1. 我國旅游景區的治理體系

答景區公共屬性的意思如下

公共屬性是人在實(shí)踐活動(dòng)中所表現出來(lái)的一種社會(huì )屬性,是在人的利己性與利他性的整合中所形成的人類(lèi)生存的共在性,體現了人與人之間的相依性。在這個(gè)過(guò)程中,人既不斷為生存創(chuàng )造條件,又不斷實(shí)現自身價(jià)值和提升自我,推動(dòng)社會(huì )發(fā)展。

“公共屬性”是社會(huì )治理的目標和基礎所在。我國現代社會(huì )治理的“公共屬性”，應體現在四個(gè)方面：立法執法的細密與嚴謹；公共訴求的有限和理性；治理主體的使命感和匠人精神；社會(huì )價(jià)值體系的開(kāi)放和包容。

2. 我國景區管理特征和治理體系

1、整體租賃經(jīng)營(yíng)模式

2、上市公司經(jīng)營(yíng)模式

3、非上市股份制企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式

4、隸屬企業(yè)集團的整合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)模式

5、隸屬地方政府的國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式

6、兼具旅游行政管理的網(wǎng)絡(luò )復合治理模式

8、兼具資源行政管理的復合治理模式

9、隸屬旅游主管部門(mén)的自主開(kāi)發(fā)模式

10、隸屬資源主管部門(mén)的自主開(kāi)發(fā)模式

3. 旅游景區管理體系

一、景區委托管理任重道遠，困難重重

經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐和探索，各企業(yè)卻發(fā)現景區委托管理業(yè)務(wù)的開(kāi)展并不像想象中那么簡(jiǎn)單，憑借多年積累的旅游專(zhuān)業(yè)認知和多方打磨的管理經(jīng)驗，并不足以為景區提供切實(shí)可行、直接高效的治病良方，這也使得眾多公司在景區委托管理業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)上捉襟見(jiàn)肘，甚至有業(yè)內專(zhuān)業(yè)人士提出“景區委托管理就是一個(gè)偽命題”的論點(diǎn)。

其實(shí)委托管理在商業(yè)世界并不是一個(gè)新模式，在酒店行業(yè)，委托管理業(yè)務(wù)已經(jīng)相當成熟，涌現出一大批優(yōu)秀的酒店委托管理單位，他們?yōu)槠渌频晏峁?zhuān)業(yè)化、標準化、系統化和高效化的管理體系。與酒店行業(yè)相比，景區的委托管理緣何開(kāi)展如此困難，主要原因有：

1、旅游景區是典型的非標行業(yè)，管理難以推行標準化。

全國景區30000家，但景區之間差異實(shí)在太大，每個(gè)景區都是特殊的個(gè)體，一套標準化管理體系很難一以貫之。一是景區類(lèi)型多，有山岳型、古鎮型、主題樂(lè )園型、水樂(lè )園型、度假公園型等等，隨著(zhù)“旅游+”戰略的進(jìn)一步展開(kāi)，景區將呈現更多業(yè)態(tài)和形態(tài)，各業(yè)態(tài)之間的融合更緊密，每種業(yè)態(tài)都有自己的特點(diǎn)和管理方式，這為景區標準化管理提供了巨大的難題。二是景區分布廣，我國地域遼闊，景區零散分布，各地的人文情況、市場(chǎng)情況、經(jīng)濟發(fā)展水平、資源情況等差異巨大，這大大增加了景區管理的難度，同時(shí)也增加了公司的管理半徑，提高了溝通成本。

2、機制體制限制了委托管理業(yè)務(wù)的高效開(kāi)展。

旅游資源作為特許資源，長(cháng)期以來(lái)控制在各地政府和國有平臺公司手上，這些景區大多經(jīng)營(yíng)困難，擁有巨大的委托管理需求。隨著(zhù)國企改革等國家戰略的實(shí)施，一些地方國有平臺也在嘗試景區所有權與經(jīng)營(yíng)權分離，尋求更高效的景區委托管理經(jīng)營(yíng)方式，但在托管單位實(shí)際運營(yíng)管理的過(guò)程中，個(gè)別單位領(lǐng)導會(huì )執著(zhù)于追求短期利益，卻忽略了旅游發(fā)展的基本規律。筆者曾聽(tīng)說(shuō)某家知名單位在進(jìn)行景區委托管理業(yè)務(wù)時(shí)，業(yè)主方一味要求做多游客量，做大營(yíng)收，卻不給托管方匹配基本的景區產(chǎn)品定價(jià)權、營(yíng)銷(xiāo)團隊的管理權和營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)費的使用權，拒不配合托管方舉辦的各項活動(dòng)，反而一直要求托管方負責各種接待，編制各種報告和報表，對于托管方來(lái)說(shuō)，掣肘頗多。

3、景區綜合運營(yíng)管理人才有效供給不足。

我國旅游景區的綜合開(kāi)發(fā)和多業(yè)態(tài)管理大約是近十年才開(kāi)始的。十年前，我國也有較多的景區開(kāi)發(fā)項目，大部分是政府單位單業(yè)態(tài)開(kāi)發(fā)運營(yíng)，雖然也培養了一批資深的景區開(kāi)發(fā)運營(yíng)專(zhuān)家，但這批人才基本在體制內，不在人才市場(chǎng)

4. 旅游景區的治理主體

黨的十九大報告明確提出實(shí)施鄉村振興戰略，并強調加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見(jiàn)》強調，增強鄉村治理能力。建立健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的領(lǐng)導體制和工作機制，發(fā)揮群眾參與治理主體作用。開(kāi)展鄉村治理體系建設試點(diǎn)和鄉村治理示范村鎮創(chuàng )建。

自治、法治、德治相結合，意味著(zhù)鄉村治理不能單獨依靠某一方面的治理資源。具體言之，自治意味著(zhù)鄉村治理最終要實(shí)現村民委員會(huì )組織法提出的村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)這一目標，法治和德治都要以自治為基礎踐行落實(shí)；法治意味著(zhù)鄉村治理要以法治為根本遵循，自治、德治都要在法治框架之下進(jìn)行；德治意味著(zhù)鄉村治理要以道德規范、習慣規約等良善的社會(huì )規范來(lái)維風(fēng)導俗，以德治教化和道德約束支撐自治、法治。而健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，主要包括“誰(shuí)來(lái)治理”“依何治理”以及“如何治理”三個(gè)方面。其中，“誰(shuí)來(lái)治理”指向主體維度，“依何治理”指向規范維度，“如何治理”指向運行維度。

5. 優(yōu)化中國旅游景區治理的路徑

1.加強資源環(huán)境保護。加強自然生態(tài)、田園風(fēng)光、傳統村落、歷史文化、民族文化等保護。依法保護名鎮名村的真實(shí)性和完整性，嚴格控制規劃建設，保持傳統村鎮原有肌理，延續傳統空間格局，打造具有地域和民族特色的城鄉建筑特色。倡導綠色旅游消費，實(shí)施旅游能效提升計劃，降低資源消耗，推廣使用節水節能產(chǎn)品和技術(shù)，推進(jìn)節水節能景區、酒店和旅游村鎮建設。

2.推進(jìn)全球環(huán)境整治。集中整治主要旅游線(xiàn)路沿線(xiàn)民居風(fēng)貌，在路邊、水邊、山邊、村邊開(kāi)展凈化、綠化、美化行動(dòng)。重點(diǎn)旅游鄉鎮改建成廚房、廁所、客房、庭院和垃圾污水無(wú)害化生態(tài)處理。營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境。開(kāi)展旅游知識宣傳教育，增強居民參與意識、形象意識和責任意識。加強惠民旅游服務(wù)，推動(dòng)博物館、紀念館、愛(ài)國主義教育示范基地、公共圖書(shū)館、文化館免費開(kāi)放。加強對老年人、殘疾人等特殊群體的旅游服務(wù)。

3.加強對旅游投訴和舉報的處理。建立統一的旅游投訴受理和舉報機制，積極利用“12301”智慧旅游服務(wù)平臺、“12345”政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)、手機APP、微信微信官方賬號、咨詢(xún)中心等手段，形成線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)、高效便捷暢通的旅游投訴舉報受理、處理和反饋機制。推進(jìn)文明旅游。加強文明旅游宣傳引導，全面落實(shí)《文明旅游公約》，樹(shù)立文明旅游典型，建立旅游不文明行為記錄制度和跨部門(mén)信息通報機制。

4.加強旅游安全。開(kāi)展旅游風(fēng)險評估，加強旅游安全體系建設，強化相關(guān)部門(mén)安全監管責任。加強安全警示、宣傳引導，完善各項應急預案，定期組織應急培訓和應急演練，建立政府救助與商業(yè)救援相結合的旅游救援體系。加強重點(diǎn)時(shí)段游客最大承載量預警、調控和應急管理，提高景區災害風(fēng)險管理能力，加強客運索道、大型游樂(lè )設施、旅游客運、道路、節慶等重點(diǎn)區域和環(huán)節監管，落實(shí)旅行社、酒店、景區安全標準。完善旅游保險產(chǎn)品，擴大旅游保險覆蓋面，提高保險理賠服務(wù)水平。

6. 我國生態(tài)旅游景區

門(mén)票:68元/人

陽(yáng)壩亞熱帶生態(tài)旅游景區，位于甘肅省隴南市康縣城南的陽(yáng)壩鎮，距縣城84公里，境內群山皆綠，林木茂盛，環(huán)境優(yōu)美。其中的梅園溝、紅豆谷、清河原始森林更是景區之精華。

景區內大部分為原生態(tài)森林，有紅豆杉、香樟、白皮松等國列珍稀樹(shù)種近40種；有金絲猴、金貓、大鯢等國列珍稀動(dòng)物36種，自然景觀(guān)200余處，林草覆蓋率高達85%以上，負氧離子充足，無(wú)工業(yè)污染，空氣、水質(zhì)均達到國家一級標準，陽(yáng)壩因此成為名副其實(shí)的“天然氧吧”。

7. 我國旅游景區管理特征

六大特點(diǎn)，一是基本信息和導向服務(wù)。

以簡(jiǎn)單的、多樣的方式給旅游者提供服務(wù)方面的信息，使他們有安全、愉悅的感受。

二是幫助旅游者了解并欣賞旅游區的資源及價(jià)值。

向游客提供多種解說(shuō)服務(wù)，使其較深入地了解旅游區的資源價(jià)值、公園與周?chē)貐^的關(guān)系，以及旅游區在整個(gè)國家公園系統中的地位和意義。

三是加強旅游資源和設施的保護。

通過(guò)解說(shuō)系統的揭示和幫助信息，使旅游者在接觸和享受旅游區資源的同時(shí)，也能做到不對資源或設施造成過(guò)度利用或破壞，并鼓勵旅游者與可能的破壞、損壞行為作斗爭。

四是鼓勵游客參與旅游區管理、提高與旅游區有關(guān)的游憩技能。

為旅游者安排各種實(shí)踐活動(dòng)，在解說(shuō)系統的引導和幫助下，鼓勵游客參加旅游區適當的管理、建設、再造等活動(dòng)。

學(xué)習在旅游區內參與各種運動(dòng)及游憩活動(dòng)所必需的技能，如滑雪、戶(hù)外生存、登山等技能。

五是提供一種對話(huà)的途徑，使旅游者、社區居民、旅游管理者相互交流，達成相互間的理解和支持，實(shí)現旅游目的地的良好運行。

六是教育功能。

向有興趣的旅游者及教育機構提供必要的解說(shuō)服務(wù)，使其對旅游區的資源及其價(jià)值、它的科學(xué)和藝術(shù)價(jià)值等有較深刻的理解，充分顯示旅游的戶(hù)外教育功能。

8. 我國旅游景區的治理體系包括

（一）端正旅游開(kāi)發(fā)和旅游景區的指導思想

當前的正確指導思想應是可持續發(fā)展理論，糾正“有資源就開(kāi)發(fā)、靠山吃山、靠水吃水、靠風(fēng)景吃風(fēng)景，充分利用本地區的豐富資源，加大開(kāi)發(fā)利用力度，力爭在近期內取得可觀(guān)的階段性成果?！敝?lèi)的錯誤或片面性提法，真正把開(kāi)發(fā)和建設的思想統一到與社會(huì )和環(huán)境協(xié)調一致的可持續發(fā)展思路上來(lái)。旅游資源開(kāi)發(fā)規劃的制定，是旅游開(kāi)發(fā)研究的中心環(huán)節。規劃在對旅游景點(diǎn)做出科學(xué)構想和設計的同時(shí)，還要提出地形景觀(guān)、林木植被、文物古跡、動(dòng)植物、水體以及整個(gè)生態(tài)環(huán)境、旅游環(huán)境意境的保護措施，并合理規定保護區范圍和確定環(huán)境容量。

（二）堅持避免走“先污染后治理”老路的做法

這是一條前人曾走過(guò)的以犧牲自然環(huán)境的巨大代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟繁榮的錯誤之路。世界上許多國家為此都付出了高昂的代價(jià)。旅游開(kāi)發(fā)必須在規劃中充分論證對環(huán)境的消極影響，實(shí)行開(kāi)發(fā)與保護相結合，或者是在保護的基礎上適度開(kāi)發(fā)。

（三）控制旺季景區的游客量

針對旅游旺季一些旅游景點(diǎn)人滿(mǎn)為患的實(shí)際情況，旅游主管部門(mén)和旅游景點(diǎn)要采取有效措施對游客進(jìn)行疏導、分流或限制。如北京故宮，為保護古建筑和改善旅游環(huán)境氣氛，實(shí)行調整門(mén)票價(jià)格和限制游覽人數的作法，以取得良好效果。

（四）制定相關(guān)的法律法規

旅游環(huán)境的保護必須立法，因為只有將環(huán)境保護納入法律條款，才能增強環(huán)境保護的力度，才能使環(huán)境保護落到實(shí)處。否則，被破壞之后再想到保護，為時(shí)晚矣。運用法律手段保護旅游環(huán)境，就是給旅游者、旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游管理者制定行為規范，對其內容，特別應包括旅游區建設項目的審批辦法和權限、旅游環(huán)境保護的范圍和內容、對違反保護條款者的處罰辦法等。

（五）提倡文明旅游，杜絕旅游污染

游人的文明程度在很大程度上決定著(zhù)旅游景區的環(huán)境質(zhì)量，我們的游客亂扔垃圾、隨地吐痰、亂涂亂畫(huà)等不文明習慣改變之日，就是我國旅游環(huán)境改善之時(shí)，對此，在加強宣傳教育的同時(shí)，要配之以嚴格的處罰規定，對于不文明行為，罰而不嚴，等于不罰，必須通過(guò)各種媒體加強全民的環(huán)境道德教育，在治理和保護旅游環(huán)境的同時(shí)，重視對青少年的環(huán)境道德教育。旅游景區應采用適當方式，讓游客認識到自己在消費旅游資源的同時(shí)，必須自覺(jué)地維護風(fēng)景名勝區的良好環(huán)境。應呼吁廣大游客愛(ài)護大自然的山山水水，在美好的景觀(guān)之中也留下自己美好的身影。

（六）嚴格控制游客數量，嚴禁超出環(huán)境容量，引導游客科學(xué)、合理地開(kāi)展生態(tài)旅游

加強管理，杜絕隨意搭建接待設施或服務(wù)設施，規范游客旅游線(xiàn)路、范圍，加強環(huán)保宣傳，景區設置環(huán)保宣傳標識等。禁止采伐景點(diǎn)林木和破壞植被的行為，禁止在旅游景區新建工業(yè)項目和開(kāi)山踩石等活動(dòng)。對在景區開(kāi)發(fā)建設過(guò)程中造成生態(tài)破壞的，必須采取積極恢復措施。旅游景區應積極開(kāi)展環(huán)境保護宣傳教育和培訓，在旅游線(xiàn)路沿途和景點(diǎn)集中的地點(diǎn)設立環(huán)境保護標語(yǔ)牌或提示牌，對導游人員的培訓應包含有關(guān)環(huán)境保護內容。

9. 我國旅游景區的治理體系有哪些

全域旅游是指在一定區域內，以大眾休閑旅游為背景，以產(chǎn)業(yè)觀(guān)光旅游為依托，通過(guò)對區域內經(jīng)濟社會(huì )資源尤其是旅游資源、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統化的優(yōu)化提升，實(shí)現區域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì )共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的一種新的區域協(xié)調發(fā)展理念和模式。

在全域旅游中，各行業(yè)積極融入其中，各部門(mén)齊抓共管，全城居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引物要素，為前來(lái)旅游的游客提供全過(guò)程、全時(shí)空的體驗產(chǎn)品，從而全面地滿(mǎn)足游客的全方位體驗需求?！叭蚵糜巍彼非蟮?，不再停留在旅游人次的增長(cháng)上，而是旅游質(zhì)量的提升，追求的是旅游對人們生活品質(zhì)提升的意義，追求的是旅游在人們新財富革命中的價(jià)值。

“全域旅游”是空間全景化的系統旅游，是跳出傳統旅游謀劃現代旅游、跳出小旅游謀劃大旅游。全域旅游強調把整個(gè)區域作為旅游區進(jìn)行打造，把全域作為旅游發(fā)展的載體和平臺，使旅游成為常態(tài)化生活方式；從全要素、全行業(yè)、全過(guò)程、全方位、全時(shí)空等角度推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現旅游景觀(guān)全域優(yōu)化、旅游服務(wù)全域配套、旅游治理全域覆蓋、旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動(dòng)和旅游成果全民共享。

10. 我國旅游景區的治理體系是什么

旅游資源保護是指維護資源的固有價(jià)值，使之不受破壞和污染，保持自然景觀(guān)和人文景觀(guān)的原有特色，對已遭損壞的旅游資源進(jìn)行治理。

旅游資源保護包括保護旅游資源所形成的景物、景觀(guān)、環(huán)境和意境。其中，景物就是奇松異石、林木植被等自然風(fēng)景，以及古今人為的活動(dòng)物體、歷史文物等。

景觀(guān)就是與景物并存的“畫(huà)面”，包括襯托景物的其他次要的景物。

環(huán)境就是景物存在的空間環(huán)境。意境指的是環(huán)境氣氛，即環(huán)境給人的感受。 旅游資源是旅游開(kāi)發(fā)的必備條件之一，是構成旅游產(chǎn)品的重要組成部分。沒(méi)有旅游資源，也就沒(méi)有旅游業(yè)存在和發(fā)展的基礎。而旅游資源是脆弱的，常常會(huì )受到不同程度的破壞。有些是可以在一定時(shí)間后自行修復，有些則會(huì )造成無(wú)法挽回的損失，減弱和毀損旅游目的地的吸引力。保護旅游資源就是保護旅游業(yè)的發(fā)展。 旅游資源涵蓋的范圍十分廣泛，既包括自然界賦予的自然旅游資源，也包括人類(lèi)活動(dòng)所創(chuàng )造的人文旅游資源。

其中，前者是生態(tài)環(huán)境的重要組成因素，后者則是重要的文化遺產(chǎn)。保護旅游資源對實(shí)現生態(tài)環(huán)境的保護和旅游地文化的保護起到?jīng)Q定性的作用。[1]