1. 旅游發(fā)展實(shí)施方案

第一、從防洪入手,綜合開(kāi)發(fā)利用水資源，實(shí)行梯級開(kāi)發(fā)。

第二、因地制宜,綜合發(fā)展農、林、牧、漁業(yè)。

第三、利用廉價(jià)水電資源,發(fā)展高耗能工業(yè),形成工業(yè)走廊。

第四、把保護環(huán)境和開(kāi)發(fā)旅游資源相結合,促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。

第五、建立監測制度，定期督查，發(fā)現問(wèn)題，立即整改。

第六、制定好預案，一旦出現，立即啟動(dòng)預案。

2. 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案

按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以加快現代農業(yè)發(fā)展、建設宜居宜業(yè)宜游美麗鄉村、促進(jìn)農民就業(yè)增收為目標，加快農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)鄉村旅游與農業(yè)、文化、體育、康養等產(chǎn)業(yè)有機結合，將鄉村旅游培育成我縣繁榮農村、拓展農業(yè)、富裕農民的新型支柱產(chǎn)業(yè)。到2020年，全縣鄉村旅游接待游客總人次突破100萬(wàn)人次，實(shí)現鄉村旅游總收入突破3億元，年均增長(cháng)15%以上。

3. 關(guān)于旅游方案

研學(xué)旅行是指單位或學(xué)校對干部職工或學(xué)生開(kāi)展的戶(hù)外拓展訓練，以增強工作能力和學(xué)生思想素質(zhì)，更好服務(wù)群眾或更好的學(xué)習文化知識。2天1晚的研學(xué)旅行方案一般包括，一是研學(xué)旅行的時(shí)間地點(diǎn)；

二是研學(xué)旅行的帶隊教師或領(lǐng)導；

三是研學(xué)旅行的課程安排；

四是研學(xué)旅行的安全保障措施；

五是研學(xué)旅行的達到的效果或目標；

六是研學(xué)旅行的其他注意事項等等。

4. 旅游開(kāi)發(fā)規劃方案

對于文化旅游產(chǎn)業(yè)及其發(fā)展規劃，作為相關(guān)從業(yè)人員，小編將結合個(gè)人的工作經(jīng)驗作回復如下：

第一個(gè)問(wèn)題：文化旅游產(chǎn)業(yè)包括哪些？

回答：文化旅游產(chǎn)業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。真正意義上的文化旅游產(chǎn)業(yè)是由人文旅游資源所開(kāi)發(fā)出來(lái)的旅游產(chǎn)業(yè)，是為滿(mǎn)足人們的文化旅游消費需求而產(chǎn)生的一部分旅游產(chǎn)業(yè)。其中，文化旅游的“文化”是一種生活形態(tài)，“產(chǎn)業(yè)”是一種生產(chǎn)行銷(xiāo)模式，文化旅游的核心是創(chuàng )意。因此，文化旅游可以理解為“蘊含人為因素創(chuàng )造的生活文化的創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)”。

文化旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)跨行業(yè)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。目前，文化旅游產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)模式主要有，一是主題游樂(lè )型，主要是依托主題公園帶動(dòng)配套商業(yè)和地產(chǎn)項目；二是景點(diǎn)依托型，通過(guò)品牌開(kāi)發(fā)企業(yè)在景點(diǎn)周邊打造優(yōu)質(zhì)商業(yè)生活配套項目。三是文旅小鎮型，即依托文物遺存、特色民風(fēng)民俗和悠閑的古鎮生活開(kāi)發(fā)地方特色旅游產(chǎn)業(yè)。四是度假酒店型，即拓寬傳統度假酒店基本的旅游服務(wù)項目。

第二個(gè)問(wèn)題：如何開(kāi)展文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃？

回答：根據通行的產(chǎn)業(yè)規劃，地方性文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃應該分為幾大板塊：

第一，發(fā)展現狀。研究分析地方文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體情況，具體內容包括一是行業(yè)發(fā)展現狀、主要特點(diǎn)；二是地方為推動(dòng)行業(yè)發(fā)展采取的主要措施及工作亮點(diǎn)；三是現階段行業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題及困難。

第二，發(fā)展環(huán)境。研究分析地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的國內外環(huán)境，具體包括宏觀(guān)環(huán)境、政策背景及地方經(jīng)濟發(fā)展形勢等內容及其對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。

第三，發(fā)展優(yōu)勢。研究分析地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區位優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎，主要是明確地方可以開(kāi)發(fā)、適合開(kāi)發(fā)怎么樣的產(chǎn)業(yè)項目。

第四，政策措施。主要是擬定地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標任務(wù)、指導原則，重點(diǎn)是放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間規劃上，內容要求具體到五年或者更長(cháng)時(shí)間如何發(fā)展規劃、招商引資、項目建設等關(guān)鍵內容。

第五，組織保障。即地方為達成既定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，在組織領(lǐng)導、項目資金、檢查監督等方面采取的一系列保障措施。

【編者建議】如果是行業(yè)發(fā)展實(shí)施方案，建議召集相關(guān)政府部門(mén)編寫(xiě)即可。如果是行業(yè)發(fā)展的中長(cháng)期規劃，建議通過(guò)政府采購服務(wù)的模式，委托專(zhuān)業(yè)的研究機構或咨詢(xún)公司來(lái)完成。

5. 加快旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案

一、開(kāi)遠模式

開(kāi)遠鳳凰谷是一個(gè)新農村建設和城鄉一體化的項目。山合水易提出以城鄉統籌升級為帶動(dòng)，以 “旅游為總抓手”的戰略思想。以鄉村旅游為主導框架，以景區化形成農村城市化結構，以第三服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟升級和相關(guān)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而形成服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加價(jià)值，帶動(dòng)區域化發(fā)展，并且大幅度的提供勞動(dòng)力就業(yè)，解決三農問(wèn)題，成為社會(huì )主義新農村發(fā)展的嶄新模式。

二、三亞模式

山合水易在海南三亞亞龍灣玫瑰風(fēng)情小鎮的規劃設計中提出，將玫瑰文化及延伸產(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行有機結合，形成以玫瑰谷景區合作開(kāi)發(fā)、社區合作共建、園區合作生產(chǎn)為特色，以玫瑰產(chǎn)業(yè)及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導，依托整體景區建設與小鎮開(kāi)發(fā)，打造"農旅合一"的項目開(kāi)發(fā)典范。本項目開(kāi)發(fā)從根本上改變了當地農民以農業(yè)生產(chǎn)為主的生活方式，擴寬農民就業(yè)渠道，使農業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展相結合，變農民為業(yè)主、居民，賦予其自主經(jīng)營(yíng)的權利。

三、新羅模式

山合水易將福建省龍巖市新羅區定位為海西區域旅游集散中心和城鄉互動(dòng)型生態(tài)宜居之城，圍繞“一個(gè)集散中心，兩大城市發(fā)展目標”，充分發(fā)揮新羅區主城集散與服務(wù)配套的優(yōu)勢，推進(jìn)以城鄉頭籌建設與旅游資源整合為目標的“目的地”+“集散地”雙地戰略，加大生態(tài)環(huán)境建設與資源環(huán)境保護力度，打造養生度假、會(huì )展商務(wù)、休閑農業(yè)和文化創(chuàng )意四大名片，實(shí)現構建城鄉互動(dòng)型生態(tài)宜居城市和創(chuàng )建第三代旅游新城典范的目標。

6. 旅游規劃實(shí)施

旅游總體規劃的內容有這些，艾肯弘揚旅游規劃院為你總結下面幾點(diǎn)：

1、對旅游區的客源市場(chǎng)的需求總量、地域結構、消費結構等進(jìn)行全面分析與預測。

2、界定旅游區范圍，進(jìn)行現狀調查和分析，對旅游資源進(jìn)行科學(xué)評價(jià)。

3、確定旅游區的性質(zhì)和主題形象。

4、確定規劃旅游區的功能分區和土地利用，提出規劃期內的旅游容量。

5、規劃旅游區的對外交通系統的布局和主要交通設施的規模、位置；規劃旅游區內部的其他道路系統的走向、斷面和交叉形式。

6、規劃旅游區的景觀(guān)系統和綠地系統的總體布局。

7、規劃旅游區其他基礎設施、服務(wù)設施和附屬設施的總體布局。

8、規劃旅游區的防災系統和安全系統的總體布局。

9、研究并確定旅游區資源的保護范圍和保護措施。

10、規劃旅游區的環(huán)境衛生系統布局，提出防止和治理污染的措施。

11、提出旅游區近期建設規劃，進(jìn)行重點(diǎn)項目策劃。

12、提出旅游總體規劃的實(shí)施步驟、措施和方法，以及規劃、建設、運營(yíng)中的管理意見(jiàn)。

13、對旅游區開(kāi)發(fā)建設進(jìn)行總體投資分析。

7. 旅游發(fā)展策劃方案

如何寫(xiě)旅行方案？

在寫(xiě)旅行方案之前，一定要先在網(wǎng)上找目的地的旅游攻略和游記來(lái)看一看，對目的地的歷史和人文有大致的了解，知道要怎么玩，有哪些景點(diǎn)值得去，哪些當地的特色美食必須嘗，哪些特產(chǎn)可以買(mǎi)。當然，也要留意哪些坑不要踩。

有了大致的了解以后，就可以從以下幾個(gè)方面開(kāi)始寫(xiě)旅行方案啦。

1. 時(shí)間：旅行出發(fā)時(shí)間和結束時(shí)間。如去幾個(gè)地方，要計劃好在每個(gè)地方呆的時(shí)間分別是幾天。

2. 景點(diǎn)：先把想去的景點(diǎn)都羅列出來(lái)，再根據自己的時(shí)間和這些景點(diǎn)的位置，進(jìn)行篩選和優(yōu)化，這時(shí)候可能會(huì )需要舍棄一些不是太重要的景點(diǎn)。

3. 大交通：指從出發(fā)地和到目的地之間來(lái)回的交通工具的選擇，如果是去幾個(gè)城市，那么要包括這幾個(gè)城市之間的交通工具的安排。確定下來(lái)以后，就要提前購買(mǎi)機票或火車(chē)票（高鐵票）了。

4. 住宿：計劃好每一天的住宿，根據需要提前訂好酒店或民宿。

5. 制定每一天的行程：包括當天要游玩的景點(diǎn)、吃飯的地方、住宿的地方。一定要花點(diǎn)心思做好計劃，盡量考慮周到一點(diǎn)，因為以后每天的活動(dòng)基本上就根據這個(gè)行程計劃去進(jìn)行了。當然，到了實(shí)際游玩的時(shí)候，行程一定會(huì )需要調整的。但是， 有個(gè)比較合理的計劃，能夠幫助我們避免混亂和遺漏。

6. 費用預估：包括簽證、交通、住宿、景點(diǎn)門(mén)票、吃飯、購物等。一個(gè)城市內打車(chē)或公共交通的費用也要預估到。

7. 衣物和裝備：根據目的地的氣溫及游玩項目，準備合適的衣服和裝備， 比如潛水服等等。

8. 簽證：留意目的國的簽證所需時(shí)間，提前辦好簽證。

9. 換匯：出國游玩的話(huà)，最好提前在銀行換好一定數額的外幣。到了目的地機場(chǎng)再換，可能匯率會(huì )比較高。

10. 其他注意事項：1）如出國游玩的話(huà)，要提前購買(mǎi)好出游國的電話(huà)卡 2）留意目的國的電器插座是否跟國內一致，如不同，需要帶轉換插。3）最后查一下中國駐目的國大使館的電話(huà)，萬(wàn)一遇到什么不測需要援助或咨詢(xún)，可以盡快找到咱們的大使館。

8. 旅游開(kāi)發(fā)實(shí)施方案

答:開(kāi)發(fā)鄉村旅游產(chǎn)業(yè)，是我們黨和國對農村發(fā)展的重要部暑，這對三農經(jīng)濟發(fā)展起到重要作用。如何發(fā)展鄉村旅游產(chǎn)業(yè)？需要你發(fā)現挖掘你村的歷史特點(diǎn)，如:歷史名人，紅色歷史事件，你村在地理位置中，存在著(zhù)哪些美麗風(fēng)景等等，來(lái)進(jìn)行再造開(kāi)發(fā)利用，把鄉村旅游產(chǎn)業(yè)作大作強。

這里我介紹一下我村的經(jīng)驗:

我村在黨的歷史上岀了一位名人，林一山，他是新中國成立后，毛主席周總理指派林一山，開(kāi)展長(cháng)江水利工程的主要領(lǐng)導人，他又是山東膠東地區，天福山起義的主要組織者和領(lǐng)導者，所以，村兩委研究決定，開(kāi)發(fā)紅色旅游文化。

(一)和長(cháng)江委合作，把林一山出生地林村，建成紅色教育基地，發(fā)展紅色旅游文化。

(二)現在農村閑置農房比較多，進(jìn)行側所衛生間改造，房間進(jìn)行裝修，達到城市化標準，開(kāi)發(fā)利用這些民用閑置房屋設施，成為紅色旅游文化度假村。

(三)林一山遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)，林一山生前他把房產(chǎn)都捐給了林村人民，園子里有一棵百年老樹(shù)流蘇，我們叫他四月雪，是珍貴流蘇品種，我們每年要在四月份，開(kāi)一個(gè)四月雪節，吸引游客，拍照留念。

總之，發(fā)展鄉村旅游產(chǎn)業(yè)，要根據自己村的實(shí)際情況，找出亮點(diǎn)，進(jìn)行開(kāi)發(fā)，絕對不可以塑造虛擬工程，我是這樣認為的。

9. 旅游項目建設實(shí)施方案

政府和社會(huì )資本合作項目財政管理暫行辦法

2016年9月24日，財政部以財金〔2016〕92號印發(fā)《政府和社會(huì )資本合作項目財政管理暫行辦法》。該《辦法》分總則、項目識別論證、項目政府采購管理、項目財政預算管理、項目資產(chǎn)負債管理、監督管理、附則7章40條，由財政部負責解釋?zhuān)杂“l(fā)之日起施行。

通知

財政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì )資本合作項目財政管理暫行辦法》的通知

財金〔2016〕92號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專(zhuān)員辦事處，新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局：

根據《預算法》、《政府采購法》及其實(shí)施條例、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式指導意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號），為加強政府和社會(huì )資本合作項目財政管理，規范財政部門(mén)履職行為，保障合作各方合法權益，現印發(fā)《政府和社會(huì )資本合作項目財政管理暫行辦法》。請遵照執行。

財政部

2016年9月24日

暫行辦法

政府和社會(huì )資本合作項目財政管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強政府和社會(huì )資本合作（簡(jiǎn)稱(chēng)PPP）項目財政管理，明確財政部門(mén)在PPP項目全生命周期內的工作要求，規范財政部門(mén)履職行為，保障合作各方合法權益，根據《預算法》、《政府采購法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內能源、交通運輸、市政公用、農業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護、保障性安居工程、教育、科技、文化、體育、醫療衛生、養老、旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展的各類(lèi)PPP項目。

第三條 各級財政部門(mén)應當會(huì )同相關(guān)部門(mén)，統籌安排財政資金、國有資產(chǎn)等各類(lèi)公共資產(chǎn)和資源與社會(huì )資本開(kāi)展平等互惠的PPP項目合作，切實(shí)履行項目識別論證、政府采購、預算收支與績(jì)效管理、資產(chǎn)負債管理、信息披露與監督檢查等職責，保證項目全生命周期規范實(shí)施、高效運營(yíng)。

第二章 項目識別論證

第四條 各級財政部門(mén)應當加強與行業(yè)主管部門(mén)的協(xié)同配合，共同做好項目前期的識別論證工作。

政府發(fā)起PPP項目的，應當由行業(yè)主管部門(mén)提出項目建議，由縣級以上人民政府授權的項目實(shí)施機構編制項目實(shí)施方案，提請同級財政部門(mén)開(kāi)展物有所值評價(jià)和財政承受能力論證。

社會(huì )資本發(fā)起PPP項目的，應當由社會(huì )資本向行業(yè)主管部門(mén)提交項目建議書(shū)，經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)審核同意后，由社會(huì )資本方編制項目實(shí)施方案，由縣級以上人民政府授權的項目實(shí)施機構提請同級財政部門(mén)開(kāi)展物有所值評價(jià)和財政承受能力論證。

第五條 新建、改擴建項目的項目實(shí)施方案應當依據項目建議書(shū)、項目可行性研究報告等前期論證文件編制；存量項目實(shí)施方案的編制依據還應包括存量公共資產(chǎn)建設、運營(yíng)維護的歷史資料以及第三方出具的資產(chǎn)評估報告等。

項目實(shí)施方案應當包括項目基本情況、風(fēng)險分配框架、運作方式、交易結構、合同體系、監管架構等內容。

第六條 項目實(shí)施機構可依法通過(guò)政府采購方式委托專(zhuān)家或第三方專(zhuān)業(yè)機構，編制項目物有所值評價(jià)報告。受托專(zhuān)家或第三方專(zhuān)業(yè)機構應獨立、客觀(guān)、科學(xué)地進(jìn)行項目評價(jià)、論證，并對報告內容負責。

第七條 各級財政部門(mén)應當會(huì )同同級行業(yè)主管部門(mén)根據項目實(shí)施方案共同對物有所值評價(jià)報告進(jìn)行審核。物有所值評價(jià)審核未通過(guò)的，項目實(shí)施機構可對實(shí)施方案進(jìn)行調整后重新提請本級財政部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)審核。

第八條 經(jīng)審核通過(guò)物有所值評價(jià)的項目，由同級財政部門(mén)依據項目實(shí)施方案和物有所值評價(jià)報告組織編制財政承受能力論證報告，統籌本級全部已實(shí)施和擬實(shí)施PPP項目的各年度支出責任，并綜合考慮行業(yè)均衡性和PPP項目開(kāi)發(fā)計劃后，出具財政承受能力論證報告審核意見(jiàn)。

第九條 各級財政部門(mén)應當建立本地區PPP項目開(kāi)發(fā)目錄，將經(jīng)審核通過(guò)物有所值評價(jià)和財政承受能力論證的項目納入PPP項目開(kāi)發(fā)目錄管理。

第三章 項目政府采購管理

第十條 對于納入PPP項目開(kāi)發(fā)目錄的項目，項目實(shí)施機構應根據物有所值評價(jià)和財政承受能力論證審核結果完善項目實(shí)施方案，報本級人民政府審核。本級人民政府審核同意后，由項目實(shí)施機構按照政府采購管理相關(guān)規定，依法組織開(kāi)展社會(huì )資本方采購工作。

項目實(shí)施機構可以依法委托采購代理機構辦理采購。

第十一條 項目實(shí)施機構應當優(yōu)先采用公開(kāi)招標、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式采購社會(huì )資本方，鼓勵社會(huì )資本積極參與、充分競爭。根據項目需求必須采用單一來(lái)源采購方式的，應當嚴格符合法定條件和程序。

第十二條 項目實(shí)施機構應當根據項目特點(diǎn)和建設運營(yíng)需求，綜合考慮專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗和財務(wù)實(shí)力等因素合理設置社會(huì )資本的資格條件，保證國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)平等參與。

第十三條 項目實(shí)施機構應當綜合考慮社會(huì )資本競爭者的技術(shù)方案、商務(wù)報價(jià)、融資能力等因素合理設置采購評審標準，確保項目的長(cháng)期穩定運營(yíng)和質(zhì)量效益提升。

第十四條 參加采購評審的社會(huì )資本所提出的技術(shù)方案內容最終被全部或部分采納，但經(jīng)采購未中選的，財政部門(mén)應會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)對其前期投入成本予以合理補償。

第十五條 各級財政部門(mén)應當加強對PPP項目采購活動(dòng)的支持服務(wù)和監督管理，依托政府采購平臺和PPP綜合信息平臺，及時(shí)充分向社會(huì )公開(kāi)PPP項目采購信息，包括資格預審文件及結果、采購文件、響應文件提交情況及評審結果等，確保采購過(guò)程和結果公開(kāi)、透明。

第十六條 采購結果公示結束后、PPP項目合同正式簽訂前，項目實(shí)施機構應將PPP項目合同提交行業(yè)主管部門(mén)、財政部門(mén)、法制部門(mén)等相關(guān)職能部門(mén)審核后，報本級人民政府批準。

第十七條 PPP項目合同審核時(shí)，應當對照項目實(shí)施方案、物有所值評價(jià)報告、財政承受能力論證報告及采購文件，檢查合同內容是否發(fā)生實(shí)質(zhì)性變更，并重點(diǎn)審核合同是否滿(mǎn)足以下要求：

（一）合同應當根據實(shí)施方案中的風(fēng)險分配方案，在政府與社會(huì )資本雙方之間合理分配項目風(fēng)險，并確保應由社會(huì )資本方承擔的風(fēng)險實(shí)現了有效轉移；

（二）合同應當約定項目具體產(chǎn)出標準和績(jì)效考核指標，明確項目付費與績(jì)效評價(jià)結果掛鉤；

（三）合同應當綜合考慮項目全生命周期內的成本核算范圍和成本變動(dòng)因素，設定項目基準成本；

（四）合同應當根據項目基準成本和項目資本金財務(wù)內部收益率，參照工程竣工決算合理測算確定項目的補貼或收費定價(jià)基準。項目收入基準以外的運營(yíng)風(fēng)險由項目公司承擔；

（五）合同應當合理約定項目補貼或收費定價(jià)的調整周期、條件和程序，作為項目合作期限內行業(yè)主管部門(mén)和財政部門(mén)執行補貼或收費定價(jià)調整的依據。

第四章 項目財政預算管理

第十八條 行業(yè)主管部門(mén)應當根據預算管理要求，將PPP項目合同中約定的政府跨年度財政支出責任納入中期財政規劃，經(jīng)財政部門(mén)審核匯總后，報本級人民政府審核，保障政府在項目全生命周期內的履約能力。

第十九條 本級人民政府同意納入中期財政規劃的PPP項目，由行業(yè)主管部門(mén)按照預算編制程序和要求，將合同中符合預算管理要求的下一年度財政資金收支納入預算管理，報請財政部門(mén)審核后納入預算草案，經(jīng)本級政府同意后報本級人民代表大會(huì )審議。

第二十條 行業(yè)主管部門(mén)應按照預算編制要求，編報PPP項目收支預算：

（一）收支測算。每年7月底之前，行業(yè)主管部門(mén)應按照當年P(guān)PP項目合同約定，結合本年度預算執行情況、支出績(jì)效評價(jià)結果等，測算下一年度應納入預算的PPP項目收支數額。

（二）支出編制。行業(yè)主管部門(mén)應將需要從預算中安排的PPP項目支出責任，按照相關(guān)政府收支分類(lèi)科目、預算支出標準和要求，列入支出預算。

（三）收入編制。行業(yè)主管部門(mén)應將政府在PPP項目中獲得的收入列入預算。

（四）報送要求。行業(yè)主管部門(mén)應將包括所有PPP項目全部收支在內的預算，按照統一的時(shí)間要求報同級財政部門(mén)。

第二十一條 財政部門(mén)應對行業(yè)主管部門(mén)報送的PPP項目財政收支預算申請進(jìn)行認真審核，充分考慮績(jì)效評價(jià)、價(jià)格調整等因素，合理確定預算金額。

第二十二條 PPP項目中的政府收入，包括政府在PPP項目全生命周期過(guò)程中依據法律和合同約定取得的資產(chǎn)權益轉讓、特許經(jīng)營(yíng)權轉讓、股息、超額收益分成、社會(huì )資本違約賠償和保險索賠等收入，以及上級財政撥付的PPP專(zhuān)項獎補資金收入等。

第二十三條 PPP項目中的政府支出，包括政府在PPP項目全生命周期過(guò)程中依據法律和合同約定需要從財政資金中安排的股權投資、運營(yíng)補貼、配套投入、風(fēng)險承擔，以及上級財政對下級財政安排的PPP專(zhuān)項獎補資金支出。

第二十四條 行業(yè)主管部門(mén)應當會(huì )同各級財政部門(mén)做好項目全生命周期成本監測工作。每年一季度前，項目公司（或社會(huì )資本方）應向行業(yè)主管部門(mén)和財政部門(mén)報送上一年度經(jīng)第三方審計的財務(wù)報告及項目建設運營(yíng)成本說(shuō)明材料。項目成本信息要通過(guò)PPP綜合信息平臺對外公示，接受社會(huì )監督。

第二十五條 各級財政部門(mén)應當會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展PPP項目績(jì)效運行監控，對績(jì)效目標運行情況進(jìn)行跟蹤管理和定期檢查，確保階段性目標與資金支付相匹配，開(kāi)展中期績(jì)效評估，最終促進(jìn)實(shí)現項目績(jì)效目標。監控中發(fā)現績(jì)效運行與原定績(jì)效目標偏離時(shí)，應及時(shí)采取措施予以糾正。

第二十六條 社會(huì )資本方違反PPP項目合同約定，導致項目運行狀況惡化，危及國家安全和重大公共利益，或嚴重影響公共產(chǎn)品和服務(wù)持續穩定供給的，本級人民政府有權指定項目實(shí)施機構或其他機構臨時(shí)接管項目，直至項目恢復正常經(jīng)營(yíng)或提前終止。臨時(shí)接管項目所產(chǎn)生的一切費用，根據合作協(xié)議約定，由違約方單獨承擔或由各責任方分擔。

第二十七條 各級財政部門(mén)應當會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)在PPP項目全生命周期內，按照事先約定的績(jì)效目標，對項目產(chǎn)出、實(shí)際效果、成本收益、可持續性等方面進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，也可委托第三方專(zhuān)業(yè)機構提出評價(jià)意見(jiàn)。

第二十八條 各級財政部門(mén)應依據績(jì)效評價(jià)結果合理安排財政預算資金。

對于績(jì)效評價(jià)達標的項目，財政部門(mén)應當按照合同約定，向項目公司或社會(huì )資本方及時(shí)足額安排相關(guān)支出。

對于績(jì)效評價(jià)不達標的項目，財政部門(mén)應當按照合同約定扣減相應費用或補貼支出。

第五章 項目資產(chǎn)負債管理

第二十九條 各級財政部門(mén)應會(huì )同相關(guān)部門(mén)加強PPP項目涉及的國有資產(chǎn)管理，督促項目實(shí)施機構建立PPP項目資產(chǎn)管理臺賬。政府在PPP項目中通過(guò)存量國有資產(chǎn)或股權作價(jià)入股、現金出資入股或直接投資等方式形成的資產(chǎn)，應作為國有資產(chǎn)在政府綜合財務(wù)報告中進(jìn)行反映和管理。

第三十條 存量PPP項目中涉及存量國有資產(chǎn)、股權轉讓的，應由項目實(shí)施機構會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)和財政部門(mén)按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)辦法，依法進(jìn)行資產(chǎn)評估，防止國有資產(chǎn)流失。

第三十一條 PPP項目中涉及特許經(jīng)營(yíng)權授予或轉讓的，應由項目實(shí)施機構根據特許經(jīng)營(yíng)權未來(lái)帶來(lái)的收入狀況，參照市場(chǎng)同類(lèi)標準，通過(guò)競爭性程序確定特許經(jīng)營(yíng)權的價(jià)值，以合理價(jià)值折價(jià)入股、授予或轉讓。

第三十二條 項目實(shí)施機構與項目應當根據法律法規和PPP項目合同約定確定項目公司資產(chǎn)權屬。對于歸屬項目公司的資產(chǎn)及權益的所有權和收益權，經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)和財政部門(mén)同意，可以依法設置抵押、質(zhì)押等擔保權益，或進(jìn)行結構化融資，但應及時(shí)在財政部PPP綜合信息平臺上公示。項目建設完成進(jìn)入穩定運營(yíng)期后，社會(huì )資本方可以通過(guò)結構性融資實(shí)現部分或全部退出，但影響公共安全及公共服務(wù)持續穩定提供的除外。

第三十三條 各級財政部門(mén)應當會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)做好項目資產(chǎn)移交工作。

項目合作期滿(mǎn)移交的，政府和社會(huì )資本雙方應按合同約定共同做好移交工作，確保移交過(guò)渡期內公共服務(wù)的持續穩定供給。項目合同期滿(mǎn)前，項目實(shí)施機構或政府指定的其他機構應組建項目移交工作組，對移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測試、資產(chǎn)評估和登記入賬，項目資產(chǎn)不符合合同約定移交標準的，社會(huì )資本應采取補救措施或賠償損失。

項目因故提前終止的，除履行上述移交工作外，如因政府原因或不可抗力原因導致提前終止的，應當依據合同約定給予社會(huì )資本相應補償，并妥善處置項目公司存續債務(wù)，保障債權人合法權益；如因社會(huì )資本原因導致提前終止的，應當依據合同約定要求社會(huì )資本承擔相應賠償責任。

第三十四條 各級財政部門(mén)應當會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)加強對PPP項目債務(wù)的監控。PPP項目執行過(guò)程中形成的負債，屬于項目公司的債務(wù)，由項目公司獨立承擔償付義務(wù)。項目期滿(mǎn)移交時(shí)，項目公司的債務(wù)不得移交給政府。

第六章 監督管理

第三十五條 各級財政部門(mén)應當會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)加強對PPP項目的監督管理，切實(shí)保障項目運行質(zhì)量，嚴禁以PPP項目名義舉借政府債務(wù)。

財政部門(mén)應當會(huì )同相關(guān)部門(mén)加強項目合規性審核，確保項目屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，并按法律法規和相關(guān)規定履行相關(guān)前期論證審查程序。項目實(shí)施不得采用建設-移交方式。

政府與社會(huì )資本合資設立項目公司的，應按照《公司法》等法律規定以及PPP項目合同約定規范運作，不得在股東協(xié)議中約定由政府股東或政府指定的其他機構對社會(huì )資本方股東的股權進(jìn)行回購安排。

財政部門(mén)應根據財政承受能力論證結果和PPP項目合同約定，嚴格管控和執行項目支付責任，不得將當期政府購買(mǎi)服務(wù)支出代替PPP項目中長(cháng)期的支付責任，規避PPP項目相關(guān)評價(jià)論證程序。

第三十六條 各級財政部門(mén)應依托PPP綜合信息平臺，建立PPP項目庫，做好PPP項目全生命周期信息公開(kāi)工作，保障公眾知情權，接受社會(huì )監督。

項目準備、采購和建設階段信息公開(kāi)內容包括PPP項目的基礎信息和項目采購信息，采購文件，采購成交結果，不涉及國家秘密、商業(yè)秘密的項目合同文本，開(kāi)工及竣工投運日期，政府移交日期等。項目運營(yíng)階段信息公開(kāi)內容包括PPP項目的成本監測和績(jì)效評價(jià)結果等。

財政部門(mén)信息公開(kāi)內容包括本級PPP項目目錄、本級人大批準的政府對PPP項目的財政預算、執行及決算情況等。

第三十七條 財政部駐各地財政監察專(zhuān)員辦事處應對PPP項目財政管理情況加強全程監督管理，重點(diǎn)關(guān)注PPP項目物有所值評價(jià)和財政承受能力論證、政府采購、預算管理、國有資產(chǎn)管理、債務(wù)管理、績(jì)效評價(jià)等環(huán)節，切實(shí)防范財政風(fēng)險。

第三十八條 對違反本辦法規定實(shí)施PPP項目的，依據《預算法》、《政府采購法》及其實(shí)施條例、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規追究有關(guān)人員責任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。

第七章 附則

第三十九條 本辦法由財政部負責解釋。

第四十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

10. 旅游項目實(shí)施方案

杏林大觀(guān)園可全面體驗新型文化旅游度假。供圖

石林萬(wàn)家歡莊園鮮花盛開(kāi)。

昆明“一縣一示范”探路都市型現代農業(yè)發(fā)展系列報道

長(cháng)期以來(lái)，石林以絕美的自然風(fēng)光和濃郁的阿詩(shī)瑪民族文化享譽(yù)世界，“山石冠天下，風(fēng)情醉國人”，是世人對石林的贊美。近年來(lái)，這片火熱的彝鄉大地正在醞釀一場(chǎng)“土地革命”，以石林臺灣農民創(chuàng )業(yè)園（以下稱(chēng)臺創(chuàng )園）為代表的高原特色農業(yè)正緩緩向我們走來(lái)，將成為石林獻給世界的又一張新名片。

日前，昆明市下發(fā)的《加快轉變農業(yè)發(fā)展方式“一縣一示范”實(shí)施方案》中就提到石林臺創(chuàng )園的建設。以臺創(chuàng )園為平臺，著(zhù)力建設和打造1200畝現代農業(yè)總部經(jīng)濟港（創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心）、現代農業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園、現代農業(yè)觀(guān)光旅游產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)質(zhì)特色水果產(chǎn)業(yè)園、蔬菜產(chǎn)業(yè)園、花卉產(chǎn)業(yè)園等核心示范區。利用“石林”這一得天獨厚的旅游資源，推進(jìn)萬(wàn)家歡和杏林大觀(guān)園、錦苑彝鄉花海、枇杷莊園等都市農莊建設，打造具有石林地方民族文化特色和旅游特色和示范效應的精品農業(yè)莊園，發(fā)展休閑體驗觀(guān)光農業(yè)，這無(wú)疑是加速了石林臺創(chuàng )園的發(fā)展。

46個(gè)項目入駐園區 產(chǎn)業(yè)培育初見(jiàn)成效

據介紹，石林臺創(chuàng )園于2008年12月17日經(jīng)農業(yè)部、國臺辦批準設立。園區總面積20萬(wàn)畝，其中，規劃區5.4萬(wàn)畝，核心區1.2萬(wàn)畝，輻射面積14.6萬(wàn)畝。園區2009年6月正式啟動(dòng)核心區基礎設施建設以來(lái)，在市縣黨委政府和上級農業(yè)、臺辦、科技部門(mén)的大力推動(dòng)下，堅持科技驅動(dòng)、旅游提效，打造高原特色農業(yè)示范區，園區從無(wú)到有逐步壯大、從弱到強逐漸崛起，搭建起國家級農業(yè)園區及對臺交流合作的平臺，成為云南省高原特色農業(yè)的亮點(diǎn)、昆明市休閑觀(guān)光旅游的熱點(diǎn)，先后獲得“國家農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地”、“國家農業(yè)科技園區”、“全國農村科普示范基地”等榮譽(yù)和品牌。

園區累計投資7.01億元建成覆蓋規劃區較為完備的水、電、路、綠化、通信等配套設施。完成團結水庫擴建工程，土地整理1.6萬(wàn)畝，中低產(chǎn)田改造2.3萬(wàn)畝，新建園區道路57.94公里、電力線(xiàn)路15.8公里、通信設施14.5公里、園區供水設施泵站5座、水池27座、生產(chǎn)生活供水管道143公里、渠道10.2公里，建設大棚150畝，新增綠化面積3906畝，推廣噴滴灌面積2870畝。

截止目前，園區入駐項目46個(gè)，其中臺資企業(yè)8家、億元以上項目9家，開(kāi)工項目14個(gè)、投產(chǎn)項目9個(gè)，協(xié)議投資額62億元。實(shí)施產(chǎn)業(yè)培育“三個(gè)兩年”工程，成立企業(yè)家協(xié)會(huì )和高原