當按照城鄉規劃主管部門(mén)的規定，在施工現場(chǎng)設置建設項目工程規劃許可公告牌。

第三十條 在集體土地上進(jìn)行農村村民個(gè)人住房建設的，村民應當向村民委員會(huì )提出個(gè)人建房申請。村民委員會(huì )受理后，應當在本村公示七日。村民委員會(huì )同意建設的，應當將建房申請報鄉、鎮人民政府，由城市、縣城鄉規劃主管部門(mén)或者其委托的鄉、鎮人民政府核發(fā)鄉村建設規劃許可證。申請辦理鄉村建設規劃許可證時(shí)，應當提交下列材料：

（一）宅基地使用證明、房屋用地四至圖，或者國土資源行政主管部門(mén)書(shū)面意見(jiàn)；

（二）村民委員會(huì )同意建設的書(shū)面意見(jiàn)；

（三）房屋設計方案或者簡(jiǎn)要設計說(shuō)明。

在鄉、村莊規劃區內進(jìn)行鄉鎮企業(yè)、鄉村公共設施和公益事業(yè)建設的，建設單位或者個(gè)人應當向鄉、鎮人民政府申請，由鄉、鎮人民政府報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)核發(fā)鄉村建設規劃許可證。申請辦理鄉村建設規劃許可證時(shí)，應當提交下列材料：

（一）國土資源行政主管部門(mén)書(shū)面意見(jiàn)；

（二）村民委員會(huì )同意建設的書(shū)面意見(jiàn)；

（三）建設項目用地范圍地形圖和建設工程設計方案。

第三十一條城市、鎮規劃區內臨時(shí)建設應當辦理臨時(shí)用地、臨時(shí)工程規劃審批手續，但建設項目用地范圍內因施工需要的臨時(shí)建設除外。

臨時(shí)建設的建筑物不得超過(guò)二層，不得辦理房屋產(chǎn)權登記，不得擅自改變使用性質(zhì)或者轉讓。

城鄉基礎設施、公共服務(wù)設施和公共安全設施建設項目因施工需要搭建的工棚、庫房、管理用房、圍墻等臨時(shí)建設的使用期限至建設項目竣工之日止。其他臨時(shí)建設的使用期限不得超過(guò)二年；確需延長(cháng)使用期限的，建設單位或者個(gè)人應當在使用期滿(mǎn)三十日前向城市、縣城鄉規劃主管部門(mén)提出申請，經(jīng)批準可以延續一次，延續期限不得超過(guò)一年。

臨時(shí)建設應當在批準的使用期限內自行拆除。因城市、鎮規劃建設需要提前拆除的，應當在接到原批準機關(guān)通知之日起三十日內自行拆除。需要恢復場(chǎng)地原貌的，應當按照要求恢復。建設項目用地范圍內因施工需要進(jìn)行的臨時(shí)建設，應當在規劃條件核實(shí)前自行拆除。

第三十二條有下列情形之一的，城市、縣城鄉規劃主管部門(mén)不得批準進(jìn)行臨時(shí)建設：

（一）在歷史文化名鎮、名村、歷史文化街區和文物保護單位核心保護范圍內的；

（二）在國家和省級風(fēng)景名勝區、自然保護區核心區、城市防洪區保護范圍內的；

（三）影響近期建設規劃、控制性詳細規劃實(shí)施的；

（四）影響交通、安全、市容的；

（五）占用綠地、水面和廣場(chǎng)、公共停車(chē)場(chǎng)等公共空間場(chǎng)地的；

（六）占用城市主干道和城市重要交通節點(diǎn)紅線(xiàn)內用地的；

（七）法律、法規禁止的其他情形。

第三十三條未經(jīng)城市、縣城鄉規劃主管部門(mén)確定規劃條件，國有土地使用權不得出讓。擅自改變規劃條件的，城市、縣城鄉規劃主管部門(mén)不得核發(fā)建設用地規劃許可證。

規劃條件確定滿(mǎn)一年土地未出讓的，在土地出讓前，應當由城市、縣城鄉規劃主管部門(mén)重新核定規劃條件。

城市、縣城鄉規劃主管部門(mén)核發(fā)建設用地規劃許可證時(shí)，應當向建設單位或者個(gè)人提出建設工程設計條件，建設單位或者個(gè)人應當按照建設工程設計條件，編制修建性詳細規劃或者工程設計方案。

第三十四條城市、縣城鄉規劃主管部門(mén)在受理規劃許可前，應當將辦理要件、辦理程序和辦理期限等一次性告知申請人，并應當自受理之日起二十日內作出行政許可決定；二十日內不能作出決定的，經(jīng)城市、縣城鄉規劃主管部門(mén)負責人批準，可以延長(cháng)十日。對符合條件的核發(fā)行政許可，對不符合條件的，應當書(shū)面告知并說(shuō)明理由。

第三十五條 建設項目選址意見(jiàn)書(shū)、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的有效期限為二年，期限屆滿(mǎn)前應當取得后續批準文件。未取得后續批準文件的，規劃許可自行失效。

城市、縣城鄉規劃主管部門(mén)核發(fā)規劃許可依據的建設項目批準文件被撤銷(xiāo)、撤回或者土地使用權被收回的，相關(guān)部門(mén)應當告知城鄉規劃主管部門(mén)，由城鄉規劃主管部門(mén)注銷(xiāo)相應的規劃許可。

第三十六條 已經(jīng)取得規劃許可的建設項目，建設單位或者個(gè)人發(fā)生改變的，應當重新進(jìn)行規劃審批。重新核發(fā)的規劃許可不得改變原規劃條件。

規劃條件的內容應當包括：

（一）地塊的位置、范圍和面積；

（二）土地使用性質(zhì)；

（三）建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率；

（四）建筑退讓、出入口方位、停車(chē)泊位、應當配置的公共服務(wù)設施和市政基礎設施的位置和規模、地下空間開(kāi)發(fā)利用等規劃要求；

（五）建筑風(fēng)格、色彩等有關(guān)城市設計引導要素。

需要建設單位編制修建性詳細規劃的，應當在規劃條件中予以明確。

第三十七條 建設單位或者個(gè)人應當按照規劃條件和規劃許可的內容進(jìn)行建設，不得擅自變更；確需變更的，應當向城鄉規劃主管部門(mén)申請。變更內容依法應當先經(jīng)其他有關(guān)主管部門(mén)同意的，建設單位或者個(gè)人在向城鄉規劃主管部門(mén)申請變更時(shí)，應當提供相關(guān)證明文件。

申請變更的內容不符合控制性詳細規劃的，城鄉規劃主管部門(mén)不得批準。

對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，除因公共利益需要外，申請變更的內容涉及提高容積率、改變使用性質(zhì)、降低綠地率、減少公共服務(wù)設施和基礎設施的，城鄉規劃主管部門(mén)不得批準。

第三十八條 城鄉規劃主管部門(mén)在規劃許可和變更前應當采取公示、聽(tīng)證會(huì )、座談會(huì )等形式，聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)。因變更規劃許可內容給利害關(guān)系人合法權益造成損失的，申請變更的建設單位或者個(gè)人應當依法給予補償。

第三十九條城市、縣城鄉規劃主管部門(mén)負責本地區地下空間的綜合管理和協(xié)調，統籌地下空間資源的規劃和建設，統一建立地下空間公共信息管理平臺。

地下空間的開(kāi)發(fā)利用，應當履行規劃審批手續。與地面建設工程一并開(kāi)發(fā)利用地下空間的，應當與地面建設工程一并辦理規劃審批；單獨開(kāi)發(fā)的地下交通、商業(yè)、倉儲、能源、通信、管線(xiàn)、人防工程等建設項目，應當向城市、縣城鄉規劃主管部門(mén)申請辦理規劃審批。

城市、縣人民政府應當對舊城區的地下管線(xiàn)進(jìn)行普查，并將普查檔案移送當地城建檔案管理機構統一管理。

鼓勵城市建設地下綜合管廊。

第四十條涉及日照需求的建設間距，應當符合國家強制性標準中有關(guān)日照的規定，采取日照間距系數或者日照分析方法確定。

采取日照分析方法確定建設間距的，應當由具備城鄉規劃編制資質(zhì)的單位，采用國家認定的日照分析工具編制日照分析報告。

第四十一條建設工程開(kāi)工和地下管線(xiàn)隱蔽工程覆土前，建設單位或者個(gè)人應當向城市、縣城鄉規劃主管部門(mén)申請驗線(xiàn)。

城市、縣城鄉規劃主管部門(mén)收到驗線(xiàn)申請后，應當于五日內完成驗線(xiàn)核實(shí)。

第四十二條建設工程竣工后，建設單位或者個(gè)人應當向城市、縣城鄉規劃主管部門(mén)提交竣工圖和竣工測繪報告等資料，申請規劃條件核實(shí)；經(jīng)核實(shí)符合規劃條件的，方可組織竣工驗收，并按照國家和省有關(guān)城鄉建設檔案管理的規定，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)移交建設工程檔案資料。

城市、縣城鄉規劃主管部門(mén)受理申請后，應當在十五日內完成規劃條件核實(shí)。

第四十三條各類(lèi)園區、開(kāi)發(fā)區、城市新區的設立，應當符合城市、鎮總體規劃確定的規劃建設用地范圍和規劃布局，并由所在地縣級以上城鄉規劃主管部門(mén)按照法律、法規和國務(wù)院有關(guān)規定實(shí)施規劃管理。

第四十四條設區城市的舊城區內除基礎設施、公益性服務(wù)設施、綠地外，不得插建建設用地面積三千平方米以下的零星建設項目。

城市、鎮規劃區外的公路、鐵路、電力、通信、輸油輸氣管線(xiàn)等重大基礎設施和加油加氣站、殯葬設施等公共服務(wù)設施的城鄉規劃管理，依據經(jīng)批準的城鎮體系規劃或者村鎮體系規劃實(shí)施。

第四章 監督檢查

第四十五條 各級人民政府應當每年向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )或者鄉、鎮人民代表大會(huì )報告城鄉規劃的實(shí)施情況，并接受監督。

城市、縣人民政府確定的城市規劃實(shí)施中的重大事項和重點(diǎn)建設項目，應當提請本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審議。

第四十六條城市、縣人民政府應當向上一級人民政府報告上年度城鄉規劃的編制、審批、實(shí)施和修改情況；下級城鄉規劃主管部門(mén)應當每年向上一級城鄉規劃主管部門(mén)報告城鄉規劃行政許可核發(fā)和變更情況。

上級城鄉規劃主管部門(mén)應當加強對下級城鄉規劃主管部門(mén)的監督檢查。對違法審批的建設項目，上級城鄉規劃主管部門(mén)可以直接撤銷(xiāo)或者責令其自行撤銷(xiāo)行政許可或者批準決定。

城市、縣城鄉規劃主管部門(mén)依法應當作出行政許可或者批準決定而未作出的，上一級城鄉規劃主管部門(mén)有權責令其作出準予行政許可決定或者批準決定，也可以建議地方人民政府責令其作出準予行政許可或者批準決定。

第四十七條上級城鄉規劃主管部門(mén)應當對下列情況進(jìn)行監督檢查：

（一）城鄉規劃的編制、修改、審批、備案情況；

（二）城市設計的編制、實(shí)施情況；

（三）城鄉規劃許可辦理、執行情況；

（四）城市、鎮、鄉、村莊規劃區內規劃實(shí)施情況；

（五）建設工程規劃核實(shí)情況；

（六）建筑物、構筑物的使用性質(zhì)情況；

（七）違法建設查處情況；

（八）依法應當監督檢查的其他內容。

第四十八條省人民政府應當建立城鄉規劃督察制度，對城鄉規劃的編制、審批、實(shí)施和修改情況進(jìn)行督察。

第四十九條任何單位和個(gè)人有權就建設活動(dòng)是否符合規劃的要求向城鄉規劃主管部門(mén)查詢(xún)，有權就涉嫌違法的建設活動(dòng)向城鄉規劃主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)舉報。

城市、縣城鄉規劃主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)應當公布舉報方式，對公民、法人和其他組織舉報的違法行為，屬于本部門(mén)職責范圍的，應當及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、處理，并答復舉報人；不屬于本部門(mén)職責范圍的，應當及時(shí)轉告相關(guān)部門(mén)并告知舉報人。

第五十條對于無(wú)法確定建設單位或者個(gè)人的違法建設工程，建設工程所在地城市、縣城鄉規劃主管部門(mén)應當通過(guò)公告送達或者現場(chǎng)發(fā)布公告等形式告知違法建設所有人，公告期限不得少于三十日。公告期滿(mǎn)后，由城鄉規劃主管部門(mén)依法處理。

第五章 法律責任

第五十一條 違反本條例規定，城市、縣人民政府在城鄉規劃管理活動(dòng)中有下列行為之一的，由上級人民政府責令改正，通報批評，對有關(guān)人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未履行城鄉規劃組織編制義務(wù)的；

（二）未按照法定程序和要求組織編制、審批、修改城鄉規劃的；

（三）未按照城市、鎮總體規劃確定的建設用地范圍和布局設立城市新區、各類(lèi)園區、開(kāi)發(fā)區的；

（四）對設立的城市新區、各類(lèi)園區、開(kāi)發(fā)區未依法實(shí)施規劃管理的；

（五）未按照法定要求進(jìn)行規劃備案的；

（六）法律、法規規定的其他情形。

第五十二條 違反本條例規定，城市、縣人民政府有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門(mén)責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未按照法定程序修改控制性詳細規劃或者修建性詳細規劃的；

（二）未按照法定程序作出行政審批決定或者核發(fā)行政許可的；

（三）未按照法律、法規規定擅自批準臨時(shí)建設和插建零星建設項目的；

（四）對未經(jīng)規劃條件核實(shí)或者核實(shí)不合格的建設工程，辦理竣工驗收備案的；

（五）未按照法定程序和要求，辦理房屋權屬登記的；

（六）未按照規定進(jìn)行城鄉規劃公開(kāi)公示的；

（七）未按照規定及時(shí)完成驗線(xiàn)核實(shí)的；

（八）法律、法規規定的其他情形。

第五十三條 違反本條例，在城市、鎮規劃區內，建設單位或者個(gè)人未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證規定進(jìn)行建設的，由縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門(mén)責令停止建設。

違法建設工程尚可采取改正措施消除對規劃實(shí)施影響的，由縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門(mén)責令限期改正，并處以建設工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款，改正后應當及時(shí)補辦相關(guān)手續；無(wú)法采取改正措施消除影響的，由縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門(mén)限期拆除，逾期不拆除的，依法強制拆除，并處以建設工程造價(jià)百分之十的罰款；不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。

前款所稱(chēng)無(wú)法采取改正措施消除影響的情形包括：

（一）占用歷史文化街區、各級文物保護單位保護范圍用地進(jìn)行建設的；

（二）違反建筑間距、建筑退讓城市道路紅線(xiàn)、建筑退讓用地邊界等城市規劃管理技術(shù)規定或者控制性詳細規劃確定的強制性?xún)热莸模?/p>

（三）擅自在建筑物樓頂、退層平臺、住宅底層院內進(jìn)行建設的；

（四）未按照控制性詳細規劃建設基礎設施、公共服務(wù)設施而建設其他設施的；

（五）法律、法規規定的無(wú)法采取改正措施消除影響的其他情形。

第五十四條 違反本條例規定，建設單位或者個(gè)人有下列情形之一的，由城市、縣城鄉規劃主管部門(mén)按照以下規定給予處罰：

（一）未依法辦理建設工程規劃審批手續，擅自進(jìn)行地下空間開(kāi)發(fā)建設，或者擅自改變經(jīng)規劃審批的地下空間的使用功能、層數和面積，以及在經(jīng)規劃核實(shí)合格后的建筑內擅自新建地下建筑物、構筑物的，責令停止建設，限期改正，并處以違法建設工程造價(jià)一倍的罰款；

（二）擅自變更經(jīng)批準的城市設計或者建設工程設計方案所確定的建筑物造型、色彩的，責令限期恢復原狀，并處以二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；

（三）未經(jīng)城市、縣城鄉規劃主管部門(mén)驗線(xiàn)核準，擅自開(kāi)工的，責令限期改正，補辦相關(guān)手續，可以并處三萬(wàn)元的罰款；

（四）未在建設項目施工現場(chǎng)設置建設項目工程規劃許可公告牌或者公示內容不符合規定的，責令限期改正；逾期未改正的，對建設單位處以三萬(wàn)元的罰款。

第五十五條 建設單位或者個(gè)人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)責令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設工程造價(jià)一倍以下的罰款：

（一）未經(jīng)批準進(jìn)行臨時(shí)建設的；

（二）未按照批準內容進(jìn)行臨時(shí)建設的；

（三）臨時(shí)建筑物、構筑物超過(guò)批準期限不拆除的。

第五十六條 在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進(jìn)行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第六章 附 則

第五十七條 本條例未作規定的，法律、行政法規對城鄉規劃的制定、實(shí)施、修改、管理、監督以及行政處罰已作規定的，從其規定。

第五十八條 本條例自2015年3月1日起施行。1992年6月9日黑龍江省第七屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十七次會(huì )議通過(guò)的《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》同時(shí)廢止。[1]

條例草案說(shuō)明

主任、各位副主任、秘書(shū)長(cháng)、各位委員：

我受省政府的委托，現就《黑龍江省城鄉規劃條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例（草案）》）的有關(guān)情況說(shuō)明如下：

一、重新制定本條例的必要性

城鄉規劃是各級政府協(xié)調城鄉建設空間布局、統籌城鄉發(fā)展、改善人居環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展的重要公共政策，是一項全局性、綜合性、戰略性的工作。多年來(lái)，各級政府和城鄉規劃主管部門(mén)緊緊圍繞我省城鎮化發(fā)展實(shí)際，穩步推進(jìn)城鄉規劃的科學(xué)編制和實(shí)施，取得了明顯成效，全省城鄉規劃水平得到了進(jìn)一步提高。但是，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展和城鎮化進(jìn)程的加快，目前我省城鄉規劃工作出現了一些新情況和新問(wèn)題，亟需通過(guò)地方立法加以調整、規范和解決。一是貫徹實(shí)施《城鄉規劃法》的需要?！冻青l規劃法》要求城鄉統籌規劃，而我省之前制定的《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》僅對城市規劃作出了相關(guān)規定，沒(méi)有對鄉村規劃作出規范。同時(shí)，《城鄉規劃法》規范的內容比較原則，需要結合我省實(shí)際加以細化和補充。二是落實(shí)中央和省委城鎮化工作會(huì )議精神的需要。2013年12月，中央和省委相繼召開(kāi)了城鎮化工作會(huì )議，明確了實(shí)施新型城鎮規劃戰略的總體構想和基本思路，對編制和完善城鄉規劃提出了明確要求，需要通過(guò)立法加以落實(shí)。三是解決我省城鄉規劃工作中存在問(wèn)題的需要。目前，我省城鄉規劃工作中存在規劃編制科學(xué)性不夠、規劃管理受到領(lǐng)導主觀(guān)意識影響過(guò)多、規劃修改頻繁、行政許可不規范、執法監管不到位、鄉村規劃薄弱等問(wèn)題，嚴重影響了城鄉規劃的嚴肅性和權威性，導致違法、違規建設現象時(shí)有發(fā)生，公共利益、城鄉發(fā)展長(cháng)遠利益和整體利益受到損害，需要通過(guò)立法加以解決。

目前，除我省外，全國其他?。ㄗ灾螀^、直轄市）均頒布并施行了城鄉規劃地方性法規。因此，重新制定本條例是非常必要的。

二、《條例（草案）》審查、修改等情況

省住建廳十分重視條例的起草工作，在多次研究論證的基礎上，起草了《條例（草案送審稿）》?！稐l例（草案送審稿）》上報省政府后，省政府法制辦認真進(jìn)行審查，并按照立法工作程序，會(huì )同省住建廳并邀請省人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )及常委會(huì )法工委提前介入，開(kāi)展了相關(guān)工作。一是開(kāi)展了省內調研和相關(guān)論證，并廣泛征求了省直有關(guān)部門(mén)、相關(guān)市、縣的意見(jiàn)，聽(tīng)取并采納了行政相對人提出的合理意見(jiàn)，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì )征集立法建議。二是認真研究并借鑒了安徽、山東、江蘇、遼寧、吉林等省的立法經(jīng)驗。三是中央和省委城鎮化工作會(huì )議召開(kāi)后，省住建廳與省政府法制辦認真學(xué)習、領(lǐng)會(huì )會(huì )議精神，并予以落實(shí)?！稐l例（草案）》無(wú)新增許可內容，并與上位法及相關(guān)法律、法規進(jìn)行了銜接?！稐l例（草案）》于2014年 9月11日經(jīng)省政府第31次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)。

三、《條例（草案）》規范的主要內容

《條例（草案）》共6章58條，對《城鄉規劃法》已明確的內容原則上不再重復，主要規范了以下幾方面內容。

（一）科學(xué)制定城鄉規劃?！稐l例（草案）》從規劃的制定原則、編制要求、制定程序以及制度建設等方面進(jìn)行了規范，以保障規劃制定的科學(xué)性。一是確立了規劃制定和實(shí)施的基本原則。第三條規定，城鄉規劃的制定和實(shí)施，應當堅持以人為本、因地制宜、集約發(fā)展、優(yōu)化布局的原則，綜合考慮經(jīng)濟、社會(huì )、文化、人口、資源和環(huán)境等要素，處理好現代化建設與保持地域特色、歷史文化傳承的關(guān)系，有序推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展。二是提出了規劃編制的總體要求和編制不同層級規劃的具體要求。第十條規定，編制城鄉規劃應當依據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，符合國家法律、法規和相關(guān)技術(shù)規范的規定，并與土地利用總體規劃相銜接，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和新型城鎮化規劃，兼顧長(cháng)遠發(fā)展和近期建設、整體利益和局部利益，實(shí)現城鄉統籌規劃、區域協(xié)調發(fā)展。第十一條對我省城鎮體系規劃、城市和鎮的總體規劃、墾區、國有重點(diǎn)林區小城鎮規劃和鄉、村莊規劃的編制，提出了具體要求。第十六條對歷史文化保護規劃專(zhuān)門(mén)作出規定，要求對歷史文化名城、名鎮和保護建筑等編制專(zhuān)項規劃。第十九條要求進(jìn)行城市設計，規定城市、鎮總體城市設計應當對城市、鎮總體形態(tài)、風(fēng)貌特色等內容予以明確；城市、鎮單獨編制的城市設計應當對設計范圍內地塊的開(kāi)發(fā)強度、建筑物造型、色彩等內容予以明確。三是明確了規劃制定的基本程序。第十二條規定，省域、市域、縣域城鎮體系規劃、城市和鎮的總體規劃、詳細規劃的編制和審批按照國家有關(guān)規定執行。同時(shí)，對跨市（地、縣）區域性城鎮體系規劃，墾區、國有重點(diǎn)林區的小城鎮體系規劃，國家級和省級開(kāi)發(fā)區的總體規劃，墾區、國有重點(diǎn)林區的國家級、省級開(kāi)發(fā)區總體規劃以及墾區、國有重點(diǎn)林區的小城鎮總體規劃的制定程序，一并進(jìn)行了規范。四是強化了規劃制定的科學(xué)保障制度。第四條規定，各級政府應當堅持民主決策和科學(xué)論證，建立公眾參與制度，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，吸收和借鑒先進(jìn)規劃理念和成果，保障城鄉規劃的科學(xué)制定和有效實(shí)施。第五條規定，建立城鄉規劃委員會(huì )制度，由城鄉規劃委員會(huì )負責審查、協(xié)調城鄉規劃編制、修改和實(shí)施中的重大事項。第八條規定，建立規劃制定和修改的批前公告和批后公布制度，聽(tīng)取社會(huì )各界和利害關(guān)系人的意見(jiàn)。第二十條規定，建立規劃定期評估制度，對城鎮體系規劃每5年進(jìn)行一次評估，對城市、鎮總體規劃每2年進(jìn)行一次評估，以掌握規劃的編制和實(shí)施情況。

（二）嚴格有序實(shí)施城鄉規劃?！稐l例（草案）》作出如下規定：一是對落實(shí)城鄉規劃提出了明確要求。第二十五條規定，各級政府要根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和資源環(huán)境承載能力，尊重群眾意愿，有計劃、分步驟地組織實(shí)施城鄉規劃，并對城市新區、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區的開(kāi)發(fā)建設、舊城區的改建以及鎮、鄉和村莊的建設和發(fā)展提出了具體要求。二是強化了城鄉規劃實(shí)施的合法性和嚴肅性。第六條規定，經(jīng)依法批準的城鄉規劃應當嚴格執行，未經(jīng)法定程序不得修改。第二十三條規定，城鎮體系規劃、城市和鎮總體規劃、詳細規劃、鄉和村莊規劃的修改，要由城鄉規劃委員會(huì )組織技術(shù)論證。三是強化了監督檢查。第四十六條要求，對規劃實(shí)施情況進(jìn)行嚴格的監督檢查，下級政府編制、審批、實(shí)施、修改城鄉規劃要接受上級政府監督，下級城鄉規劃主管部門(mén)要接受上級城鄉規劃主管部門(mén)的監督。根據國務(wù)院相關(guān)文件要求，第四十八條規定了我省城鄉規劃督察制度。第四十九條規定，任何單位和個(gè)人有權就涉及其利害關(guān)系的建設活動(dòng)進(jìn)行查詢(xún)和舉報。

（三）進(jìn)一步規范了行政許可申報材料和辦理期限?！稐l例（草案）》涉及4項行政許可事項，即“建設項目選址意見(jiàn)書(shū)”、“建設用地規劃許可證”、“建設工程規劃許可證”和“鄉村建設規劃許可證”（以下稱(chēng)“三證一書(shū)”），這4項行政許可都是《城鄉規劃法》設定的，實(shí)踐中已實(shí)施多年，取得了較好的管理效果。但由于《城鄉規劃法》對部分行政許可的申報材料和辦理期限規定的不明確，為保障和規范行政機關(guān)依法實(shí)施行政管理，《條例（草案）》對以下兩個(gè)方面作出了具體規定：一是明確了行政許可的申報材料?！冻青l規劃法》對“建設用地規劃許可證”、“建設工程規劃許可證”的申報材料已經(jīng)作出了相應規定，《條例（草案）》在引用上位法規定予以明確的同時(shí)，結合實(shí)際，對“原有建筑物改擴建、在已建成的城市道路上進(jìn)行結構改造”等情形辦理“建設工程規劃許可證”的申請材料作了補充規定。對《城鄉規劃法》在申報材料方面未作規定的“建設項目選址意見(jiàn)書(shū)”和“鄉村建設規劃許可證”，《條例（草案）》根據我省和住建部的有關(guān)規定分別予以明確。二是按照《行政許可法》的規定，明確了行政許可的辦理期限。

（四）補充了《城鄉規劃法》未明確的內容?！稐l例（草案）》還根據我省實(shí)際，對《城鄉規劃法》未予規定的內容，如鄉村建設規劃許可、臨時(shí)建設項目管理、插建零星建設項目管理、城市設計編制和管理要求等內容進(jìn)行了補充，并設定了相應的法律責任。

請對《條例（草案）》予以審議。[3]

審議結果報告

主任、各位副主任、秘書(shū)長(cháng)、各位委員：

2014年10月22日，省十二屆人大常委會(huì )第十五次會(huì )議對《黑龍江省城鄉規劃條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例草案）進(jìn)行了初次審議。組成人員認為，城鄉規劃關(guān)系到城鄉的未來(lái)發(fā)展和居民生活環(huán)境的改善，制定本條例是十分必要的。同時(shí)，組成人員也提出了一些修改意見(jiàn)。會(huì )后，法制委、法工委會(huì )同城建委、省政府法制辦、省住建廳對一審所提意見(jiàn)逐條進(jìn)行了研究，對條例草案進(jìn)行了修改。同時(shí)，組成兩個(gè)調研組赴牡丹江、黑河等五個(gè)地市及個(gè)別縣、區進(jìn)行了補充調研，并赴陜西、江蘇、上海學(xué)習考察兄弟省市的立法經(jīng)驗。根據調研和學(xué)習的情況，對條例草案再次進(jìn)行了修改，形成征求意見(jiàn)稿并發(fā)送給省人大各專(zhuān)委會(huì )和研究室、相關(guān)廳局、十三個(gè)地市和綏芬河市、撫遠縣及民主黨派征求意見(jiàn)，在省人大常委會(huì )網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)，召開(kāi)了專(zhuān)家論證會(huì )，并根據各界反饋意見(jiàn)對征求意見(jiàn)稿進(jìn)行了研究修改。12月2日，經(jīng)法制委員會(huì )第十八次會(huì )議審議，形成了草案修改稿?，F將有關(guān)修改情況報告如下：

一、根據組成人員、城建委意見(jiàn)，將條例草案第三條修改為：“制定和實(shí)施城鄉規劃，應當遵循城鄉統籌、合理布局、先規劃后建設、保護和改善生態(tài)環(huán)境、綜合利用資源的原則，注重保護歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統風(fēng)貌，防止污染和其他公害，符合區域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛生、公共安全的需要?！?/p>

二、根據城建委意見(jiàn)，將條例草案第四條修改為：“各級人民政府應當堅持民主決策和科學(xué)論證，加強城鄉規劃信息化建設，建立公眾參與制度，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，從本地實(shí)際出發(fā)，吸收和借鑒先進(jìn)規劃理念和成果，保障城鄉規劃的科學(xué)制定和有效實(shí)施?！?/p>

三、根據組成人員意見(jiàn)，將條例草案第五條修改為：“各級人民政府應當設立城鄉規劃委員會(huì )。城鄉規劃委員會(huì )是本級人民政府進(jìn)行城鄉規劃決策的審議機構，負責審查、協(xié)調城鄉規劃制定、實(shí)施和修改中的重大事項?！?/p>

四、根據組成人員意見(jiàn)，將條例草案第七條修改為：“獨立進(jìn)行行政管理的墾區、國有重點(diǎn)林區應當完善城鄉規劃管理體制，做好墾區、國有重點(diǎn)林區城鄉規劃的制定和管理工作。獨立的墾區、國有重點(diǎn)林區小城鎮，由墾區、國有重點(diǎn)林區城鄉規劃主管部門(mén)進(jìn)行城鄉規劃管理；與城市、鎮毗鄰的，應當在城鄉規劃制定和實(shí)施上相銜接、相協(xié)調；在城市規劃區內的，應當服從城市的城鄉規劃管理?！蓖瑫r(shí)，刪除了條例草案第十二條第五款中與之重復的內容。

五、根據調研征求的意見(jiàn)，考慮到住建部規章對規劃公開(kāi)公示有較為詳細的規定，將條例草案第八條修改為：“實(shí)行城鄉規劃公開(kāi)公示制度，公開(kāi)公示的內容和期限應當符合國務(wù)院住房和城鄉建設行政主管部門(mén)的有關(guān)規定?！?/p>

六、根據城建委意見(jiàn)，將條例草案第十條修改為：“編制城鄉規劃應當依據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，符合國家法律、法規和相關(guān)技術(shù)規范的規定，并與土地利用規劃、新型城鎮化規劃相銜接，兼顧長(cháng)遠發(fā)展和近期建設、整體利益和局部利益，促進(jìn)城鄉統籌規劃、區域協(xié)調發(fā)展?！?/p>

七、根據組成人員意見(jiàn)，將條例草案第十六條第四款關(guān)于墾區、國有重點(diǎn)林區歷史文化名鎮、歷史文化街區保護規劃的編制、審批規定細化為三款，作為草案修改稿第十五條第四款、第五款、第六款。其中，第四款表述為:“墾區、國有重點(diǎn)林區歷史文化名鎮規劃，由省農墾總局、省森林工業(yè)總局組織編制，報省人民政府審批?！钡谖蹇畋硎鰹椋骸皦▍^、國有重點(diǎn)林區歷史文化街區保護規劃，由省農墾總局所屬管理局、省森林工業(yè)總局所屬林業(yè)局城鄉規劃主管部門(mén)組織編制，分別報省農墾總局、省森林工業(yè)總局審批?！钡诹畋硎鰹椋骸皦▍^、國有重點(diǎn)林區納入保護名錄的歷史建筑，省農墾總局所屬管理局、省森林工業(yè)總局所屬林業(yè)局城鄉規劃主管部門(mén)應當在規劃編制中明確保護措施和使用功能，并可以根據保護需要劃定建設控制地帶，分別報省農墾總局所屬管理局、省森林工業(yè)總局所屬林業(yè)局審批?！?/p>

八、為強化規劃實(shí)施管理，避免隨意變更重要地塊和規劃設計條件，發(fā)揮人大在城鄉規劃制定和實(shí)施中的監督作用，根據組成人員、城建委意見(jiàn)，在條例中增加了有關(guān)人大常委會(huì )對重要地塊和城鄉規劃實(shí)施情況進(jìn)行監督的規定。一是在草案修改稿第十七條中增加一款作為該條第二款。表述為：“城市、縣人民政府應當向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )提報重要地塊名錄，經(jīng)審議通過(guò)后由本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )向社會(huì )公布?！?；二是增加一條作為草案修改稿第四十五條。該條第一款表述為:“各級人民政府應當每年向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )或者鄉、鎮人民代表大會(huì )報告城鄉規劃的實(shí)施情況，并接受監督?！钡诙畋硎鰹椋骸俺鞘?、縣人民政府確定的城市規劃實(shí)施中的重大事項和重點(diǎn)建設項目，應當向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告?！?/p>

九、有的組成人員、城建委提出，應當進(jìn)一步強化城市設計在城市規劃建設中的地位和作用，認真編制城市設計并嚴格規定批準和修改程序，避免隨意更改。經(jīng)研究，將條例草案第十九條修改后作為草案修改稿第十八條，第一款表述為：“城市、縣城鄉規劃主管部門(mén)、鎮人民政府應當組織編制城市、鎮總體城市設計并納入各層次城鄉規劃進(jìn)行管理?！蓖瑫r(shí)增加兩款作為該條第二款、第四款。第二款表述為：“城市、鎮的舊城改造和新區開(kāi)發(fā)以及重要景觀(guān)控制區域，應當編制城市設計；未編制城市設計的不得進(jìn)行建設?！蓖瑫r(shí)，對編制城市設計的相關(guān)程序進(jìn)行了規定，作為該條第四款。表述為：“城市設計應當經(jīng)城鄉規劃委員會(huì )審定，在城市、縣人民政府報請本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審議通過(guò)后，由本級人民政府組織實(shí)施。修改城市設計的，應當按照原批準程序進(jìn)行。未經(jīng)批準的，不得修改城市設計?！?/p>

十、為嚴格規劃許可管理，根據組成人員意見(jiàn)，對條例草案第二十九條進(jìn)行了修改，作為草案修改稿第三十六條。表述為：“已經(jīng)取得規劃許可的建設項目，建設單位或者個(gè)人發(fā)生改變的，應當重新進(jìn)行規劃審批。重新核發(fā)的規劃許可不得改變原規劃條件?！?/p>

十一、為增強鄉村建設規劃管理的可操作性，借鑒外省立法經(jīng)驗和管理經(jīng)驗，在草案修改稿第三十條中增加了有關(guān)申請程序和申請要件的規定。

十二、為使條例關(guān)于臨時(shí)建設的規定更加全面、嚴謹，根據城建委意見(jiàn)并借鑒外省管理經(jīng)驗，對條例草案第三十三條進(jìn)行了修改，并將條例草案第三十四條第二款移入第三十三條作為該條第二款。修改后的草案修改稿第三十一條第一款表述為:“城市、鎮規劃區內臨時(shí)建設應當辦理臨時(shí)用地、臨時(shí)工程規劃審批手續，但建設項目用地范圍內因施工需要的臨時(shí)建設除外?！钡诙畋硎鰹椋骸芭R時(shí)建設的建筑物不得超過(guò)二層，不得辦理房屋產(chǎn)權登記，不得擅自改變使用性質(zhì)或者轉讓?！钡谌畋硎鰹椋骸俺青l基礎設施、公共服務(wù)設施和公共安全設施建設項目因施工需要搭建的工棚、庫房、管理用房、圍墻等臨時(shí)建設的使用期限至建設項目竣工之日止。其他臨時(shí)建設的使用期限不得超過(guò)二年；確需延長(cháng)使用期限的，建設單位或者個(gè)人應當在使用期滿(mǎn)三十日前向城市、縣城鄉規劃主管部門(mén)提出申請，經(jīng)批準可以延續一次，延續期限不得超過(guò)一年?！钡谒目畋硎鰹椋骸芭R時(shí)建設應當在批準的使用期限內自行拆除。因城市、鎮規劃建設需要提前拆除的，應當在接到原批準機關(guān)通知之日起三十日內自行拆除，恢復場(chǎng)地原貌。建設項目用地范圍內因施工需要進(jìn)行的臨時(shí)建設，應當在規劃條件核實(shí)前自行拆除?！蓖瑫r(shí)，規定了相關(guān)法律責任，作為草案修改稿第五十五條。

十三、為嚴格控制城市建設中的零星插建行為，結合哈爾濱市目前執行的實(shí)際標準，將條例草案第三十九條調整為草案修改稿第四十四條，并將該條中不得插建零星建設項目的建設用地面積由“二千平方米以下”修改為“三千平方米以下”。

十四、根據調研征求的意見(jiàn)，為加強地下空間的統籌規劃、建設，將條例草案第四十條調整為草案修改稿第三十九條，并將第一款修改為：“城市、縣城鄉規劃主管部門(mén)負責本地區地下空間的綜合管理和協(xié)調，統籌地下空間資源的規劃和建設，統一建立地下空間公共信息管理平臺?！?/p>

十五、有的組成人員提出，條例草案第五十三條第二款中的處罰幅度過(guò)大。經(jīng)研究，將該款中的“可以并處建設工程造價(jià)百分之十以下的罰款”修改為“可以并處建設工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款”；同時(shí)，考慮到住建部對規劃違法行為裁量有具體規定，將該條第四款關(guān)于建設工程造價(jià)和違法工程造價(jià)的數額認定標準一并刪除。

考慮到條例草案中部分條款規定之間以及與國家法律規定有重復。根據組成人員和城建委意見(jiàn)，刪除了條例草案第十一條、第十二條第一款、第二十五條、第四十一條、第四十三條、第五十六條。

同時(shí)，根據城建委、專(zhuān)家論證會(huì )和調研反饋意見(jiàn)，對條例草案的條款順序和文字表述也進(jìn)行了較多的調整和修改，所有改動(dòng)之處均用陰影和下劃線(xiàn)作了標注。

組成人員在審議中提出的絕大部分意見(jiàn)已研究吸納。但對諸如增加小區停車(chē)泊位、消防通道、追究擅自改動(dòng)城市規劃的主要負責人法律責任等問(wèn)題，相關(guān)的技術(shù)標準或者法律規范對此已有規定，因此未作調整。

以上匯報，請審議。[4]

審議意見(jiàn)

省人大常委會(huì )：

2014年9月25日，省人大城鄉建設環(huán)境保護委員會(huì )審議了《黑龍江省城鄉規劃條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例（草案）》）。委員會(huì )組成人員認為，城鄉規劃是城鄉發(fā)展方向和空間布局的全面部署和安排，關(guān)系到城鄉的未來(lái)發(fā)展，關(guān)系到城鄉居民生活環(huán)境的改善，做好城鄉規劃制定和實(shí)施工作意義重大。多年來(lái)，全省各級政府不斷加強城鄉規劃制定和實(shí)施工作，不斷提高城鄉規劃的科學(xué)性，促進(jìn)了城鄉建設質(zhì)量和水平的提高。同時(shí)，我們應當看到，以往的規劃工作中也還存在一些問(wèn)題和不足，如有些總體規劃的全局性、戰略性和系統性不夠；規劃的權威性、連續性不夠，人為干擾和破壞城鄉規劃的情況還時(shí)有發(fā)生；村莊規劃制定滯后等，因此，從我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際出發(fā)，通過(guò)地方立法進(jìn)一步加強全省城鄉規劃工作是必要的。委員會(huì )組成人員認為，《條例（草案）》在總結以往城鄉規劃工作經(jīng)驗教訓的基礎上，以中央和省委城鎮化工作會(huì )議精神為指導，有針對性地對上位法進(jìn)行了細化，內容比較成熟，同意提交本次常委會(huì )會(huì )議審議。委員會(huì )組成人員還提出了一些修改意見(jiàn)和建議：

一、《條例（草案）》第三條規定的是城鄉規劃制定和實(shí)施的基本原則，在全部條文中具有舉足輕重的地位，但現有條文規定的不夠全面。建議將第三條修改為“制定和實(shí)施城鄉規劃，應當遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發(fā)展和先規劃后建設的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛生、公共安全的需要?！?/p>

二、委員會(huì )組成人員提出在城鄉規劃制定和實(shí)施中，應當推進(jìn)信息化建設，應當從本地實(shí)際出發(fā)等，因此，建議將《條例（草案）》第四條修改為“各級人民政府應當堅持民主決策和科學(xué)論證，建立公眾參與制度，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，從本地實(shí)際出發(fā)，吸收和借鑒先進(jìn)規劃理念和成果，推進(jìn)城鄉規劃信息化建設，保障城鄉規劃的科學(xué)制定和有效實(shí)施?！?/p>

三、結合推進(jìn)新型城鎮化的新形勢、新要求，建議將《條例（草案）》第十條修改為“編制城鄉規劃應當依據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃以及新型城鎮化規劃，符合國家法律、法規和相關(guān)技術(shù)規范的規定，并與土地利用規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃相銜接、相配套，兼顧長(cháng)遠發(fā)展和近期建設、整體利益和局部利益，滿(mǎn)足以人為本、四化同步、科學(xué)布局、綠色發(fā)展、文化傳承的要求，促進(jìn)城鄉統籌規劃、區域協(xié)調發(fā)展?！?/p>

四、《條例（草案）》第十一條對城市、鎮總體規劃等分別提出了編制要求，但這些要求均屬于共性要求，既可以作為編制特定城鄉規劃的要求，也可以作為編制其他規劃的要求，考慮第十二條第一款已規定“省域、市域、縣域城鎮體系規劃、城市和鎮的總體規劃、詳細規劃的編制和審批，按照國家有關(guān)規定執行”，同時(shí)考慮國家有關(guān)規定、規范對編制各層次城鄉規劃應當遵循的原則、內容及深度均有規定，建議刪去《條例（草案）》第十一條。

《條例（草案）》第二十五條關(guān)于規劃實(shí)施要求的內容存在與第十一條類(lèi)似的情況，而且這些要求屬于在規劃編制階段確定的內容，一但規劃確定了，嚴格按規劃實(shí)施即可。因此，建議刪去第二十五條。

五、為了進(jìn)一步加強對重要地塊規劃編制和審批的有效監督，避免地方隨意變更重要地塊位置和規劃設計條件，建議在《條例（草案）》第十八條中增加一款作為第二款，內容為“設區的市（地）的重要地塊，由市級城鄉規劃主管部門(mén)報省城鄉規劃主管部門(mén)核定后公布?？h（市）的重要地塊由當地人民政府確定并公布?！?/p>

六、為了進(jìn)一步突出城市設計在城市建設中的地位和作用，建議將第十九條修改為：

“城市、縣城鄉規劃主管部門(mén)、鎮人民政府應當組織編制城市、鎮總體城市設計，并納入各層次城鄉規劃進(jìn)行審批和管理。

城市、鎮的舊城改造和新區建設以及重要景觀(guān)控制區域，應當單獨編制城市設計；未單獨編制城市設計的不得進(jìn)行建設。單獨編制的城市設計參照控制性詳細規劃進(jìn)行管理，由城市、縣人民政府審批后組織實(shí)施。

城市、鎮總體城市設計應當對城市、鎮的總體形態(tài)、城市風(fēng)貌特色、公共空間、交通系統等內容予以明確，并符合城市的功能和定位。城市、鎮單獨編制的城市設計應當對設計范圍內地塊的開(kāi)發(fā)強度、交通組織以及建筑物的造型、色彩、高度等內容予以明確?！?/p>

七、《條例（草案）》第三十一條包括申請建設工程規劃許可證應當提供的材料和重要地段、重要建筑物的建設工程設計方案審查兩部分內容。為了使這兩部分內容更加清楚明了，建議將該條第三款、第四款的內容另設一條，并修改為：

“城鄉規劃主管部門(mén)應當對建設工程設計方案進(jìn)行審查，重要地塊和重要建筑物的建設工程設計方案還應當提交城鄉規劃委員會(huì )主任主持的城鄉規劃委員會(huì )會(huì )議進(jìn)行審查。審查建設工程設計方案應當重點(diǎn)審查是否符合控制性詳細規劃要求，是否與周邊空間環(huán)境相協(xié)調，以及建筑物的平面、立面、風(fēng)格特點(diǎn)和建筑材料、門(mén)窗、屋面、墻體、主要出入口等建筑元素?！?/p>

八、為了使《條例（草案）》第三十三條關(guān)于臨時(shí)建設的規定更加全面、嚴謹，建議將該條修改為：

“城市、鎮規劃區內臨時(shí)建設應當辦理臨時(shí)用地、臨時(shí)工程規劃審批手續，但建設項目用地范圍內因施工需要的臨時(shí)建設除外。城鄉基礎設施、公共服務(wù)設施和公共安全設施建設項目因施工需要搭建的工棚、庫房、管理用房、圍墻等臨時(shí)建設的使用期限至建設項目竣工之日止。其他臨時(shí)建設的使用期限不得超過(guò)二年；確需延長(cháng)使用期限的，建設單位或者個(gè)人應當在使用期滿(mǎn)前三十日內向城市、縣城鄉規劃主管部門(mén)提出申請，經(jīng)批準可以延續一次，延續期限不得超過(guò)一年。

臨時(shí)建設應當在批準的使用期限內自行拆除，因城市、鎮規劃建設需要提前拆除的，應當在接到原批準機關(guān)通知之日起三十日內自行拆除，恢復場(chǎng)地原貌。建設項目用地范圍內因施工需要進(jìn)行的臨時(shí)建設，應當在全部建設工程申請規劃核實(shí)前自行拆除?！?/p>

九、考慮《條例（草案）》條文基本按建設時(shí)序及辦理許可的順序排列，建議將第三十九條特殊規定的內容和第四十一條各類(lèi)園區管理的內容調整到第三章的最后。此外，建議將第三十九條第一款和第二款合并，合并后的內容為：“設區城市的舊城區內除基礎設施、公益性服務(wù)設施、綠地外，不得插建建設用地面積二千平方米以下的建設項目?！蓖瑫r(shí)，增加一款作為第三十九條第二款，具體內容為：“已經(jīng)建成的城市公園、綠地、廣場(chǎng)等公共空間，不得改變原規劃用途和減少原規劃用地面積?！?/p>

此外，還對個(gè)別文字提出了修改意見(jiàn)，如刪去第十二條第四款中的“獨立”一詞、將相關(guān)條文中的“重要地段”統一為“重要地塊”等，就不一一匯報了。

以上意見(jiàn)，請審議。[5]

修改決定

黑龍江省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于廢止和修改《黑龍江省農作物種子管理條例》等63部地方性法規的決定

（五十七）修改《黑龍江省城鄉規劃條例》有關(guān)內容。

1.刪去第七條。

2.第十二條改為第十一條，修改為：“跨市(地、縣)區域性城鎮體系規劃，由共同的上一級城鄉規劃主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織編制，報共同的上一級人民政府審批。

國家級和省級開(kāi)發(fā)區的總體規劃，由所在城市、縣城鄉規劃主管部門(mén)組織編制，經(jīng)本級人民政府審查后，報省人民政府審批。

獨立工礦區規劃，由所在地城市、縣人民政府組織編制，并納入城市、鎮總體規劃?！?/p>

3.第十六條改為第十五條，刪去第四款、第五款、第六款。

4.第二十四條改為第二十三條，修改為：“各類(lèi)城鄉規劃應當依法進(jìn)行備案。重要地塊的修建性詳細規劃應當報上級城鄉規劃主管部門(mén)備案?！?/p>